娄勤俭：在全省农村义务教育学生营养改善计划工作电视电话会议上的讲话

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2024年1月

在全省农村义务教育学生营养改善计划工作电视电话会议上的讲话

（2012年4月23日）

2011年11月，国务院办公厅下发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》。11月24日，国务院又召开了全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议。中央财政将每年安排160亿元专项资金，在全国680个集中连片特殊困难县（区）实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养计划”）试点工作。我省的周至县等43个县（区）被确定为全国试点县。今年3月初，根据国家有关精神，结合我省实际，省政府办公厅下发了《陕西省实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》。今天，省政府召开电视电话会议，主要任务是进一步贯彻国家关于实施“营养计划”的有关文件和会议精神，强力推进我省“营养计划”工作健康、稳步实施。刚才，渭南市、石泉县政府负责同志分别介绍了他们实施“蛋奶工程”和“营养计划”的做法，两地领导重视，各部门高度负责，积累了很多很好的经验，取得了良好的效果。省教育厅、省财政厅、省食安办的负责同志就这项工作的组织实施、资金及食品安全保障等讲了具体意见，讲得都很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、高度重视农村义务教育学生的营养和健康

实施农村义务教育学生“营养计划”，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是重大民生工程，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，具有重大的现实意义和深远影响。省委、省政府高度重视青少年尤其是农村中小学生的营养健康和快乐成长。在赵乐际书记和赵正永省长积极倡导和推动下，2009年9月，我省在全省农村寄宿学生、家庭经济困难学生中启动实施了营养餐计划—“蛋奶工程”。工程实施2年多来，全省56%的农村义务教育学生共超过225万名农村中小学生营养不良的问题得到明显改善。工程实施对青少年健康成长所产生的促进作用和突出成效，引起了社会各界的高度关注，受到广大农村师生和家长的欢迎和好评，也为国家在全国实施农村义务教育学生“营养计划”试点工作提供了成功经验。

但是，从全省的情况来看，由于各地经济社会发展不平衡、农村教育保障水平还不高、学校餐饮条件较差，在我省一些地区特别是陕南山区，实施“营养计划”仍面临不少困难和问题，要引起我们高度重视。4月19日晚，中央电视台《经济半小时》栏目播发了对我省“营养计划”实施情况的调查报道，反映了我省两个方面的问题，一是记者深入商洛市部分县、区实地调查，发现这些地方并未实施“营养计划”；二是“蛋奶工程”实施中存在漏洞。报道播出后，赵乐际书记、赵正永省长高度重视，立即作出批示，有关方面迅速核查，并将情况反馈给央视《经济半小时》栏目组。我们要感谢媒体的深入调查，帮助我们发现推进“营养计划”和“蛋奶工程”过程中存在的问题和漏洞。实际上我们有些地方的工作做得好，有些地方的工作还有待改进和提高，特别是有些学校相关配套设施滞后，食品安全监管时有松懈；对实施对象的选择简单机械，致使部分山区贫困孩子应享未享，部分已享受的孩子不知珍惜，资源配置浪费；实施效果的监测还需成体系进行等等。

我省在全国较早开展的“蛋奶工程”是改善学生营养的重要方式。要对“蛋奶工程”回头望，逐一环节、逐项工作进行再检查，发现问题，及时整改；对工作不到位且造成恶劣影响者，要严肃处理。要总结推广符合我省实际的好做法，务必把“营养计划”和“蛋奶工程”这一惠民政策组织好、实施好，努力改善我省农村学生营养状况，提升农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平。　　

二、准确把握“营养计划”的主要内容

“营养计划”的实施对象，是以贫困地区和家庭经济困难学生为重点。要按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，推进“营养计划”稳步实施。

（一）准确理解“营养计划”与“蛋奶工程”的内涵。鉴于“营养计划”是在我省“蛋奶工程”的基础上制订方案的，省政府决定，将“营养计划”与“蛋奶工程”并轨。从2012年春季学期起，在周至县等43个国家集中连片特殊困难县（区）启动国家“营养计划”试点工作，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元、每学年200天，所需资金全部由中央财政承担。各试点县（区）所在市、县两级财政应将原“蛋奶工程”配套资金用于“营养计划”，继续对学生营养改善工作进行投入，使农村义务教育阶段的学生全部享受“营养计划”，原来享受“蛋奶工程”的城镇义务教育学生还要继续享受。其他64个县（区）继续实施“蛋奶工程”，使其成为国家“营养计划”的组成部分，由省、市、县三级财政负担，省财政补助标准与“营养计划”一致，即由原每生每天2元、每学年250天调整为每生每天3元、每学年200天。省级补助对象也由原来贫困寄宿生的30%扩大到全部贫困生（按照全部学生的30%计算）。各市、县、区不能因中省投入加大，缩减和转移原地方财政对“蛋奶工程”的配套投入。对于工作积极、实施情况良好的县（市、区），省财政将采取以奖代补的方式予以奖励。自明年起，在43个国家“营养计划”试点县（区）以外的其余64个县（市、区），逐步推行国家“营养计划”，2014年底实现全省覆盖。

（二）因地制宜创新供餐模式。按照国务院的要求，“营养计划”试点县要给学生提供午餐、课间餐等主要用餐形式，这是对我省“蛋奶工程”的肯定与延伸。我省地域南北跨度大，各地自然条件、经济水平、饮食习惯、校舍状况存在差异，“营养计划”的供餐面临很多困难。各试点县（区）一定要从实际出发，因地制宜，勇于创造，选择切实可行的供餐内容和供餐形式。一要确定供餐内容。要根据地方特点，按照“卫生、营养、热乎、可口”的标准，合理搭配，保证营养。食品原料除外购以外，有条件的农村学校可以适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。二要确定供餐形式。试点县（区）和学校要根据不同情况，科学确定供餐模式。主要的模式应以学校食堂供餐为主，企业（单位）供餐为辅。没有学生食堂，不具备供餐条件的学校，可向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐（含配送）服务。或者委托就近的机关、单位食堂提供配餐服务。我要强调的是，全省采取统一的供餐形式是很难的，各县（区）务必着眼实际，讲究实效，确保将这3元钱实实在在用到改善学生营养状况、提高身体素质上。对此，渭南市和石泉县已经探索出了很好的做法，大家可以借鉴。如石泉县主要采取三种形式：对后勤保障条件较好的农村寄宿制学校采取餐券制的方式；对目前尚无厨房的村小，在学校周边选定符合食品卫生餐饮条件的农户进行托餐，严格做好托餐点的食品卫生管理和就餐学生登记；对目前尚无厨房且无家庭托餐条件的村小，部分按照每生每天3元标准统一配发鸡蛋牛奶，部分则由中心小学统一配送午餐。三要加快学校食堂建设与改造。各地要统筹农村中小学校舍维修改造、中西部农村初中校舍改造工程以及农村义务教育薄弱学校改造等项目资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。食堂建设要本着节俭、安全、卫生、实用的原则，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。要根据实际，为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决其待遇和专业技术培训等问题。

（三）切实把好食品安全关。渭南市的经验就是建立了从食品源头、加工、食用整个链条的严密监控体系。首先是严把蛋奶食品进校关口，其次是强化蛋奶食品加工食用管理，三是组织开展规范化达标活动，四是建立监督机制。各地、各部门和单位要始终绷紧食品安全这根弦，未雨绸缪，努力做到防患于未然。一是相关职能部门要充分发挥作用。各相关部门和单位要依法履行职责，积极参与，密切配合，形成齐抓共管的局面。农业、质监部门要加强对学校食品原料生产、收购监管，从食物链的源头上把好质量关；工商、食品药品监管部门要对供餐单位、企业的主体资格、准入门槛进行严格审核，不具备相应资质的，坚决不能参与学校供餐；卫生、教育部门要对学生的就餐环境和健康状况加强管理，及时进行监测评估，确保学生吃得放心、吃得健康。二是建立健全食品安全保障机制。各地要根据国家食品安全有关法律法规，进一步细化校园食品安全管理工作，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全。三是严格落实食品安全责任追究制度。各级食品药品监管部门要会同教育、农业、卫生等部门与学校、供餐单位签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，坚决防止重大食物中毒事件的发生，确保学生安全健康。

（四）确保资金安全。国家和省、市为学生营养改善安排了大笔补助资金，而且是刚性支出。各级政府要制订完善的原料采购、食品运送、招标投标和经费管理办法，确保操作规范化，管理精细化。要将财政补助资金纳入财政特设专户，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。各级财政安排的补助资金要全额用于为学生提供价值相当的营养膳食，补助学生用餐，不得直接发放给学生个人和家长，不得用于工作经费，严禁用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出。学校食堂聘用人员工资福利、设备设施购置、食堂的运转等费用要纳入市县财政预算解决，不得使用中、省下达的“营养计划”和“蛋奶工程”资金。要督促供餐单位定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费。要建立实名制学生信息管理系统，严禁套取和冒领国家补助资金。

三、扎实做好农村学生营养改善工作

实施农村学生“营养计划”， 任务艰巨，责任重大。各地、各部门和各学校要以对党、对人民、对社会、对我们的子孙后代高度负责的态度，周密部署，统筹安排，有力有序有效推进实施，扎扎实实地把各项工作落实到位。

（一）加强组织领导。省政府成立了专门领导小组，由我和静芝同志担任组长、副组长，省级13个部门和单位主要负责同志为领导小组成员，领导小组办公室设在省教育厅。各地要比照成立相应的领导小组和办公室，切实加强“营养计划”工作的组织领导。

（二）建立责任体系。建立政府、部门、学校分级责任体系。在政府层面，市级政府负责指导和协调本地区“营养计划”实施工作，县级政府是“营养计划”的行动主体和责任主体。在部门层面，省上“营养计划”实施方案对各有关部门的责任规定得非常明确，市县各级相关部门也要切实履行各自的职责，共同把这项工作实施好。在学校层面，要把责任体系建到学校各个环节，实行校长负责制，按照目标责任书要求进行考核评估。

（三）严格时间节点。我省的工作方案明确了今年“营养计划”工作的阶段性目标，明确了时间节点。各地、各有关部门要按照统一要求，保质、保量、按时完成规划制定、启动试点、检查督导、全面推进等各阶段的工作任务。

（四）做好政策宣传。“营养计划”和“蛋奶工程”是一项政策性很强的工作，做好这项工作的前提是深入领会政策、准确解读政策、全面宣传政策。要着力从三个方面做好政策宣传工作：一是各级政府和各有关部门要高度重视政策的解读、学习工作，制订切实可行的方案，通过工作会、宣讲会、培训会等形式，确保每一个相关工作人员对政策了如指掌，对工作职责烂熟于心。二是各学校要通过公示栏、召开家长会、告家长书、组织家长委员会学习等形式，确保每一个学生和家长了解政策、熟悉政策，理解和监督政策的实施。三是各级宣传部门要制订宣传预案，各新闻媒体要在客观、公正、准确的前提下，及时宣传政策的内涵，跟踪报道工作的进展，做到既要总结经验、树立典型，又要加强监督、促进工作。各地、各相关部门要高度关注舆情，及时回应社会关注的热点问题。

（五）加强营养教育和成效监测。省上要成立学生营养指导专家组，指导科学合理供餐，普及营养科学和食品安全知识，帮助学生和家长形成科学的营养观念和良好的饮食习惯。同时要指导开展学生营养状况监测工作，各县（市、区）要确定不低于30%的学校作为学生营养状况监测点，每年至少开展一次常规监测和食品安全风险评估，及时掌握学生的膳食搭配是否合理，是否满足营养需求，学生营养状况是否得到明显改善，发现问题，及时整改。

（六）抓好监督检查工作。制订监督检查办法，建立问责制度，对“营养计划”的实施进行全过程监督。各级食品药品监督、农业、卫生、工商、质监等部门要加大对供餐各个环节的质量安全监控；各级监察、审计部门要切实履行职责，确保计划实施公开透明、规范、廉洁运作；教育部门要把“营养计划”的实施作为教育督导工作的重要内容，定期不定期督导。要主动将计划实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。督促农村学校成立家长、学生、教师代表共同参加的“营养计划”监督小组。

（七）狠抓工作落实。抓落实是行政工作最重要的一环，落实工作做的好坏，关键在于责任心和工作作风。我们工作中之所以出现一些问题，就是因为一些同志缺乏责任心，缺乏工作主动性，上面拨一下，下面动一下；有的同志缺乏工作创造性，靠会议落实会议、落实文件。我省“营养计划”《实施方案》已于3月6日印发，但有的地方至今仍没有开展实质性工作。另外，“蛋奶工程”已经实施2年多了，有的地方还频频出现这样那样的老问题，我们要认真反思，深刻总结，全面整改，并将整改的信息公布出来，自觉接受社会、学生家长和媒体的监督。

（八）及时公开信息。各地要及时将“营养计划”实施的组织机构、实施方案、制度办法、实施进展、运行结果向社会公示；要通过公开招投标，公示供餐企业名单。要设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督和舆论监督。学校要设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息。

同志们，实施农村义务教育学生“营养计划”，是民心工程、德政工程和阳光工程。组织实施好这项计划，是我们义不容辞的责任。我们要以高度的使命感和责任感，以更加务实的作风，切实抓好“营养计划”和“蛋奶工程”的落实工作，以优异的成绩迎接省第十二次党代会的胜利召开。