（34篇）调研报告写作教学文章和“笔杆子”调研报告例文（大兴调查研究之风）

目 录

一、写作教学

时任抚州市市长谢亦森：

调研文章的选题与选材 1

时任抚州市市长谢亦森：

调研文章的观点提炼和主体布局 6

时任抚州市市长谢亦森：

调研文章怎样才能有效地为领导决策服务 10

时任抚州市市长谢亦森：

写作调研文章应注意的一些问题 13

湖北省委政研室余爱民：

学写农村调查报告的一段经历和几点体会 24

湖北省委政研室余爱民：

练就慧眼铁脚和妙笔 33

湖北省委政研室余爱民：

小山村调查报告如何获得大领导批示肯定 37

湖北省委政研室余爱民：

我在省委政研室开展农村工作调研的体会（上） 45

湖北省委政研室余爱民：

我在省委政研室开展农村工作调研的体会（下） 51

湖北省委政研室余爱民：

做好调研工作的两点体会：参之有道谋之有方 55

湖北省委政研室余爱民：

关于调查研究的理论与实践探讨（上） 57

湖北省委政研室余爱民：

关于调查研究的理论与实践探讨（下） 62

湖北省委政研室余爱民：

在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告 67

湖北省委政研室余爱民：

如何让调研报告生动起来 81

湖北省委政研室余爱民：

我怎样开展调查研究 85

湖北省委政研室余爱民：

重大调研报告是怎样炼成的 91

湖北省委政研室余爱民：

如何搞好调查研究 104

二、调研手记

时任广西壮族自治区党委书记彭清华：

扶贫调研纪事（四则） 118

时任宿迁市委书记蓝绍敏：

2014年民情日记 125

时任南通市组织部部长韩立明：

驻村调研手记：走进基层感受责任 138

三、调研文章

时任重庆市委书记陈敏尔：

关于长寿区实施乡村振兴战略的调研报告 141

时任青海省委书记王建军：

“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告 166

时任湖南省政协主席陈求发：

关于郴州6县（市）县域经济发展的调研和思考 172

时任浙江省纪委书记任振鹤

赴台州开展“服务企业服务群众服务基层”调研报告 179

时任宁波市委书记郑栅洁：

宁波市推动高新技术企业发展的调研报告 183

时任金华市委书记陈一新：

关于建设“城市水库”打造“浙中水乡”的调研与思考 189

时任余姚市委书记王永康：

从东溪村蹲点调研中看当前老年农民养老保障问题 195

时任浙江省委书记夏宝龙：

以治水为突破口推进转型升级调研报告 200

时任新疆生产建设兵团党委书记车俊：

兵团十四师蹲点调研手记：筑牢屯垦戍边的基石 208

时任贵州省副省长王晓东：

重点项目建设情况调研报告 215

时任湖北省委书记蒋超良：

关于完善健康扶贫政策的调研报告 219

时任郧县县委书记胡玖明：

大柳树村调研报告 224

时任贵州省委政研室主任李裴：

贵州省易地扶贫搬迁情况调研报告 233

时任湖北省社科院副院长覃道明：

关于长阳土家族自治县社会事业发展的调查与建议 239

调研文章的选题与选材

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

调研文章，就是通过调查研究而形成的文字材料。宫的作用，从总体上来说，就是通过反映现实生活中某一方面的情况以及作者的分析与思考成果，为实现一定的目标服务。不同类型的调研文章有其不同的作用：总结经验的调研文章，是通过反映某地、某单位工作上的突出成绩，总结经验，树立榜样，以此推动面上的工作；揭示问题的调研文章，是通过反映现实生活中某种带倾向性、普遍性的问题，暴露其真相，找准其根源，分析其危害，以期引起有关党政组织、有关部门或全社会的重视，促成问题的解决；工作研讨性的调研文章， 是通过对某项工作或全面工作的分析探讨，总结经验，找出问题，提出相应对策，指明努力方向；直接服务于领导决策的调研文章，是通过调查研究，掌握有关情况，直接为决策提供依据。

调查研究实际上是一种基于实践的理性思考，而调研文章则是它的外在表现形式。不过，再优秀的调研文章，如果不付诸实践，也发挥不了作用。据传， 当年美国派兵入侵朝鲜之前，该国著名的研究机构——兰德公司经分析论证认为：不宜出兵，出兵必败！依据何在呢？该公司称：除非军方拿150万美元来买， 否则该研究报告永远保密。政府和军方都不肯相信，悍然出兵朝鲜，直到惨败回国，这才想起向兰德公司讨教失败的原因。不料那份研究报告只有一句话： “中国将出兵援朝！”寥寥数字，足见研究成果的作用之大了。

我们党历来重视调查研究，可以说，党的事业的每一次进步，无不伴随着调研成果的运用。时代发展到今天，改革开放和现代化建设正向纵深推进，经济全球化已成势所必然，机遇与挑战并存，困难与希望同在，大量的新情况、新课题需要我们去研究，大量的热点、难点问题需要我们去探索，这就要求我们，要把高昂的热情与科学的态度结合起来，重视调查研究和调研成果的运用， 真正写出主题鲜明，见解精辟，针对性和实用性很强的有应用价值的文章。从这个意义上说，要使文章有质量，首先要把题目选好，然后再进行选材。

一、调研文章怎样选题

（一）选题要准。准，就是要抓住人们普遍关心的问题、现实生活中迫切需要解决的问题和某些尚未引起人们注意但又需要提醒的带倾向性、苗头性的

问题。现实生活多姿多彩，千变万佬，需要探讨和解决的问题不计其数，但其中必有一部分是重要的、急切需要解决的、人们共同关注的，一部分是次耍的、可以逐步解决的、人们并不共同关注的。当然，在不同的地区、不同的行业、不同的领域，情况又会有所不同。面对纷繁复杂的社会现象，我们的目光要像“将军打虎，不追小鹿”一样，瞄准重点，穷追不舍，而不能舍重求轻，舍本求末。比如在一个欠发达地区，财政拮据、群众生活水平低、教学条件差、文化设施落后等等问题都存在，你选哪一个问题进行调研？从宏观上说，当然是加快发展、培植财力显得最为迫切，因为这个问题一解决，其他问题也就迎刃而解。可见，选题也像上项目、出产品一样必须适应需求，要根据读者和实践需求来选，否则也会出现“滞销”。

（二）选题要新。新，即新颖独特，以自吕独到的眼光发现和分析问题， 并提出解决问题的办法。这里通常有两种情况。一种是，有的问题人家尚未发现而你发现了，而且这个问题是必须引起重视并加以解决的问题。比如前两年由于受亚洲金融风暴的影响，大批打工人员因企业不景气而从发达地区返回内地，继而带来就业、治安等一系列社会问题，而这些问题多数人一时并未察觉到，或虽然察觉到了但一时想不出解决的办法，这时候你若抓住“引导返乡打工人员就地创业”这个题目进行调研，很可能是抓对了。另一种情况是，有些题目可能被别人调研过多次了，由于工作需要你来抓同样一个题目，这时你就要跳出别人的案臼，注意从角度和选材上求新。比如同样是发展县域经济的调研，人家可能从推进农业产业化、建立工业主导型经济格局、以招商引资为突破口等角度调研过了，你就不能跟在人家后面老调重弹，而要找到自己独特的角度，比如从创特色的角度来作文章，角度新了必然选材也要新，文章也就有了新意。求新不仅是一种方法，更是一种创造，没有求新就没有生命力，就会使文章失去“市场”。

（三）选题要实。实，即坚持从实际出发，围绕实际需要来选题，即人们通常所说的摸实情、说实话、想实招。不实则空，空则无用。有的同志在选题时，不是从实践中去选，不是贴紧现实需求来选，而是坐在办公室里“想当然” 地选，不着边际地选，这样当然选不出好题目了。比如上级要求推进产业结构的战略性调整，有的同志连门也未出就在那里“选”起题目来了：关于调整产业结构之我见、关于建立支柱产业的战略构想、关于提高二三产业比重的对策思考，等等，然后根据平常掌握的情况和材料上反映的情况分析、“探讨”一

番，一篇“大作”就问世了。但这些所谓构想、对策是否对路呢？那只有作者自己知道了。所以说，选题一定要从实处着眼，从领导有什么需求、群众有什么愿望、实践中有什么问题需要解决等方面入手，才能抓住根本，保证质量。

（四）选题要集中。集中，即瞄准某一个或某一方面的问题做文章，集中“火力”把它说深说透，而不能把题目所涉范围搞得太大，不能面面俱到。有的同志喜欢抓大题目，这本身不能说有错，有时甚至还是需要的，比如某些带宏观性、战略性的调研报告就很“大”，但“大”要大得实在、丰满，而不是装腔作势、空洞无物的“大”，也不是包罗万象、琐碎冗长的“大”。比如就党的建设问题进行调研，党的建设包括思想、组织、作风、制度建设等方面， 每个大的方面之中又包括若干具体方面，如果以《关于加强我县党的建设的调查与思考》为题，每个方面都谈情况、论对策，那除非你把它写成一本书，要不就只能“蜻蜓点水”，什么都提一下但什么都讲不透。这样还不如抓住一两个带根本性的问题，如领导班子建设问题、干部作风问题，这样就突出了重点， 写起来也更好操作。

二、调研文章怎样选取材料

（一）选材要贴紧主题。调查得来的材料是大量的、具体的，甚至是零乱的，有些重要有些不重要，有些有用有些未必有用，有些是真实的，有些是不真实的，那么在分析材料的时候就要认真筛选，把那些有用的、重要的、真实的、与主题关系密切的材料留下来，其他的材料则应去掉。一些有经验的同志， 在调查阶段就在边记录边筛选着，凡符合主题的材料包括重要的词句、数据、观点、事例等都划上着重号，这样就为分析材料提供了便利，节省了时间。在选材问题上，有的同志往往被众多的原始材料搞得眼花缭乱，这也舍不得，那也舍不得，把与主题无关或关系不够密切的某些材料也硬搭上去，结果是冲淡或淹没了主题，文章变成了大杂烩。比如一篇反映某衬做好思想政治工作的调研文章，主题是通过这个典型说明用社会主义思想占领农村思想阵地的必要性， 所选的材料本来够用了，但作者又加进了兴办公益事业、发展生猪生产、共产党员带头推销农产品等几个典型事例，也许作者是为了表现“精神变物质”， 本来在“物质”方面概括性地讲讲总体发展面貌也是可以的，但篇幅不宜过大、事例不宜太多，否则就与主题不符了。如果要全面反映该村的变化，那就要换一个容量更大的主题，才能涵盖得了。

（二）材料要充分。调研文章是用事实说话的，这就要求充分地占有材料，

包括事例、数据等都要齐全、具体、实在，使之足够说明某一个问题，否则就会使文章流于空洞，难以使人信服，甚至给人留下强词夺理的印象。一般来说， 掌握材料是在调查阶段就要完成的，但有时也有例外，即在分析材料时发现材料不够用，或者只有间接材料而没有第一手材料，或者只有粗略的材料而没有具体的材料，或者只有“面”的材料而没有“点”的材料，这种情况下就要返回去补课。有的同志不是这样做，而是仅凭手中的材料，再加上一些苍白无力的议论，硬凑成一篇文章。比如一篇以《加快我市小城镇发展的调查与思考》为题的稿子，名为调查，实际上只有城镇与农村人口分布比例、小城镇建设新增面积等几个数据，然后就是作者本人关于加快小城镇建设重要性必要性的论述以及规划、政策、投入等方面的一系列“思考”，人们从中无法看出该市小城镇建设的全貌、存在的具体问题和发展趋势，也看不出所提的对策有多少事实依据。这样写法，作为论说文也许还说得过去，但作为调研文章，就显得空泛了。

（三）注重材料的普遍指导意义。调查研究的目的既然是服务现实、推动工作，那么在选取材料时就要注意观察事物的内部联系，找出带规律性的东西， 使之具有典型的、普遍的指导意义，这样写出来的文章也才会有针对性。写总结经验性的调研文章更应注意这一点。而我们有相当一些调研文章，特别是领导同志署名的文章往往忽略了这一点。比如这样一篇文章，题目是《关于我区公安系统开展行风建设的思考》，通篇谈的都是行风建设的过程和效果，什么分了三个步骤啦，采取了四项得力措施啦，取得了五个方面的突出成效啦，实现了六个目标啦等等，接下去没有指出存在的问题，也没有从普遍指导意义上进行理性思考，所以这样的文章只能算得上是工作体会文章，而不是有指导意义的调研文章。可见在体裁选择和主题设定上就要把好关，不能什么文章都冠以调研文章的名义，把调研文章的作用都搞摆了。再看一例：一位领导同志下农村与农民“三同”，调查中他发现，该乡的经济发展水平虽然不算高，但“能人经济”出现好的发展势头，一批果业大户、养殖大户不仅率先富了起来，而且带动了周围一些缺技术、缺资金的农户一起摘规模种养；由此他还发现，在引导农民开拓致富门路的问题上，能人带动比行政推动往往要顺利得多、效果也好得多，比那种以损害干群关系为代价的“强迫致富”行为更是高明得多。于是他以《扶植能人经济，引导农民致富》为题写了一篇调研文章，文中以翔实、生动的材料说明了发展能人经济的必要性和优越性，呼吁各级党政领导以

极大的热情发现和培植能人，推动能人经济的发展，以此带动千家万户一起致富。很显然，这篇文章的普遍指导意义就很强了。

此外还要注意各部分材料的联系与区别、材料的典型性、生动性和条理性等问题。由于调研文章主要是靠事实说话的，即“没有调查就没有发言权”， 所以分析和选取材料一定要认真细致，走好了这一步，才能提高写作效果。

调研文章的观点提炼和主体布局

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

一、从材料中提炼观点

调研文章的形成离不开精心提炼观点，其观点来源于调查得来的材料，是从材料中提炼出来的，离开了材料就不可能有观点，即使有，那也是凭空臆想出来的。所以，一切从材料（事实｝出发，是调研文章提炼观点必须遵循的一项十分重要的原则。现在我们就来看看，从材料上提炼观点会遇到哪些实际问题。

在分析材料时，首先会遇到的一个问题是：用什么东西把这些材料串起来， 以集中说明一个或几个问题？这就要有观点，通过不同的观点把不同的材料“带”进文章里边去。但这种观点必须是鲜明的而不是含混的，否则观点就会像弱将统帅不了士卒一样，难以驾驭材料，材料罗列得再多也说明不了什么问题，整篇文章也会散乱无序。而要使观点鲜明，就必须从材料中升华，既源于材料又高于材料，使之具有一定的理性高度，让读者一目了然，并从中受到启迪。举例来看，调查中了解到这样一些材料：某县直属机关出现一些不良风气， 有的一味强调部门工作重要，不愿派人参与县里的中心工作；

有的口口声声维护“条条”政策的严肃性，对县里制定的放开搞活的政策措施不配合、不支持；有的热衷于开会、下文、搞检查，对基层存在的实际问题漠不关心，有的在解放思想问题上采取实用主义态度，对自己有利的就“解放”，对自己不利的就不“解放”，对经济活动一咪地“管、卡、压”。对这些材料，如果仅仅是罗列在文章中，清楚倒很清楚，但根源是什么呢？集中说明了一个什么问题呢？这就需要提炼观点了，比如这样的表述：“凡此种种， 集中说明了一个问题，即有些部门严重缺乏中心意识、大局意识，如不高度警觉并抓紧解决，这种各自为政、自行其是的风气势必愈演愈烈，给全县的改革与发展事业带来严重后果。”这样一说，材料被统帅起来了，问题的根子也抓住了。

观点必须鲜明是一个方面。有些时候，我们所掌握的材料是零乱的，不成系统的，甚至是不清晰、不全面的，这种情况下该怎么办呢？

于是我们又遇到了第二个问题，即如何使观点具有准确性。观点准确，意味着分析问题和解决问题的立场、方法是正确的，文章所产生的社会效应也将

是积极的；观点不准确，当然就是片面、偏颇，甚至得出截然相反的结论，那么文章所产生的副作用也将是严重的。举个例子：调查发现，某县实施“倾斜式”发展战略，把上级下拨的老建资金、以工代赈资金全部用于摘公路、电力等基础设施建设，取得了显著效果。但对这一做法，各方说法不一。持支持态度一方认为：这是创造性地执行上级政策，基础设施搞起来了，发展也就快嘛， 贫困户也能受益嘛！假如撒胡椒面式地把资金用于贫困户发展生产，未必会有这么好的效果呢！持反对态度一方认为：这是明显违背上级政策，擅自转移资金用途，片面追求“政绩”，置贫困户死活于不顾，政策观念哪里去了？对群众的感情哪里去了？面对如此复杂的材料，我们该怎样通过立观点来表明看法和态度呢？显然，偏向其中任何一方，都将导致观点的偏颇，并打击另一方的积极性。这是因为：第一，决策者的动机是通过改善生产生活条件来拉动群众脱贫致富，而不是不管贫困户的死活；第二，按上级规定，这两笔资金可以部分用于改善基础设施，决策者并没有全部转移资金用途；第三，决策者所为的确有违背政策的地方，没有将部分资金用于帮助贫困户摘短、平、快的脱贫项目。由上述分析，我们就可以这样来提炼观点：“发展经济，脱贫致富，必须兼顾效率与公平、重点与一般。只顾效率和重点而不顾公平和一般，或者只顾公平和一般而不顾效率和重点，都是片面的，不利于发展的。”这观点就站得住脚，争议双方和读者也会信服。

观点必须准确又是一方面。有时我们还会碰到这样的情况：自己想要表述的观点别人已经说过多次了，再重复当然没意思，这种情况又该怎么办呢？

于是，我们又遇上了第三个问题：怎样使观点新颖独到，以富有创意的表述来吸引和打动读者呢？这就要从角度、语言乃至句式上来考虑，做到“人无我有，人有我新，人新我特”。有这样一篇调研文章，它在总结若干县（市） 经济发展现状的调查情况时，归纳了城镇建设日新月异、公路建设成绩斐然、民营经济充满活力、招商引资势头强劲、高效种养方兴未艾这样几个共同特点， 但具体来看，发展并不平衡，有些地方甚至严重滞后。文意为了启发各县（市） 相互学习、取长补短，在第二部分列出几点启示：“一、要有好的思路；二、要有克难制胜的办法；三、要有雷厉风行的作风；四、要有宽松的发展环境； 五、要按市场需求组织生产；六、要重视人才、用好人才；七、要有灵活、科学的经营机制。”这些观点从道理上都说得过去，但这样的话大家都想得到， 显得旧了一点、平了一点。后来修改者把这组观点改成：“一、同样的资源和

发展条件，走什么样的发展路子，效果大不一样；二、面临同样的困难和矛盾， 善不善于开动脑筋、拿出克难制胜的办法，效果大不一样；三、同样的目标任务，有没有雷厉风行的作风和大刀阔斧的气魄，效果大不一样；四、同样的经济增长点，有没有一个使之尽快发育成长的宽松环境，效果大不一样；五、同样的生产经营活动，是否根据市场讯号和产业化要求来进行，效果大不一样： 六、同样是发展县城经济，有没有一支敢干事、善干事的人才队伍，效果大不一样；七、同样上项目、办企业，有没有一个科学、灵活的经营机制，效果大不一样。”我们对比一下，这七个观点都是在原来的基础上改造而成的，本意都没有变，但句式从原来那种平淡的肯定句变成了以对比为条件的判断句，不仅让人感到耳目一新，而且也显得很有力度和煽动性，有关县（市）的领导看后不禁要想：“是呀，同样的工作，同样的条件，人家为什么能搞上去，而我们却搞不上去呢？”在这里，文章因观点的新奇而新奇，可读性和启发性就强了。

二、主体布局方法

调研文章的结构，常见的是两个部分：前言和主体。前言总括性地交代调查的基本情况，包括时间、地点、对象、范围以及调查的内容和目的等，也有的文章会把主要内容放到前言部分提纲挈领地点一下，以引起读者注意。主体即文章的主要部分。调研文章一般没有专门的结尾，正文写完也就结束了。这里所要探讨的是文章主体部分的内部结构。常见的方法有三种：

一种是“两段式”，即前一部分摆情况，后一部分基于前一部分作分析、提对策。这种结构方法在各种题材的调研文章中都会用到。其优点是：轮廓分明，线条清楚，易于阅读和理解。比如一篇题为《对xx地区经济发展的几点思考》的文章，前一部分肯定了综合实力有所增强、经济结构有所改善、居民收入逐步增加等几方面的成绩，指出了工商税收在地方财政收入中的比重逐年下降、工业经济效益逐年下滑、农民增产不增收等几方面的问题，同时还通过主要经济指标的横向比较明示了该地区存在的差距。这样，读者就对该地区的经济现状有了一个全面的了解，同时也不禁为存在的问题和差距暗暗发急：那怎么办呢？出路在哪里呢？好，后一部分就来谈这个问题了，它提出全区经济工作要着眼于财政增收、企业增收、职工和农民增收，把工作重点放在抓利税大户、抓特色高效产业和产品、抓龙头企业、抓培育新的消费热点等几个方面， 以此迅速壮大经济实力，改变落后面貌。读者一看，就明白该怎么办了，即使

这些意见未必全部可行，也能从中受到启发。

一种是“三段式”，即第一部分摆情况，第二部分对情况进行抽象分析， 探寻原因，揭示本质，第三部分再解决“怎么办”的问题。这种结构方法在揭露问题和分析社会现象的文章中较多用到，其优点是：意蕴深刻，能帮助读者认识事物，把握规律。比如一篇题为《干部分流为什么步履艰难》的文章，第一部分列举了干部分流难以推行的基本情况。第二部分则不惜大量笔墨分析原因，包括“架子”难放、经济风险难当、舆论压力难受、惰性难改等等。然后在第三部分提出办法，最根本的办法是搞好自我心理调节：转变观念，淡化“官念”；放下架子，换位思考：主动适应，找准位子；迎接挑战，重塑自我。这类文章由于理性思考的分量较重，常能给读者留下较深刻的印象。

“三段式”还有另一种布局方法，即第一部分亮出观点，第二部分列举调查情况，事实上是为前面的观点提供依据，第三部分提意见或建议。这种结构方法有点像论说文。比如一篇题为《走产业化之路，建设农业强县》的文章， 第一部分就亮出观点“农业产业化是建设农业强县的必然选择”，主要从理论上进行分析论证；第二部分是“我县农业产业化的实践与存在的问题”，通过摆事实来说明推进农业产业化势在必行；第三部分是“推进农业产业化、建设农业强县的对策思考”，提出要着重做好建立农副产品基地、培植龙头企业和示范服务等项工作。这种融论说文与调研文章为一体的写法，往往能突出思辨性，增强说服力。

还有一种可称为标题结构法，即文章的主体不是截然划分为情况、分析、对策几个部分，而仅以若干小标题来划分层次，每一个小标题下边既有情况又有分析和对策，夹叙夹议。比如一篇题为《xx村创办蔬菜协会的调查与启示》的文章，在前言部分介绍了该村的基本情况和发展蔬菜产业带来的可观效益， 然后通过4个小标题来铺排主体内容：1.处理好生产与市场的矛盾，为农民致富提供更有力的服务保障；2.处理好分散经营与规模发展的矛盾，加快农业产业化进程；3.处理好带头富与共同富的矛盾，加快农村奔小康步伐；4.处理好高效农业与低科技含量的矛盾，实施科技兴农战略。该村蔬菜协会所傲的工作、工作的特点和需要进一步解决的问题分布于这4个小标题之下，并在此基础上分别展开理性分析，从而使这些小标题所表述的观点既是获得的启示，又是基于调查内容之上的更大范围、更高层次的对策思考，显得厚重而又醒目，容易抓住读者的注意力。

调研文章怎样才能有效地为领导决策服务

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

应当说，机关文秘人员起草的调研文章，多数都是为决策服务的，至少作者的动机是这样。如果是领导直接交办，要你就某件事进行调查研究并提出初步意见，这种服务性就更为直接了。所以作者们大都非常努力，想把文章写好， 以使自己的调研成果能为决策所采纳，从中得到几分成功的喜悦。但这里所说的“有效地为领导决策服务”，当然是相对“无效”而言，也就是说，有时你的调研成果未被重视和采纳，你折腾老半天等于白费劲了。这的确是令人沮丧的事情。为什么会这样呢？可能有多种情况，或者是题目抓得不对，或题目虽然抓对了但研究质量不行，当然也有可能是领导尚未考虑到这一步。但不管怎么说，多数情况下，这与你所提的决策建议不对路有关。现在我们就来探讨一下如何使决策建议“对路”的问题。

领导决策的战略性，要求决策建议要立足于解决全局中带关键性的重大问题。任何一个地方、一个单位或系统，要做的工作包罗万象，各项工作要全面考虑、全面部署，但作为领导层特别是主要领导来讲，他不可能“平推式”地思考问题，而总是抓住一至几个重大问题进行谋划和决策。这样，提决策建议就不能着眼于那些次要的、对全局工作影响不大的、甚至是鸡毛蒜皮的事情， 而要围绕领导的关注点来进行，以求“一拍即合”；或者站在领导的角度来想问题，以求“不谋而合”。举个例子：某一段时间，某市市长多次往困难企业跑，平常在会议上、闲谈中经常提到如何使企业摆脱回境的问题，这时候，市长的关注点和决策意向就十分明显了，如果你能在这方面提出可行的意见和建议，市长当然会予以采纳。

领导决策的务实性，要求决策建议要有较强的实用性和可操作性。决策是用于指导和推动工作的，宫不仅要就某项工作提思路、交任务、定目标，还要提出与之相配套的政策措施和具体办法，否则这项决策就是空的，下级就会觉得不好操作，难以执行。比如你提出“鼓励社会力量办学”这样一条建议，光有这个题目是不够的，仅仅停留于论述它的意义和作用也是不够的。“社会力量”包括哪些方面，如何“鼓励”，要放宽哪些限制，给予哪些方面的优惠政策，要注意哪些具体问题，这些方面你都要考虑到、设计好，才有可能引起领

导的重视。如果不是这样的话，也许领导会觉得这个题目虽然很好，但时机和条件还不成熟，暂缓考虑，你的建议就“搁浅”了。

领导决策的严谨性，要求决策建议要依据充分、周密可行。决策无小事， 决策是否科学，直接关系事业成败。一项错误的决策，可能给事业带来无可挽回的严重损失。所以领导人在考虑某件事是否拍板时，一般是慎之又慎的。有些时候，领导觉得某件事需要决策，但由于情况不明、基层干部群众的态度不明，或者由于缺乏这方面的成功先例和实践经验，所以一时下不了决心。这种情况下，无论领导交办没交办，如果我们主动介入，把实际情况摸清楚，把利害关系讲清楚，尔后提出该项决策是否可行的建议，领导就知道该怎么办了。比如，某领导发觉乡镇规模过小，不利于小城镇建设和培植主导产业，也不利于精简机构、分流人员，想作出撤并部分乡镇的决策。但鉴于涉及面太广、可能出现的具体问题很多，不敢贸然拍板。这时我们就可以深入调查分析：分流人员的出路何在？债权债务怎么处理？被撤并乡镇的干部群众可能作何反应？ 邮政、电力、教育、医疗等公益单位怎么摆布？是利大于弊还是弊大于利？在此基础上再提出决策建议，领导就好下决心了。有时候，为使决策建议“命中率”较高，还需提出两种以上比较方案。比如前面这个例子就可以有两种决策方案：一是全面撤并，二是部分撤并，供领导选择。

领导决策的创造性，要求决策建议要新颖独到，富有新意。从本质上说， 决策本身就是一种创造，思路和方法不同，其效果也必然不同。比如，同样就“开放兴县”问题进行决策，这个县着重抓引进外资，那个县着重抓引进内资， 这个县以优化环境、筑巢引凤为主要措施，那个县以主动出击、请客上门为主要措施，其效果当然不一样。这就提示我们：提决策建议一定要从当地实际出发，从务实、创新的角度来考虑问题，从比较鉴别、扬长避短的角度来出谋献策。有的调研文章看上去说得头头是道，对策、思考一大堆，但细细一看，多半是抄袭人家的东西，或重复自己过去有过的东西，领导怎么可能感兴趣呢？

领导决策的时效性，要求决策建议要适应形势和任务的变化，及时准确地为决策提供信息支持，以适应不同阶段、不同情况下的决策需要。这里的意思是说，提决策建议也有一个抓机遇的问题。因为领导决策有相当一部分是基于对事物发展的预见性、工作的超前性而作出的，决策快，就能赢得主动；决策慢，就可能陷入被动。所以我们搞调研工作的同志就要善于审时度势，超前思考，抓住决策机遇和决策需求来提出决策建议。比如中央提出扩大内需的方针，

正当领导同志开始考虑如何贯彻实施的时候，我们就可以从如何培植消费热点方面进行调查分析，比如发展旅游业、房地产业和争取国家资金摘基础设施建设等，只要提得及时、对路，就可能是“雪中送炭”了。相反，如果反应迟钝， 等到领导考虑成熟或别人占了先机你再来提出，那当然是放“马后炮”了。

领导决策的不同“个性度、气魄、方式方法等方面与之相适应。决策也会有“个性”吗？是的。同样是决策，不同的领导人和领导集体有着不同的风格。有的喜欢大刀阔斧，有的喜欢和风细雨；有的创造性多一些，有的则谨慎稳妥一些；有的侧重于抓重点、攻难点，有的习惯于全面兼顾、周到j细密。因此， 我们就要注意区分不同情况，因事制宜，因人献策，使决策建议适应不同的决策风格，成功的把握才会大一些。如果不加区别地乱“放炮”，就有可能劳而无功。比如某篇调研文章就机关人事制度改革问题，提出“全面推行竞争上岗” 的决策建议，如果是在没有先例的情况下提出的，这就够有改革创新精神了， 但能不能被采纳呢？可以想象得到：思想较解放、改革意识较强的领导可能会采纳，而思想较保守、处事较谨慎的领导则绝对不会采纳，或暂时不予采纳。这说不准谁对谁不对，对决策建议谁重视谁不重视，而实实在在是不同“个性” 所决定的。领导决策的严肃性，要求我们在提决策建议的时候，要有高度的责任心和求真务实的勇气，某种情况下还要有一定的“犯颜直谏”精神。应当承认，领导同志站得离、看得远，决策能力肯定要比我们强得多，但由于种种原因，有的时候也会出现决策依据明显不足、决策指向明显有误的情况，一旦拍了板，失误就不可避免了。在这种时候，如果我们有足够的依据说明某项决策不宜作出或应予以重大修正，就要敢于直言、力争，力求把领导说服。事实上， 多数领导都会重视不同意见，会对自己的决策意图进行再次斟酌，至少不会因为你多争了几句就给你“颜色”看。怕的是我们自己谨小慎微，明知自己的意见有道理，领导一说不行，就吓得“缩”了回去。如果由于决策失误造成了某种损失，事实证明原来我们的决策建议是正确的，那我们又该作何感想呢？

写作调研文章应注意的一些问题

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

一、克服有“调”无“研”的现象

有“调”无“研”是指文章只罗列了情况和现象，而没有上升到理性的高度进行分析提炼并在此基础上提出解决问题的办法。有的文章有调有研，但“研” 得不准、不深、不透，等于无“研”。

这里就涉及到“研”的方法问题。最根本的方法就是毛泽东同志提出的“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”。结合调研实践，我谈谈具体操作上应注意的几个问题：

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（一）抓住事物的本质。对事物本质的把握看似玄妙，其实也并不玄妙： 在对调查材料进行分析时，眼光不要局限于观察表象，不要停留于对表面现象的罗列，而要刨根究底，把表象包含着的“内核”找出来。比如某县有关部门对企业的“三乱”行为屡禁不止，群众反映强烈，领导派你去摘个调查。调查中你发现：“三乱”的确严重，表现五花八门，但在形成文章时，是不是把这些现象及带来的后果罗列一下就可以了呢？当然不可以。你还得分析探讨一下： 造成这种现象的根源是什么，究竟是什么东西在里边作怪。这时你可能会发现： 这种作怪的东西原来是部门利益驱动，为了部门利益而不顾大局利益、不顾企业死活，这就是这一现象的本质所在了。这是一层意思，即不能被表象所迷惑。还有一层意思是，不能被假象所迷惑。假象是对事物本质的歪曲和颠倒，它比表象更带有欺骗性；制造假象，目的就在于掩盖事物的本质，转移别人的注意力，从而更顺当、更堂而皇之地达到自己的目的。仍以上面这个例子来分析： 你在查究“三乱”根源时，有些部门可能压根儿不承认政执法，或者虽然没有上级文件，但纯粹是出于加强管理、提供有偿服务，而绝不是有意加重企业负担。这样昕起来似乎很有道理，简直不应批评而应给予表扬了，但你必须深入分析一下：某项收费虽然有上级文件，但该文件有没有过时？明令规定的收费

项目，存不存在擅自提高收费标准的行为？所谓的“有偿服务”，企业是不是自愿接受？这样一深入下去，“马脚”就豁出来了。而如果片面听信某些企业的解糖，那就是被假象所惑、所骗，继而得出相反的结论，变成“三乱”有理了。

（二）注意定性分析与定量分析相结合。定性分析是就事物的性质、特点、走向进行分析研究，从中找出有规律性的东西；定量分析则是通过典型数据来摆事实、讲道理，是用数量关系揭示事物的根本特征。这两种分析方法缺一不可，只有定性分析而没有定最分析，就会显得抽象而空泛；反之，只有定量分析而没有定性分析，就会显得繁琐而枯燥。举例来说：某调研小组就“我县群众生活离小康有多远”这个题目进行调研．其中必然涉及大量数据，包括人均GDP占有最、住房面积、恩格尔系数、受教育程度等，但光有这一大堆数据还不行。如果不是经常跟数字打交道的人，看上去未必能得出清晰的印象，甚至会觉得眼花缭乱、莫名所以。因此要在定量分析的同时，运用阐释、归纳、对比等方法进行定性分析，比如规定的小康目标是什么标准、我们的差距有多大、为什么会存在这些差距以及怎样缩小差距等等，这样，人们一看就明白是怎么回事了。这说明，把两种分析方法有机结合起来，才能增强说服力，才能从理论与实际相结合、宏观与微观相结合的层面上说明问题。当然，也有一些调研活动无须涉及过多量的分析，主要靠摆事实并进行定性分析就可说明问题，那又另当别论了。

（三）辩证、全面、准确地看问题和分析问题。也就是说，分析材料要力戒片面性，防止因一叶而障目，既要看到正的一面，又要看到反的一面，既要看到相矛盾的一面，又要看到相统一的一面，既要看到主流的一面，又要看到非主流的一面，这样，才能在分析研究的基础上得出正确的结论。这一点，对于以总结新鲜经验、探讨有争议的问题、把握形势和谋划对策为目的的调研活动尤为重要。比如某次调查中发现，某乡大力发展“订单农业”，组织农户通过与客商签订购销合同来确定种什么和种多少，由此减少了农产品的市场风险， 同时还带动了规模种植，这当然是一项值得总结和推广的好做法、好经验了。但调查中还发现：有的基层干部认为，有了“订单农业”就可以甩手不管了， 农业生产没问题了；有的客商不认真履行合同，产品畅销就来调货，产品滞销就不来调货，导致农户利益受损；有的农户不懂技术偏又想一口吃成个大胖子， 结果钱没赚到反而亏大本。面对这种情况，作者在总结、肯定发展“订单农业”

这一新鲜经验的同时，运用辩证、全面分析的方法，尖锐地指出了几个问题： “订单农业”不等于自发农业，还需基层干部适时加以组织引导；“订单农业” 不等于效益农业，还要让农民掌握必要的科学技术知识：“订单农业”不等于保险农业，还要教育农民学会用法律手段维护自己的正当利益。这样一来，读者既能从典型身上学到经验、受到启发，又能提前防范可能出现的问题，从而制订科学、周密的政策措施，使“订单农业”既快又好地发展起来，那么这篇调研文章就真的是“功不可没”了。设想一下，作者如果不是全面地分析问题， 而是只肯定成绩、总结经验，不指出存在的问题，不提出应对的办法，撇开文章的质量不说，更要紧的是，它将给读者产生怎样的误导呢？

总起来说，“研究”就是用实事求是的态度和一丝不苟的作风分析材料， 就是正确地认识问题并找到解决问题的可行办法。“研究”的质量如何，决定着整个调研活动的成败，当然也决定着调研文章的优劣。所以u研究”这道工序， 一定要把工夫下足，把问题摘深搞透。当然，“研究”有时也会延伸到写作程序，但那多半只是调整、深化、规范等技术处理上的问题了。

二、一定要说真话

调研文章是用于反映情况、指导实践的，所以当然要说真话。所谓“真”， 真就真在如实反映事物的本来面貌，包括成绩、问题、经验、教训等等，是怎样就怎样，既不缩小也不夸大，既不捏造也不掩饰；真就真在实事求是地分析材料，不惟书惟上，不空洞议论，不夸夸其谈、哗众取宠，而要瞄准现实需求， 想实招，谋实策，务实事。很明显，如果不说真话说假话，对于社会，将产生某种误导，使人们看不清事物真相、分不清是非界限；对于领导层，将传送错误的决策信号，导教决策失误，给工作带来损失；对于自己，则是丧失良知， 丧失起码的职业道德。给秘书工作者的形象抹黑。

不过，坦率地讲，其实大家都知道调研文章要说真话，关键是想不想说、敢不敢说和善不善于说的问题，如果不想说、不敢说、不善于说，当然就没有真话的立足之地了。

不想说真话，可能有两种情况。一种是，对调研活动抱着应付了事的态度， 坐着车子转，隔着玻璃看，办公室里昕汇报，材料堆里找典型，然后匆促成篇， 就算变了差。另一种情况是，有的领导同志为了显示自己的“政绩”，或者为了维护本地区、本部门的所谓“声誉”，专挑好的说，成绩一大摞，经验一大堆，启示一大串，对存在的问题却略过不提，或者轻描淡写地一笔带过。

不敢说真话，关键是“怕”，一怕得罪当事人。二怕抹杀“大好形势”， 让“上面”不高兴。

不善于说真话，那就是方法上的问题了。表现之一：看问题不全面，只看正面，不看反面，只见树木，不见森林，有时还容易被某些怕暴露问题的调查对象牵着鼻子走，被人家糊弄了还蒙在鼓里，这样当然摸不到实情、听不到真话了。表现之二：看问题不深刻，缺乏洞察力、穿透力和鉴别真伪、判断是非的能力。容易被表象、假象所迷惑，把握不住事物的本质和真相，有时还以伪为真，以非为是。表现之三：不善于分析、提炼材料，明明掌握了实情、昕到了真话，但上升不到理性的高度，提不出可行的、管用的意见和建议，把好端端的材料白白浪费了。表现之四：缺乏主见，左右摇摆，明明有真情可报、有实话可说，一旦旁人提出异议，就不敢坚持了，赶快把“棱角”磨掉。

调研文章说真话也有个方法上的问题。就像平常批评人一样，用这种方法说，人家接受得了，而且心服口服；用那种方法说，人家可能接受不了，甚至火冒三丈。那么，说真话有哪些方法需要掌握呢？

第一，全面、客观、公正地反映情况，防止主观片面性。事物都具有两重性，很多时候，”好”与“不好”是相对的而不是绝对的，把任何一方面绝对化都是不妥的。比如，调查发现，某技术监督部门对个体私营企业检查较多、罚款较多，从一方面看，这是不对的，是不利于个体私营经济发展的；但从另一方面看，该部门可能的确是出于严格执法、打击假冒伪劣、维护消费者利益而这样做的。这种情况下，如果不肯定该部门的正确动机而仅仅指责其不当的做法，尽管是真话，对方也接受不了；反过来，先肯定，后批评，即使是以批评为主，即使对方不高兴，他也无话可说了。

第二，分清主流与非主流、主导方面与非主导方面，防止以单纯的讲真话追求轰动效应。一般来说，凡揭露问题、针泛时弊的调研文章都有较强的可读性，这本身并没有值得非议的地方，但在写作时要注意运用辩证思维方法，分析事物要看主流方面和起主导作用的方面，而不能只看非主流和非主导方面， 不能热衷于猎奇和揭短、满足部分读者寻求剌激的心理，不能只求一时的痛快淋漓，更不能以偏概全。比如，谈起干部腐败问题，人人都切齿痛恨，人人都喜欢看揭露腐败的文章，但是，你说我们国家所有的官员都腐败，那肯定不符合事实。细心观察一下就会发现：多数官员其实也是痛恨腐败的，是撞意廉洁自律的；即使是有这样那样不廉洁行为的干部，其中有相当一部分也不是出于

本愿，而是受“人情风”“关系网”的影响，加上自己约束不严，检点不够， 以致在错误的道路上越走越远。真正无视党纪国法，蓄意以权谋私的只是极少数。你以为这是在为腐败现象开脱吗？不是。在少数地方和单位，有些本来正常的现象却被视为不正常，本来不正常的现象却被视为正常，廉洁被视为清高、迂腐，不廉洁却被视为通世故、会做人。比如，有人送你几条烟、几瓶酒，如果你拒绝的话，人家并不认为你有多么廉洁、多么高尚，而只会认为你不近人情、不懂世故，甚至认为你不相信他，严重的还会倒过来对你有意见；而你如果欣然“笑纳”的话，人家就高兴，认为你通人情、好接近，于是百般讨好你、巴结你。我们有不少干部正是在这种世俗力量的驱使下不知不觉地触犯了党纪国法的。从这样的角度来看问题和分析问题，真话就会令人信服，而不至于让读者把官场看得一团漆黑，也更能找到遏制腐败的办法。

第三，在遣词造句上注意把握分寸，防止把话说得太直露、太刺人。文章毕竟是文章，不可能像平常说话那么随便，想怎么说就怎么说，特别是揭露问题的真话，更应注意这一点。有的作者在这方面勇气有余，策略不足，以为讲得越直露、越尖刻就越好、越过瘾，越能引起决策层和全社会的重视，其实是不妥的。比如反映某些干部作风不实、不热心为群众办事：“终日吃喝玩乐， 嫖赌逍遥，只知榨取老百姓的血汗钱，不顾老百姓的死活。”反映某企业陷入困境，企业负责人束手无策：“这些人只知等、靠、耍，不知动脑筋，困难面前拿不出一点办法，要这些占着茅坑不拉屎的庸才何用？”类似这样的问题， 即使真有那么严重，表达时也要注意斟酌，不要用辱骂的词句，不能污辱人格， 何况问题未必真有那么严重呢？另外，要注意限制词的适当使用。如揭露某些不良现象，如果是属于局部性的问题或部分人的问题，就需用“一些地方”、“少数单位”、“有的”、“有些人”这样一些词句来“限制”一下，以免读者误以为是全局性的问题，严重得不得了了，好像天都要塌下来了。即使是带有全局性、普遍性的问题，也还会有严重与不严重、过程性与非过程性之分， 所以也常用“程度不同地”、“有时候”等等加以限制。

第四，要根据不同文章的不同用途、不同读者都来选择说真话的不问题材。如果是用于内部通报情况、总结经验教训的，或用于向上级反映情况、提供重要决策依据的，内容可以相对“内部”一些，而且要把话说够、说透。如果是用于报刊发表的，或用于呼吁全社会引起重视的，虽然也应是真话，但题材上要把握好，哪些内容可以公开，哪些内容不宜公开或暂时不能公开，不能不加

区别地一股脑儿亮出去。如果不注意把握好“度”，虽然你说的全是真话，也难免产生负面影响，给工作带来不利。

总之，写调研文章要说真话，要有说真话的勇气，还要有说真话的智慧。真正能把真话说好、说准并且能产生积极作用的，只能是智者，而不是莽夫。

三、重视“点子”式调研文章的写作

所谓“点子”式，指的是那种一事一议，一策一议的精短文章。现代社会是快节奏的社会，很多人（尤其是日理万机的领导者）没有时间去啃那些大块头文章。“点子”式文章则简洁明快，不拘形式，省时又省力，符合大多数读者的口味。尤其对于基层领导和部门领导来说，他们所要决策的事项相对要微观一些，具体一些。而“点子”式文章所提的意见和建议针对性、可操作性强， 容易被领导决策所采纳，所以，“点子”式文章倍受青睐。

写好“点子”式文章应把握好它的三个特点：一是题目所选的角度很小， 仅就某一件具体事情进行调查分析，指向性很明显，针对性较强；二是在进行理性思考时，不讲过多的大道理，不注重思辨色彩，仅就这件事情如何解决提出具体的、实在的意见或建议；三是行文干净利落，篇幅不长，言简意赅，甚至还不太注重结构是否严谨、遣词造句是否符合规范，只求把意思讲明白就行。举个例子来看，有篇调研文章的题目叫做《清理违章占道经营与发展个体私营经济的矛盾急需解决》，开篇就说：“最近调查发现，城管部门为落实创建卫生城市的要求，对所有占道经营的个体户进行了清理。这本是一件好事，但个体户意见纷纷，因为他们当中不少是下岗职工和无其他经济来源的居民，这样一来，生意没得做了，日子过不下去了”文章接下去列举了一些具体事例，同时反映了城管部门的意见和理由，然后分析说：“不清理占道经营不行，创建卫生城的目标难以达到；但是不解决这些人的饭碗问题也不行，他们生活无着落，令人于心不忍，同时也不利于缓解就业压力和发展个体私营经济。所以， 建议政府分管领导尽快召集城管、工商、建设部门负责人进行研究，专门划出一块地段，让他们集中起来，继续经营。”文章到此就结束了，全文不到2000 字。这篇文章就充分体现了前丽所说的三个特点。

四、明确写好“大块头”调研文章的要求

前文我们提到要重视“点子”式文章的写作，但“点子”式文章也并不是一好百好，它的弱点是不宜用于研究重大的或较复杂的问题。在这方面，带宏观性、战略性、综合性的大型调研题材就要由“大块头”的调研文章来承担。

起草“大块头”文章的难度相对要大一些，有几个问题尤须注意防止。

一是结构上防“肿”。肿即臃肿，指的是架子拉得过宽过大，层次安排太多，从而把文章拉得太长。这种文章由于选题本来就大，稍不注意就会收势不住，洋洋洒洒地写下去，最后“肿”得不可收拾，“长”得令人厌倦。所以凡起草这类文章，首先在观念上就要打破“题目大必然篇幅长”的习惯看法，一开始就从结

构上严格把关，尽可能设计得紧一些、短一些。比如《关于我市“十五”期间财源建设的构想》这篇文章，作者是这样结构的：第一部分是“现状”，分析实行分税制以来的财政收支和财政收入结构的现状，指出财政收支结构不合理、财政平衡难度加大等几个问题，让读者认清加强财源建设的紧迫性；第二部分是“构想”，提出要从培植工业支柱产业、发展农副产品加工业、扶植个体私营大户、发展以旅游业为龙头的第三产业等方面着力培植财源支柱；第三部分是“措施”，重点是扶优扶强、优化环境、加强宏观调控，为壮大财源提供政策、资金、市场秩序等方面的保证。这篇文章仅4000余字，短而充实，简而明了，如果不是结构紧凑，就不可能达到这种效果。

二是内容上防“散”。散即松散，不集中，不凝炼。调研文章对内容的要求是非常苛刻的，既要符合主题需要，只要尽可能节省文字，每一个段落、每一层意思甚至每一个具体事例、每一句话都要抠得很紧，可写可不写的坚决不写。比如一篇题为《审时度势，加速发展》的文章，题目本身的涵盖面就非常之广，作者的本意是探讨一个县的发展问题，设计了“审时度势抓机遇”、“解放思想明思路”、“扬长避短破难题”这样三个层次，这本来也是可以的。但在内容安排上就太大手大脚了，光是“审时度势”这个部分就写了将近万字， 从经济全球化到国内、省内经济形势，从加入WTO到西部大开发，没完没了地“审”呀“度”的，简直变成一篇势分析报告了，还能说是调研文章吗？本来分析形势也是需要的，但不能像国务院发言人那样海阔天空地分析，而要站在你这个县的角度来分析，比如加入WTO将会给你这个县带来哪些机遇，哪些挑战，应采取什么对策，这就显得实在了。与本县发展关系不大的形势不需要你来“审”和“度”，顶多一笔带过就行。

三是议论上防“虚”。虚即空泛，浮浅，不切实际，不能解决实质性问题。其主要表现有：满纸大话，空成效，洞无物；照抄照搬，人云亦云：坐而论道， 不着边际；玩弄概念，故作高深：指手画脚，官气十足。比如有篇文章在列举

党的建设方面存在的种种问题后，接着议论道：“由上可见，党风不正的问题已经到了非解决不可的时候了。党风问题是关系到执政党生死存亡的问题，是关系到改革开放与现代化建设事业兴衰成败的问题，是关系到能不能保持党同人民群众的血肉联系、能不能调动人民群众积极性的问题。古人云：得民心者得天下，失民心者失天下”这样的议论从内容上说当然很对，但这些话人家早就说过多少遍了，这个道理谁都明白，还用得着你来说吗？即使你说得再多、再正确，也无助于提高文章质量，相反还会成为累赘。另外，如果文章是直接服务于领导决策的，提决策建议就要特别注意防“虚”，虚就不能被重视、被采纳。这是因为，凡大题材的调研文章，它所提的决策建议本来就相对宏观一些，比如党的建设如何进一步加强，经济发展要走什么样的路子，如果决策建议停留于一般化，提的都是领导或其他人都想得到的东西，那还有何用呢？举个例子：你这篇文章是探讨发展思路的，如果你提的建议仅仅是进一步推进农业产业化、进一步抓好企业改革、进一步放手发展民营经济等等，领导就不一定感兴趣，因为这些工作他本来就很重视，甚至比你考虑得更深、更细。如果换一个角度来提建议，比如“打破传统的工作方法，建立工业主导型经济格局”， 实用性就出来了，领导也许会眼睛一亮：对呀，这个建议可以考虑！即使后来没有付诸决策，至少引起了领导重视，而且，只要该建议真正可行，这次不采纳，下次还可能被采纳。

五、避免“做”文章

文章本来就是做出来的，不过这里所说的“做”，是做作的“做”，是矫揉造作的“做”。意思是说，这种文章看上去就让人觉得不自然，好像作者写这篇文形章的目的不是为了反映情况、解决问题，而是为写文章而写文章，很认真、很刻意地把它做成一篇“好”文空章。这样说可能抽象了点，我们来看几种具体表现：

在结构方面，不管选题大小和内容多少，都要按惯用的结构方法大肆铺排， 人为地把短文章拉成了长文章。比如某县通过大力发展庭院经济，农民收入大幅度增长，其经验可通过调研文章予以总结推广。这篇文章的结构本来很简单， 第一部分介绍做法和第二部分概括几条经验和启示就可以了，但作者可能嫌这样结构还不够规范、大气，后面又挂拖斗似的加上一个部分“思考与建议”， 其实又没有多少话要说了，说来说去与第二部分的内容差不多，无非后写，而没有必要专门拉出一个部分。

在说理方面，不管是否需要，都像写论说文那样从论点到论据再到论证， 分析得很严密、很透彻，看起来雄辩有力、逻辑性很强，但有时候纯属多余， 反而使文章显得沉闷、老气。比如有篇文章谈到“发展市场经济必须做到有所为有所不为”，这个观点是对的，但怎样说明这个道理呢？本来，作为调研文章，主要应依据调查得来的事实进行分析论证，把道理讲清就行了，但作者似乎还嫌这些事实不够用，又大段大段地将历史上的“无为而治”和西方发达国家搞市场经济的某些成功做法搬过来作证，论据的确很充分，论证也的确很严密，但作为调研文章，是否有这个必要呢？

在建言献策方面，不管是否对路，是否有充分的材料依据，都在题目上戴上“对策”、“思考”、“战略构想”之类的漂亮的大帽子。当然，如果文章的确够分量、决策建议的确够水平，戴这样的帽子不但可以，而且应该。但有些文章，如“点子”式文章，仅就某一件具体事情“叙”和“议”，戴这样的帽子就不太合适。比如某篇文章反映部分中学生辍学打工的问题，呼吁学校、家长、主管部门予以重视和解决，难道非要冠之以《关于制止中学生辍学打王的对策思考》吗？有的作者在构思文章时，首先考虑的不是内在的东西，而是外在的东西，不是决策建议的分量与质量，而是形式上的表现，如对策之一、对策之二、对策之三等等，好像有满肚子的对策用不完，细细一看却不过如此。其实，只要内在的质量过硬，冠什么名称并不是太重要，只要得体、贴切就行。在标题制作方面，不管自然不自然、准确不准确，一味追求工整、漂亮，结果反而显得活气不足，雕琢的痕迹太重。读者看一篇调研文章好不好，首先是看题目，其次是看标题，标题好就能吸引读者看下去，所以标题制作的确要认真对待，但如果以为只要工整、漂亮就能吸引读者，那就错了。比如这样一组标题：“增进共识，形成加快发展的大合力；搞好宣传，强化加快发展的引导力； 突出重点，凝聚加快发展的突破力；加强领导，提供加快发展的保障力。”这里边的几个“力”明显是拼凑起来的，且不说你是在刻意“傲”标题，连意思也讲不太通了。还有一些文章的标题老喜欢搞“关系”，什么正确处理深与浅的关系、偏与全的关系、点与面的关系、重与轻的关系，没有那么多关系也耍凑到那么多关系；有的喜欢摘“工程，，，解放思想是“洗脑工程”，山地开发是“绿色工程”，一篇文章中就有六七个工程，够不上“工程”的也硬把它说成是工程。当然，我们并不反对搞一些整齐的句子，问题是，整齐要以自然流畅为前提，如果为了整齐而“整齐”，那就太没意思，还不如直说的好。其

实很多好标题并不“整齐”，该怎么说就怎么说，只要把话说到了点子上，读者还更喜欢看。

此外还有文字表达方面的问题。有的作者不管文章生动不生动、可读性强不强，总是很认真地、很负责任地、像绣花一样细致地推敲文字，好像生怕哪一个提法不合规范，哪一个句子不合语法，哪一个词用得不准确。这种一丝不苟的精神固然可贵，但如果因此而使文章变成文绝络、干巴巴的书生腔，读者根本不愿意看，那还有什么价值可言呢？除非作者写文章只是为了给自己看， 要不就不能不考虑它的可读性和实用性。比如这样一段话：“优化农业结构， 亟须引导农民充分认识传统农业结构的种种弊端，充分认识发展效益农业的巨大潜力和光明前景，充分认识优化结构对于提高农民收入的重要现实意义，藉此调动农民的积极性。”这段话在语法上找不出任何毛病，但看上去给人以咬文嚼字、死气沉沉的感觉。如果换一种说法：“调整农业结构，要引导农民算好结构的‘效益账’，发展高效农业的‘致富账’，使农民三笔账：传统农业与现代农业的‘对比账’，优化农业受到启发和鼓舞。”这样一说，就显得生动多了。上面所说若干具体问题，中心意思就是：文责自然。太认真、太刻意“做”出来的文章未必都是好文章。“清水出芙蓉，天然去雕饰”，亦为文章之至境。不过从根本上说，要使文章摆脱“做”的痕迹，还是要把握一条：文章是为解决问题而做，而不是为玩文字游戏而做。不立足于解决问题，为文而文，无病呻吟，“做”的痕迹自然在所难免了。

六、把握好“叙”与“议”的关系

叙述与议论是成文的基本手段，写作调研文章时，二者缺一不可。在写作过程中，应注意把握好二者的关系。

（一）“议”要与“叙”相呼应，相吻合，防止前后脱离或相互矛盾。叙述的部分提出了问题，就应在议论部分提出解决的办法，而不要将重点“议” 到其他方面，甚至造成前后矛盾。

（二）“议”要贴紧“叙”，在“叙”的基础上深化、升华。如果“叙” 的部分列举了典型事例，议的部分就要“议”得恰如其分，恰到好处。既要防止任意拔高，夸夸其谈，使人对典型本身的真实性产生怀疑，也要防止流于浮浅，看不到事物的深层意义。

（三）“叙”和“议”都要扣紧观点来展开，使观点有血有肉，生动丰满。

要防止“议”与观点联系不紧，或者根本没有“议”，留下“叙”在那儿孤零

零地支撑观点，把文章变成观点加例子的图解式文章。正确的方法应该是：亮出观点后，先用“议”的方法把观点展开，再过滤到举例子。有些时候，举完例子还可以接着再“议”，但不是重复前面的“议”，而是就这个例子本身而“议”，以进一步印证观点的正确性。

（四）“叙”与“议”的摆布要合理，衔接要紧密。通常有两种方式：一种是“叙”与“议”分别作为一个部分，“叙”归“叙”，“议”归“议”， 但逻辑上是连接在一起的，即前面交代“情况怎么样”，后面说明“为什么” 和“怎么办”。另一种是边“叙”边“议”，每一个层次下面谈完情况接着分析，若干个层次谈完后，最后来一段概括性的文字作总结。请注意：这两种方法不可混用。比如边“叙”边“议”的方法，通常是在若干观点（或小标题） 并列的情况下使用的，如果改用先“叙”后“议”的方法，那就变成了这样： 前一部分分若干层次摆情况，后一部分又要相对应地分若干层次发议论，这样就等于把“叙”与“议”割裂开来了。

勤为农民写文章，善帮领导出主意：学写农村调查报告的一段经历和几点体会

湖北省委政研室 余爱民

（2006年）

余爱民同志这篇谈调研写作的文章，观点新颖而深刻，语言生动而鲜活， 是工作类稿件中一篇十分难得的好文章。本期我们破例以较长的篇幅予以刊发， 它给我们的启示可能是多方面的，请读者朋友自己去品味。这样的好文章，对于本刊而言，可以说是多多益善。真的盼望作者朋友结合工作实际多给我们写出类似的佳作来。——编者

可能是因为近一段时间，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志对我写的农村调查报告批示较多（16个月内批示8次），加之有些媒体朋友跟着一热闹，一些兄弟县市包括外省办公室系统的领导同行和有些“三农”问题的学者学生便陆陆续续“来信来访”。我不好推辞，又不好接待，写了个稿子，既作交流，更想求教。

说来惭愧，我虽然有了一小把年纪，但在办公室系统还是一个“新兵蛋子”。去年3月18日，我从《监利报》总编辑位置上调到县委政研室任副主任，屁股冒坐热，县委又安排我搞中心工作。5月上旬，县委重新组建税费改革领导小组， 要我兼任办公室主任；9月份，县委开展完善农村土地二轮延包工作，又安排我再兼任延包办主任，两块牌子，一套人马（从各单位抽调的正副局级干部二十来人），两辆小车，每天的工作就是下乡、进村、入户，指导、检查、督促。要求一周一碰头，向分管领导汇报，一月一小结，向县委书记县长汇报。一个月下来，我跑了上十个乡镇，跑了几十个村，调查了上百个农户，砖头厚的笔记本密密麻麻记得“满栋打”。我寻思这是个机会，难得的机会，哪一个专家学者、哪一个领导和办公室的同志能够像我这样有专车有专门时间天天跟乡村干部跟老百姓直接打交道？这个机会让我获得一笔很大的财富，那么多的农村故事，鲜嫩得如早晨闪着露水的麦苗儿，丰富得如秋天禾场的谷把子，到哪里出钱买得到？这笔财富不能闲置和浪费，闲置可惜，浪费可耻，应该利用，并且可以开发利用。于是，从去年6月份开始，我给自己订了一个计划，每天有访必记，每周双休整理，每月围绕一个问题调查并完成一篇调查报告。

毛主席说：“调查就是解决问题”（《反对本本主义》），我把我的调查

一开始便定位在“从建设和发展的角度，去思考和寻找解决当前农村问题的办法和途径”上。我调查的方法是：从税费改革后出现的问题入手，比较深入地沉下去调查，或者比较广泛地开调查会，这两种方法也是从毛主席那儿学来的

（毛泽东选集《农村调查》序言和跋），去寻找基层干部群众首创的解决问题的办法，辅之以个人思考。

我的调查主要是围绕我工作范围内的问题进行，这可是个大问题，当农村税费改革取得重大突破之后，一些配套问题便冒出来了，用一位村干部的话说： “新的问题随着新的政策哗啦啦地降下来，过去潜伏着的问题也不断地咕噜噜地冒出来。”要调查要解决的问题真的太多了。我的调查直接作用于我手头两项大的工作，同时比较直接地服务县委、县政府的农村问题决策，除此之外， 我觉得还可以跟上级领导提供一些参考，于是，我也把有些带共性的重大问题的调查报告寄给省市办公厅（室）。没有想到，第一篇寄出去不久，省委办公厅来电话，告诉我俞正声书记、邓道坤副书记在我的文章上作了重要批示，俞书记肯定“此文很好”，邓副书记表扬得更具体，夸我“文章花了功夫，情况清楚，思路清晰，方法实在。”

两位领导这么一批示，你说我的调查还可以停止吗？紧接着，我写的第二个长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，1万8千字，寄出后的第五天，省委办公厅又来电话了，说俞书记又批示了，省委办公厅《决策参考》全文刊发，

《湖北日报》也准备登出来，俞书记还问我同不同意，我怎么会不同意呢？《湖北日报》分三期连载了这篇文章，并且加了一个热情洋溢的编者按，编者按有三段，第三段这么写：

“编者感到，他的调查报告所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨朴实的作风，走百村，串千家，打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离“八股”，不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”

这样的编者按让我读得脸红耳赤，按得太重了，按得太过了，“羊皮太薄， 经不住销”。在这样的鼓励和鞭策下，我只有“豁出去了”，用我们乡里干部的话说，“听党的话，拼死命搞”。

我一个劲儿地往底层跑，一口气接着往下写（当然，我的主业是督查税改政策落实和指导督促全县土地延包工作。2004年，监利县的税改高分通过省里

验收，2005年6月，我们税改办被省委、省政府表彰为“全省税改先进单位”， 省委书记省长亲自颁奖。调研只是我的副业。），中途有一次，让我不得不坐下来想了一想。那是俞书记在我后来写的《百名种田大户现状调查与思考》上批示（第6次）：“此材料虽长，但易读，可发到县。”省委办公厅《决策参考》加编者按：“根据批示意见，对余爱民同志的长篇调查报告做了文字压缩。” 看了这个有点不一样的批示和按语，我愣了一下，发现自己的文章确实写得太长了，每篇1万多字，好几篇1万8千字，这么长谁愿看？这不是存心不让领导看吗？除长之外，我觉得还应该去考虑另一个问题，调查报告如何写的问题，这好像并不完全是个技巧性的问题。

我原来也是个写文章的，写新闻写散文，累计发表文章500多篇，已经结集尚未出版有三本书，获省级奖励20多次。不过写农村问题调查报告，还是新姑娘上轿头一回，我通过学习，尤其是拜读毛主席他老人家关于如何写调查报告和毛主席写的农村调查报告，通过与那么多来信来访的老师们朋友们交流，通过这一年多写作实践，结合原来的写作经历，我有一点小体会，那就是要想写好一篇调查报告，是不是应该在四个方面下功夫：

一、抓问题——看准两点，连成一线

看准“两点”，即：看准下面一个“点”，上面一个“点”。下面一个“点” 是老百姓正在着急什么，上面一个“点”是领导们正在考虑什么。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想，倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。“一线”，是“两点”之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任之内可以连接“两点” 的线条。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。

我写第一篇《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那还是刚进税改办下乡调查，哎哟，老百姓为这事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为保住自己“规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看，中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻

后带来的问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。

我完成这份调查报告的时候，要比湖北全省大规模地开展完善农村土地二轮延包工作早半年，文章先在本县发，后被俞书记、邓副书记批示全省发，我的情况分析和相关建议，好像对省市决策起了一点参考作用，我们县有的党委书记还以为是我的文章引发了全省完善土地二轮延包大行动呢。

我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文书，有机会最早接触中央和省市文件，那天我读温家宝总理到湖北考察讲话，里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？”我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，此事怎么办，请让小余去调查。我写下这句话当天下午，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部当家桥子撞断了，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声，我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？ 于是我便着手，广泛而深入地调查。我单就这事跑遍了全县21个乡镇，每个乡镇选5个公益事业做得好的和做得不好的村或者特别急切要做又做不了的村，找他们的村支书和老百姓座谈，我接触了105个村支书和几百名农民兄弟，整整花了一个月时间。调查中发现，税改后的公益事业确实是个大问题，好多事你不去做，老百姓不满意；你去做，税改政策不同意。怎么办呢？调查发现，虽然不好办，但老百姓和村干部也有一些大胆而成功的探索，有一些可用又不违规的办法，可以推广，应该完善。文章发出来后，不少外地领导来监利“参观取经”，很多专家学者找我“研究探讨”。我去年7月份进行的这个课题调查在全省乃至全国都是比较早的。今年国庆前夕，我的这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新奖。参加颁奖大会时，东道主广东省的领导当场表示把这篇文章推荐给广东省的县市委书记学习呢！

二、搞调查——烧熟六菜，熬好一汤

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烧熟“六菜”：相关法律要熟、相关政策要熟、相关领导讲话要熟、相关

专家研究成果要熟、相关历史情况要熟、相关的现实问题更要熟。现代人写文章，法律政策不熟，提不了笔，甚至说了违法违规的话还自以为是呢。领导讲话和专家成果不熟，有可能人家早就讲清楚了，研究透彻了，你还像个跟屁虫样跟在后面乐颠乐颠的呢。历史的情况也要熟一些好，从源头上找原因，有深度有力度，毛主席在谈到怎样写调查报告时说：“你对于那个问题不能解决吗？ 那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！”看来，毛主席也很重视问题的历史调查。对比这五道菜，第六道菜是最大一道菜，那就是要把你面对的现实问题更广泛更深入更细致更准确地调查清楚。

我写第一篇土地调查报告前，我找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话来学习， 监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。上个月，我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件和我能找到的调研文章都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个， 一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查下的功夫最多，钻研得也比较深。一年多时间我写了20多篇调查报告，共计25万字，积累的资料两大柜子，也为此跑遍了全县500多个村。我有时候想我的这个办法太土了、太苦了、太累了，但是，不这么辛苦地做，我不敢动笔写，看的材料越多，跑的地方越多，写起来就越有底气。

酒席宴上最后一般应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是建议，也是最后一道“汤”。这道“汤”弄不好，整个“酒席”的效果可能都会受影响。要把这道汤熬好熬出味来，让人喝了特别爽，让人喝了难得忘，这要下很大的功夫，下很深的功夫。我的20多篇调查报告一直不敢写成调“研”报告，就是欠缺这种“研”的功夫，也就是“熬”的功夫。我记得作家陆文夫好像写过一篇小说《美食家》，说一群美食家有回品尝一桌盛宴后都夸最后一道汤最好，厨子闻讯一惊，他做菜做得太累了，竟把最后的洗锅水当汤盛着端上了桌子，洗锅水能成美味，因为它综合了锅里残留的几十道菜的余味。我不会做汤，像洗锅水这样的汤不敢做也做不来，不过，我的调查文章观：汤肯定要

尽力去熬，但每盘菜都要做好，吃饭并不一定硬要去喝汤，把问题弄清楚、把原因说透彻、把政策搞明白，即使结论不出彩，这篇调查报告也成功。可不可以这样比，写调查报告如同医生看病，能对症下药绝对最好，能把病断明白、把病因找准确也算不错啊，而今好些个新鲜病，像非典、禽流感什么的，找到引发根源还难呢。

我写的《60件土地上访件综合与分析》，没有写结论，也就是没有写建议， 只对这60件土地上访件作了分类整理，作了直接的、间接的、本质的和当前工作上的原因分析，后来发了荆州市委2005年中途出版的《领导参阅》第一号。我写的另一篇调查报告《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地延包需要研究解决的一些问题》，只写了十九个涉及政策的问题，没有分析没有建言，这篇文章引起省主要领导的高度重视，书记、省长、副书记、副省长四位领导在上面作了批示，省有关厅局会同报社电台电视作了近半年的宣传引导工作。

我举两例的意思是想说，六菜一汤，每道菜都要做好，能够做好其中一道菜也有价值。当然，有汤的酒席是完整的，我们应该更尽力地去做好最后一碗汤。

三、写文章——追求七有，敢于一无

我对写文章（不独指调查报告）有一个“擅自确定”的“七有标准”：即文之有识（见识）、文之有理（道理）、文之有趣（情趣）、文之有物（事例）、文之有情（感情）、文之有文（文采）、文之有句（妙句）。

“七有”如同一个人。“七有”中的前“三有”（有识、有理、有趣）， 是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，三者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。第四有（有物）为躯体， 躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情， 应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表， 我这里多指语言之外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。

我于第六有“文之有文”多说两句，因为这好像是我的调查文章语言方面的一个小特点。什么特点，下里巴人的特点，土里土气的特点，山药蛋式的特点。不过，我认为，这种土里土气也是一种文采。当年白居易写诗力求老妪能懂，柳永写词达到百姓能歌，我不敢拿了牛屎比麝香，但我好像也有一种追求， 那就是我写的农村调查报告，要让种田的和当官的都能读懂，都喜欢读。因此我写文章特别多的乡村俚语、俗话、顺口溜、歇后语，我一连两年专为老百姓写了《中央一号文件通俗读本》，农民争相传阅，都说写得好，有的还把它贴在房门上，我写的调查报告经常送给老百姓看，或者讲给老百姓听，我写的和我讲的一样，都是百姓语言。比方说，我写《税改后公益事业怎么办》，开头一段这么写：“最近一段时间，我借工作之便，就税改后公益事业怎么办这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村，‘故事’听了几百个，笔记录了两大本， 想用一两句话提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业‘有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众要你搞，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家更应主持搞。’”再比方说，俞书记第8次给我批示的那篇文章，标题就是农民的问话：《乡镇财政所，不收税了干什么？》最近我写的《农民两工何去何从》，我把监利县逐步取消两工后，群众自发地进行生产性公益性建设模式，概括成这么几句话：“大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。”这几句话本身就是老百姓“原创”。这次参加全国农村发展论坛，因为我一口“土话”“实话”“故事话”，人民网记者撰文称我“是一个善于用乡村俚语汇编而成的顺口溜表达观点的基层干部。”

我说的敢于“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。用“变”字可能更恰当一点。毛主席是调研文章的导师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，这不是“尾大不调”吗？说来可笑，我第一次读这篇文章，竟是带着不太崇拜甚至不大服气的挑剔眼光去读的，竟觉得“大有改头”，可以把8段合成传统写法的3段，并且应该把第8段调上前来；另觉得

“大有删处”，太啰嗦了，可删一半。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。读《毛泽东选集》，真的感觉毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，真正进入了一种自由王国的化境。这话一说就长了，不过这也是我学写调查报告的体会。记得我刚调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与报社写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我去年订了几份杂志，正儿巴经的农村问题研究杂志我有点看不进去，新闻式的农村研究文章我特别喜欢看。我冒出一个想法，我从写新闻过来，反正办公室文章套路我不熟， 能不能也学一学霍元甲大师傅自创一套“迷踪拳”呢？我有几个想法，其中之一，就是能不能像写通讯一样写调研文章呢？我琢磨，这种像写通讯一样写调研文章，主要是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节的描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我的调查报告与传统的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新观点，并且排列整齐， 语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道，而写到事例并不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个药引子，只当个大桥味精。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故事当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜，当主食（写过了也容易进入毛主席指出的“像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街听了许多新奇的故事”这种误区）。至于观点，我也讲究（讲究实在实用），也努力去提炼（力求准确明了），但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导们大都不缺乏比基层更深刻的思想，因此不缺乏比基层更精彩的观点，但有一点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多一些呈上去，让他们催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也可以做的。为什么我们基层工作者硬要送领导已经比较丰富地占有的东西，而吝啬多送一点领导比较少有而又特别需要的东西呢？

文法之变，天地广阔，大有可为。我们基层小笔杆子，不敢为大，为点小吧，从小处变起。我写《农民两工何去何从》，文章已印出来了，我一看又是一万多字，想起俞书记那次“虽长但易读”的批示和办公厅压缩处理的作法，

我心头一紧，眼前一亮：把最后一段“几点建议”提到最前面来如何？这样既节约领导时间（后面可以不看），又能把作者的调查结果端出来。我想，今后的稍长一点的调查报告都可以来一个“提后上前，结果优先”的处理，或许这也算一变吧。

四、作准备——做到十于，坚持一生

十于：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。

说其中两点。先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯朋友勤写文章，我说勤作文有“八利”（或叫“八有”）：有名（名分大小）、有利（利有厚薄）、有业（可作事业）、有绩（总有成绩）、有友（以文会友）、有趣

（高尚情趣）、有位（单位上有地位）、有提（坚持写的总有提拔）。写文章不失为基层工作者，尤其是那些无后台无门路无其它手段的基层工作者争取进步的一条途径。而今，我到办公室工作，我也这样劝我的同事们和乡镇同行们， 多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不出来也不要紧，大路朝天，各有一边，有人驾驭人，有人驾驭文，各驾各的马，各驭各的场。我们不能建三峡、造神六、成超女，我们可以写点有益的文章，不指望留芳千秋万代，但希望作用一时一事。再说敢于言。因为想写的有作用，难免会写出副作用，有可能哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导， 不要紧，相信领导们英明开明，也不要在乎有的领导发脾气甚至给你穿小鞋， 只要观点站得直，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨，大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别去写文章，写调查文章有时也需要勇气和胆略的。

以上十于，应属老生常谈，所谓“前人之述备矣”，不须详说，但须常做， 坚持一生，必有所成，信不信？

练就慧眼铁脚和妙笔

湖北省委政研室 余爱民

（2006年）

调研工作如何创新，这是我一直在思考和探索的问题。恰逢《秘书工作》杂志搞“创新激发活力”的专题策划，约我写一篇稿子。借此机会，我结合自己的经历和体会谈几点粗浅的看法。

慧眼——眼前要有新发现

有人说“这个世界不缺乏美，只缺乏发现美的眼睛”，这话说得很有道理。调研的目的是发现问题，解决问题。问题找准了，调研就成功了一半。要想在 调研中有新的发现，就需要有一双善于发现的眼睛。

新事物需要敏锐发现，老问题需要挖掘发现。新事物需要敏锐发现有两个意思。一是发现容易忽视但有发展前途的新事物，这需要敏锐。古诗云“草色 遥看近却无”，新事物大多处在这种萌芽或酝酿状态，这时最考验调研者是否 敏锐。“待到上林花似锦，出门都是看花人”，那就不需要敏锐了。二是新事 物在发展中可能出现或刚刚冒出的新问题，也需要去敏锐地发现。乡里俗话说： 看见竖尾巴，赶紧拿粪耙。说的就是这个意思。

再说老问题需要挖掘发现。乡村两级债务是个老问题了，上上下下似乎都 拿之没办法。我于去年下半年把这个老问题认真地调研了一番，用了3个月时间。深入挖掘的结果，出乎我的意料。通过调研发现，基层还是有一些处理债务问 题的土办法和好办法，行之有效，用之很灵，仅我们监利县清债减负较明显的 村就有上百个。我把挖掘的这一成果上报给了县委，县委非常重视，组建了107 个专班下乡进村清债，目前清债进展势头非常好。

大事中发现小问题，小事中发现大价值。成语说“千里之堤，溃于蚁穴”， 俗话说“千万吨的盐船怕钉眼漏洞”。领导看的是全局，管的是大事，秘书工 作者应该更多地去发现大事中的“蚁穴”和“钉眼”。

说到小事中发现大价值，我是有亲身体会的。去年上半年，我做常规税改调研来到周老镇大李村，村主任家门前有一座小桥是新修的，我问村主任这桥是谁出钱修的，他说是老百姓出钱修的，我问谁收的钱，他说是头人（群众选出来的代表），他还当场来了几句顺口溜“群众都在盼，选个头人干，搞了算一算，以防税改办（调查）”。村主任随口就来的几句有点挖苦我的话，虽不

中听却很有价值。税改后村里无钱做公益事业，找群众收钱违了规，不收又做 不成，乡村干部两头为难。大李村群众代表带头进行公益事业的探索，既不违 规又能办事，这个办法好。我把附近几个村的村支书都找来合计，又到全县上 百个村了解情况，征求意见，最后形成了一个税改后村办公益事业五句话模式： 大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。这五句话 解决了全县好多村办公益事业难的问题。

坏处不忘发现好，好处留心发现坏。去年开展的完善农村土地二轮延包工作，是保障农民土地权益，稳定和发展农村社会的一件大好事。我兼任县土地延包办主任，为此写了近十篇调研报告，其中有一半是报告“坏情况”的。我写的《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地二轮延包需要研究解决的一些问题》，引起省委主要领导的高度重视，俞正声书记、罗清泉省长都在报告上作了批示，6条批示几乎覆盖了报告的第一页。

都在搞的工作要发现个性特征，单个搞的工作要发现推广价值。监利县乡镇综合配套改革是全省的先行试点单位，试行一年后，省委主要领导来监利验收，肯定改革工作“下了真功夫，取得了真成效，真是不容易”。县委领导要我写一篇详细报告，我正求之不得，一个人一辆车跑了15天，写成《农村基层政权的一次大手术——监利乡镇综合配套改革成功启示录》，洋洋万言，详细介绍和总结了可以推而广之的改革过程与操作办法。后来，我与《湖北日报》记者将这个报告改写成长篇通讯，发在《湖北日报》头版头条，吸引了很多县市来监利参观学习乡镇综合配套改革经验。

铁脚——脚下要有硬功夫

回头看看我所做过的调研，方式方法实在是太传统太土老帽了。不过，相比有些同志的调研，却有些区别，区别在哪？那就是我调研用的时间长一些， 找的人多一些，得到的情况实一些，我要反映的问题准一些。这种区别让我觉得，我的土做法是有点创新的。

必须亲自做。我写的三十来篇调研报告，都是我自己一村一村地做调研， 一字一字地写出来的。我有一个习惯，我喜欢一个人做调研，这样自己有绝对 的支配权力，不受同去的同事影响。我似乎觉得同去的同事总是会影响你，你 问多了问细了，生怕他烦；你问长了问久了，又怕他着急；他说路难走不想走 了，你就不好一再坚持往前走；他老婆呼他有事要回去，你又不好意思拦着他。我是这么想的，也是这么做的。重要课题，还是自己一个人搞调查好。如果这

个课题实在是一个人做不来，请几个信得过的同志参加，他们调查中得到的重 要情况，最好自己还去复查一遍。不是不相信朋友，而是自己去了心里更踏实， 写起调研报告来底气更足。湖北省委书记俞正声同志在两年时间内到监利县调 研十多次，累计住了三十多天，最长的一次呆了6天。他深入细致的调研精神让我由衷地敬佩和感动，值得我们好好学习。

一定问到底。什么问到底？问人问到底。你要调查农民收入，千万不要浮 在乡镇不下去了，必须到农民家里去；你要调查乡镇综合配套改革，你问了乡 镇主要领导，你还得登门拜访竞争上岗特别是落聘下岗的干部职工；你调查村 干部的待遇，你听了村支书跟你吹那还不算，你必须到会计那里去查工资签名， 还有必要到村干部老婆那里去核实；你调查自来水厂的运作，你必须找到自来 水厂的承包主，还必须去看一看农户家的水龙头，包括偷偷伸进菜园和庄稼地 里的水管子。找到最末梢的人和物才算找到底了。有时候，找一次还不行，可 能找不到人，或者问不到事，还要多找。我陪中央电视台记者调查种田大户张 新芝的播种情况，一连跑了6天，不是天气有影响就是她家有别的事，直到“六顾茅庐”才把调查做完。我调研迎风村土地纠纷情况，一连跑了半个月，一直 跑到当事人妥协了，和村支书肖方艳握手言和了，问题解决了，调研才算结束。

功夫在脚底。调研工作靠的就是一双脚板，不常跑，不跑到位，是调查不到什么真实情况的。我所做的调研课题大多是全县面上的问题，所以21个乡镇还有许多企事业单位我不知跑了多少遍。第一次土地问题调查，每个乡镇跑5个村，全县跑了105个村，跑了一个月；村级化债调查，时间最长，跑了3个月。我正在调查的农村自来水厂究竟如何建和管，我计划把全县116家已建的自来水厂跑个遍，但今年兼职的工作太多，很难集中精力，目前只跑了少数乡镇有问题的水厂，如果只为写文章已经没问题了，但要把问题真正搞清楚，把事情真正说明白，给县委出好主意，把农民关心的饮水大事办好，还不行，还要跑。跑的中途还不能歇场，要趁热打铁，一气呵成。这方面我有几次教训。去年农民收入调查，我搞了一半，收集了大量资料，跑了几十个农户，由于中途接手一项新的工作，太忙，只好忍痛把调查打住，过了两个月有时间了，可又觉得再接着做没意义了。

妙笔——笔下要有活套路

报告写好很关键，文章创新有必要。我的体会是：

加点个人风格。文如其人，这不是说公文，公文一般不如其人，只如其文。

但是调研报告与一般的公文不同，它姓公也姓私，公私合营吧，所以，它完全可以加点私货进去。在观点上需要是作者的见解，还最好是独到见识；在形式上，它也可以有个人的风格存在。我写调研报告不敢奢谈有什么个人风格，但我喜欢“我手写我口”，我的调研报告如同我的口头讲话一样，怎么写的就像怎么说的，怎么说的就成怎么写的。我比较喜欢在报告中讲故事，比较喜欢写生动的细节，比较喜欢引用老百姓的话和用乡言俚语介绍，比较喜欢短句子和多分段，比较喜欢就事不就文。我的调研报告长于调，短于研，因此我的这篇小文章应该写却不敢写研上的事，这叫人贵有自知之明，又叫扬长避短吧。我们本县的人，看我的调研报告，不署名也知道是我写的。

保留地方特色。我原来办报纸，总是坚持地方小报一定要有地方味，不要都说普通话；我现在写农村调研报告，仍然主张保留地方特色，监利的调研报告，写的是监利事，说的是监利话，出的是监利味。在农村调研报告的写作与创新上，我们可以学习一位中央领导关于建设新农村的指示：“注重立足乡村特点，突出地方特色，着重各地的传统习惯和风格，不要把鲜明的民族特色改掉了，不要把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄丢了。”

不断学人所长。前不久，省委主要领导在华师大教授吴理财的一篇调研报告《游走在城乡之间——农民工问题调查》作了一段批示，赞扬吴理财的文章“用数据说话，用事实说话”。吴教授的这篇报告有大量的图和表，我认真地拜读了好几遍，随后，我把用图表数据说话的写法引进到我写的《为什么36%的村支书不愿干》这篇调研报告中。我学的可能是皮毛，但不要紧，见贤思齐， 见好就学，总是会进步的。

小山村调查报告如何获得大领导批示肯定

《喜看科学发展观生根发芽在山村》写作过程和体会湖北省委政研室 余爱民

（2008年）

有篇村级调查报告获得中央政治局常委批示肯定，自己觉得很难得，还觉得过程有点嚼头，写下来向朋友们交流请教。

一、写作经过

半路参与。2008年10月30日下午，室领导安排我赶到赤壁市吃晚饭，参加本室正在那里进行的一个调研活动。赤壁市是当时中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志学习实践科学发展观的联系点，那天贺国强同志在赤壁市开座谈会，赤壁市双丘村支书发了言，贺国强同志给予肯定，时任省委书记罗清泉当场安排省委政研室前来作篇调研。本室领导指派宋主任带领三位同志前来，已开展了一天的调查，有同志建议这样的乡村调查应该让余爱民同志也来一个，他长期搞这行，熟悉。所以临时打电话把我招来了。

当天晚上讨论稿子怎么写，前面来的三位都是我的领导和老师，都是本室调查研究“一等一”的高手，我从基层调来时间不长，加之我没有参与当天的调查，所以轮不到我说话。讨论分工，报告分三部分写，一写作法，二写经验， 三写体会，我负责写前两部分，另一同事负责写第三部分。我知道此来就是写稿的，大凡一大帮人马下去调查研究，排在最后的就是写稿的，当然排在前面的大多是写出来的。

必须下村。领导和同事们当晚给了我一些材料，并且很详细地介绍了他们调查的情况。照说就此写他个几千上万字的报告也不难，但我没底气，因为我没有亲自调查。我一向有个人的“土主张”，那就是农业问题调查要下田， 农村问题调查要到村，农民问题调查要进屋，调查越深入越全面写起来越有自信越有底气。我提出，明天要到村里去，走访干部群众，最好能开一个干部群众座谈会。三位领导老师同意再陪我下去一趟。

我们先到镇里开了一个会，请书记镇长和有关部门的负责人讲了一些面上的情况和他们掌握的双丘村的情况。双丘村党支书罗太平也作了情况介绍，他的身份有些特殊，他已经破格提拔成国家干部，兼职镇党委委员。有人问“罗支书来了还需要下村去吗？”我说一定要去，总结成绩和经验不能光听干部说，

还要听老百姓说，兼听则明嘛。

群众座谈会开了一下午。双丘村藏在深山中，有一条很长的柏油路进去，青山竹海之间的双丘，确实令人耳目一新。老百姓的房子都是两三层，相对排列成一条整齐的街道，门前屋后都是花草树木。走进老百姓的房子，现代化的生活设施应有尽有，很多农民家里还要脱鞋进房。村里建了一个农民广场， 设施齐备。村部楼房三层，漂亮而规范，有一个荣誉室，四面挂满奖匾。我们找了上十个群众代表，在二楼会议室开了一下午的座谈会，人人发言，个个讲到。会后我们又走访了农户，参观了村办企业，笔记记了几十页，相片照了上百张。

任务完成了还要“自讨苦吃”。有了材料好写文章，想当年毛主席到湖南调查农民运动用了三十二天，回到武汉写稿只用了三天时间。我们的调研报告写了两三天时间。领导安排我统稿，统稿也是写作的一种“权力”，我基本上可以按我的风格打理整个文章，并且把同事写的第三部分加进了我想表达的一部分内容。文章标题叫《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，7000多字。室领导签批发《专送参阅件》，专报罗清泉同志。书记很快作了批示：“双丘村是新农村建设的先进典型，应加强宣传。”时任省委常委、省委秘书长李明波批示发《决策参考》，给全省市县区领导干部参阅。

应该说这一次调研活动时间短，效率高，任务圆满完成，活动胜利结束。但我觉得这事没完，觉得还有文章可做，觉得有个重大机遇在前面等着，

我也说不太清楚，只是一种直感。

我请赤壁市的同志帮忙弄了一套“特别资料”，就是贺国强同志在赤壁市的讲话（可公开发表的），我想作一点研究，看双丘村这个典型有无更大的价值。这是我作调研的一贯作法，那就是既要吃透下情，还要吃透上情。而这一次不是一般的上情。可惜前面的调查我们没有能拿到这份资料，只是听相关同志简单说了说，这种“二传”往往是不到位的。据我的经验感觉，得到中央领导在一个地方的讲话“原版”，尤其是“内部版”，就等于得到了某种重大机遇。我曾干过几年的报社总编记者，记得当年陈锡添记者能够写出新闻名作《东方风来满眼春》，就是抓住了类似历史机遇。

果然，我在得到的资料上读到，贺国强同志有一段关于双丘村支书汇报工作时的插话。贺国强同志感叹地说：“把一个穷村变成一个比较富裕的村，不容易啊！一个村能搞上去，有一个好的支部书记是至关重要的。”贺国强同志在包括双丘村支书在内参加的赤壁市学习实践科学发展观大会讲话中上有一些

很重要的观点，比方说，如何以人为本，如何保护和调动群众的积极性。贺国强同志的讲话极为重要和珍贵。

通过学习，我觉得这篇文章可以重新打造，就是把贺国强同志的重要思想和双丘村的实践结合起来再写一遍。我的调研习惯，与其“成群结队”不如“单枪匹马”，我的调研经验，有的时候独立作业比团队作业效果好，可以充分发表个人的意见和见解，而只要人一多，就不可能有我的思想主张存在，甚至只要人一多，我写的稿子经常被翻来覆去地修改得“体无完肤”，用宋丹丹的小品语言是“太伤自尊了”。我当时只是想把调查报告写好，写好了又能怎么办也没去想，我认为写调研文章不能过于瞻前顾后，先写再说吧。

获贺国强同志批示。思路明晰了，再写也容易。前面两部分写赤壁的作法和经验，无须大动，第三部分我按贺国强同志的重要思想和我的理解重写三条启示，并把贺国强同志对于双丘村的评价放在文章最前面。重新议了一个标题《喜看科学发展观生根发芽在山村——赤壁市双丘村新农村建设调查》。而后对文章的一些细节进行了精心细致的打磨，多遍修改后，自己比较满意了。

产品销给谁？我在重新写作中就已经找到了“新客户”，那就是联系赤壁市的中央专班。中央政治局常委联系赤壁，决不仅仅是为了更好更快地发展赤壁这个小市，而且是为了更好地试点示范指导全国学习实践科学发展观。应该多出经验，多出成果。而我所作的正是帮助总结经验成果。这应该是好事，是帮顺忙。为中央首长的联系点上总结经验，为湖北新农村建设树典型，为我们单位出成果，也为自己“挣工分”，好处多多，何乐而不为？主意已定，我不再犹豫，把材料寄给联系赤壁的中央纪律检查委员会的领导同志。

完成了一桩心事，心里这才真正踏实了。接下来的调研很多，我也没把寄出去的材料放在心上了。我的习惯是：只管耕耘，不等收获，收获会有，无须去等。

那天我正在恩施农村调查，接到中纪委的干部打来电话，说领导同志看了材料，作了批示，肯定报告写得很好，很有说服力，要求适当压缩后上报。我迅速赶回来把报告作了压缩处理发了过去。

贺国强同志于2008年12月2日批示：双丘村是一个体现科学发展观的要求的好典型，应总结推广。

二、几点体会

调查研究要“讲政治” ——要有高度的政治责任、敏锐的政治觉悟和饱

满的政治热情。我们长期从事的是农村问题调研，农村问题看起来是经济问题， 实际上是政治问题。我们党把三农工作摆在全党工作重中之重的地位，这个地位既是经济地位，更是政治地位。因此我们的调研工作也是一项政治性极强的工作。平常都说与党中央保持高度一致，拥护党的路线方针政策，这不是一句空话，而是要落实到我们调研工作的方方面面，尤其是一些重大问题的调研上。我们一方面要通过调查研究为党出主意当参谋，一方面要通过调查研究更好地执行党的既定路线方针，所以我们的领导经常强调，调查研究必须讲党性、讲政治、讲大局、讲纪律。如果我们把这一条丢掉了，我们就失去了调查研究的生命或者灵魂。实际工作中，我们往往对此重视不够或者忽视这一点，以为调查研究不过是一般性的工作，具体的事务性的工作而已，没必要与讲政治扯到一块。正因为如此，我们有的调查报告就事论事说事情，头痛医头开药方，既不能准确深刻地反映问题分析问题，也不能从根本上从宏观上长远上提出解决问题的办法。因此引不起领导的注意，得不到领导的重视，也就产生不了更实更大作用。

这次我们到赤壁市双丘村调研，更是与平常的乡村调研大不相同，因为赤壁市是中央政治局常委关于学习实践科学发展观的联系点，学习实践科学发展观当时是我们党的重大政治部署，中央政治局常委挂点联系是重大政治行动， 双丘村的作法为贺国强同志充分肯定，省委书记亲自安排我们去调研总结，这本身就是一次重大政治活动，所以我们必须讲政治，必须有高度的政治责任， 必须有敏锐的政治觉悟，必须有饱满的政治热情。我的理解，政治责任体现在高标准而不是一般标准、高质量而不是平常过得去的质量、出色效益而不是满足于获得批示能够发表的效果层次上。

政治觉悟体现在对科学发展观理论的全面理解上，对中央政治局常委挂点联系活动的深刻领会上，对贺国强同志讲话精神的准确把握上、对双丘村这个典型的正确解读上。政治热情体现在接受任务上、深入调查上、认真研究上， 甚至体现在对报告观点的反复研讨上、对报告语言的仔细推敲上、对报告文字的认真校对上等等。

调查研究要“抓机遇”——重大机遇绝不放过，要有打破常规的勇气。机遇无处不在，关键是我们的手不能揣着。所谓生活中不缺少美，而是我们缺少发现的眼睛。平常工作和生活中藏着机遇，我们要有意识地寻找和捕捉。比方说回老家过年，我就写了《回乡过年的见闻和建议》；

比方说全室同志利用双休赴江西婺源考察，我就写了《江西新农村建设的九点启示》；再比方说参加省委九次代表大会简报工作，我也写了篇简报工作研究体会文章，并且这些文章都得到了省领导的肯定。遇到重大机遇更要绝不放过。时任中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志联系监利县税费改革， 我曾担任县税改办主任，两年时间里，我认真研究税改工作，撰写了多篇调研文章，获正声同志批示10篇，9篇发全省市县区领导干部参阅。我认为最大的机遇就在群众最着急的事情和领导最关心的问题上，调查研究一定要有的放矢而不能无病呻吟，一定要找准群众的“痛处”和领导的“痒处”，“解痛止痒” 是调查研究的本质功能也是机遇所在。我的体会是功夫下得有多深，机遇的回报价值就有多大。

这次双丘调研，我本来是半路加入，我又是新兵一个，我和同事们一同获得了省委书记的批示肯定，我不满足，继续努力，获得了中央政治局常委的批示肯定。说实在的，我当时就有迎接新挑战、争取新高度的激动和亢奋。成如容易却艰辛，艰辛更在于不一定能被领导和同事理解认同，虽然在我看来是一件大好事，但办事的过程不一定恰当，或者有“操作不当”的地方。

调查研究要“下深水” ——既要有深入的调查，又要有深入的研究。我一直坚持这样一个观点，农村工作看似简单，实际复杂，不是坐在办公室里上网下载资料就能了解和掌握的，即使是下基层调研，听市县乡村干部介绍，也有二传不到位的事，而不全面、不准确、不真实的调查成果，既害领导，更害农民。我过去在监利县工作时，每一个重大课题的调研，都是用的同一“土办法”，用将近一个月时间，把21个乡镇全跑遍，每个乡镇选几个有代表性的村， 每次调查都是100多个村，所以我的一些文章直接叫做“百村调查”。现在我调到省城工作，这种调研办法无法实现，但我还是尽可能地坚持到乡里去、到村里去、到农民家里去。我认为现在的调查研究有这样一种“新八股”现象，前面四股是“四多”：“任务多是领导指派，调查多到县市展开，资料多是网上下载，意见多合上级口味”。而基层“迎接”我们的调研也有一套“程序”， 不是有这么几名句顺口溜么：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造。先是准备材料一套，再是武装典型汇报，上访户主一定看好，万万不能现场去闹”、“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝，看看味道怎么样”。都“准备”到这个地步了，如果我们不去作深入细致的调查，还能摸到真实准确的情况吗？

深入的研究非常必要。所谓研究，我认为就是学习、综合、比较、提练和创新的过程。以双丘村的报告为例，至少下了五个方面的功夫，一是学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的讲话精神。二是学习中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和关于新农村建设的一系列文件。三是学习省委书记罗清泉的讲话，研究湖北省情，研究湖北新农村建设的情况，四是学习赤壁市领导的讲话，甚至学习双丘村支书的讲话，研究赤壁市情，研究双丘村情民情，研究村支书罗太平的成长进步经历和双丘村的经济社会发展的历程。五是综合我近些年对全省农村的调查成果，研究湖北农村发展的重大方向和需要解决的重要问题。五方面的学习与研究结合，才有后面的三点体会，才有这几千字的报告。其实这种学习研究的功夫一点也不比实地调查的功夫少。虽然很多学习研究的东西不一定被本次调研报告采用，可能采用的只是学习研究的百分之一，但绝不可以因“一的表演”而减少这种“百的练功”，这有点像当老师教学生的“一桶水和一杯水”的关系，正是在这种不断的学习研究中，我们的水平能力就提高了，积以时日，我们就可能变成这方面的专家。

调查研究要“出精品” ——要把文章写实、写活、写美，要说有用的话、说明白话、说短话，要把每一篇调查报告当作精品来打造和打磨。这是我对于文章本身努力的一个方向，我不能达到这种境界，但我不断追求。双丘村的调查报告当然也是这样追求的。比方说标题。原来我们写的标题是《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，这个标题很好，主题鲜明，明白通畅，有点不足是太政治化，像个社论标题，显得庄重有余。但我写第二稿的时候，有意挑战了一下自己，能否想出更好的带点美感的标题来呢？后来就有了《喜看科学发展观生根化芽在山村——赤壁市双丘村新农村建设调查》， 是否好一些或者美一点呢？比方说语言。我还是沿用自己的习惯作法，“用农民的话说农村的事”。我尽可能地使用调查中干部群众生动活泼的语言。像“ 过去这里交通闭塞，老百姓进出只能翻山越岭，物资流通全靠肩挑背扛，上街要走好半天，进城须得一整天。有句民谣唱：双丘路不通，藏在大山中；想要走出来，须练脚板功；男人娶媳难，女儿嫁外冲。”还有：“村干部说：‘逗鸡还要一把米’、‘手无寸铁怎么可以帮人，身无分文怎么可以办事’。“ 他18岁被村民推举当小组长，做的第一件事就是把儿子做‘九朝’的礼钱拿出来开小煤矿。钱不够，他到处找人借，甚至借‘印子钱’”等等。再比方说细节。我提出“把通讯写法中的灵活结构、生动语言、典型细节”引进调研报告， 这

次我注意了一个细节的前后照应，比方说前面写到双丘村的过去有句俗话 “男人娶媳难，女儿嫁外冲”，后来我写双丘变化写到“因为双丘各方面条件很好， 老百姓都比较富裕，‘婚市行情猛涨’，村里的姑娘不大情愿外嫁（调查中问到回嫁本村的农校毕业生罗芬芬，时任村妇女主任），邻村的姑娘争着嫁到这里，双丘的小伙成了远近闻名的‘深山男宝’。”这种细节照应我把它叫做“写文章要用点心计”，也叫“细心作文”。再比方说开头结尾。开头怎么写，我也用了点心，我把第一稿的开头舍弃了，重新开了一个头，开篇写“10月29日下午，中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强参加了湖北省赤壁市学习实践科学发展观活动党员干部代表座谈会。该市官塘驿镇双丘村总支书记罗太平作了汇报发言，贺国强同志认真倾听，中间感叹地插话：“把一个穷村变成一个比较富裕的村，不容易啊！一个村能搞上去，有一个好的支部书记是至关重要的。”结尾呢，我仍然采用贺国强同志的一段很重要的讲话：群众利益无小事，调动群众积极性是大事。针对这个问题，贺国强同志在赤壁市学习实践科学发展观活动党员干部代表座谈会上，结合代表们的发言讲了自己学习的体会，他说：“科学发展的核心叫以人为本，以人为本我体会最重要的是两个方面：一是要切实维护群众的利益，帮助群众排忧解难，要严肃查处侵害群众利益的行为。二是充分调动人民群众的积极性，把大家的力量凝聚起来，精神振奋起来，积极性调动起来，有什么困难都可以克服。”这样，首尾相呼应， 开头吸引人，结尾有力量。双丘村的调查报告也有一些自己不满意的地方，比方说第一部分的作法和第二部分的经验有些重复，可能是时间太短急于完成， 更主要的是我一直不能很好地处理总结材料中的作法与经验与启示“三道菜如何不串味”的问题。还有一些地方不如己意更不如人意。

调查研究要“重实效”——要反映真实情况，要发表个人意见，要起到实际作用。重实效是落脚点，也是出发点。古人说诗歌合为时而吟，文章当为事而作。如果诗歌是给人“把玩”的，那么文章绝对是“有用”的。省委政研室的主要职能是“以文辅政”，主要途径是调查研究，突出标志是领导批示。一般来说，只有领导批示了才有成为决策参考、变成政策措施的可能。所以我们把领导批示当作工作中的“硬道理”。但如果仅仅追求领导批示而不注重社会效果，那是“舍本逐木、卖椟还珠”。我个人认为，要想起到一定的社会作用，应该在两个方面下功夫，一是反映真实情况，二是发表个人意见。写经验总结型的调查报告，有一个误区应注意，那就是容易夸大、拔高，尤其是大领

导肯定的典型。我们有的同志习惯往先进典型上贴金，喜欢“锦上添花”，因为很少有人去追究先进典型的真实与否。而失实的先进典型我们确实见过不少， 所以有些先进典型一出生就没有生命力，有的如昙花一现。我们专职调研工作者，应该有一种对领导对社会也对典型本身负责的精神，实事求是地去总结， 最好能有个人独到的发现而能更好地发挥其作用。双丘村的调查我坚持下村进户，是为了避免材料引用的失实，避免领导介绍的夸大，甚至避免村干部“过年只管说好话”和群众代表“当着干部面、不能说鬼话”。我写的作法和经验是我通过理论学习、通过实地调查、通过全省比较而形成的我个人的见解。我写的启示，也是以科学发展观为指导、以贺国强同志的重要讲话精神为主线， 以双丘村的实践为范本，针对全省乃至全国新农村建设的实际提出来的，这里面肯定有我的三农认识。人贵有自知之明，我的水平低，但不影响我坚持发表个人意见，而我更坚持追求的，是为农民兄弟干点实在活，为农业和农村的发展做点实在事。

为农民参 为领导谋：我在省委政研室开展农村工作调研的体会（上）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

省委政研室是省委的直接参谋助手机构，调查研究是发挥参谋助手作用的 主要途径，我是一名新兵，从基层调来，分在农村处，我给自己有个大致定位： 参谋专为农民谋，助手就是调研手。这几年我写了100多篇农村调查报告，获得中央领导和省领导批示肯定60多篇，其中中央政治局委员批示肯定22篇，获中 央政治局常委批示肯定1篇。多数报告刊发在《专送参阅件》和《内部参阅》、

《决策参考》上，有些意见建议被吸收到省委主要领导讲话和省委重要文件中， 有一篇被批转到省委党校作“主体班教材”，有一篇被收藏到省档案馆作永久 史料。跟同事们比，我这些实在是微不足道，用我们老家的话说：丝线穿豆腐

——提不起来。我就此谈点认识和体会，求教于大家。

一、参之有道——促进发展是大道

毛主席说，没有调查就没有发言权。我理解，没有调查就没有参谋权。江总书记说，调查研究是谋事之基、成事之道。我理解，当参谋助手的更要搞好调查研究，这叫谋之有基、参之有道。胡锦涛同志在党的十七大报告中分析存在问题时指出：党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。党的十七届三中全会强调：加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全党同志的普遍要求，更是对我们这些当参谋助手的特别要求。

政研室是干什么的？我体会三个字“谋发展”。发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是解决中国一切问题的“金钥匙”，作为参谋助手应与它服务的同级党委政府“齐心协力谋发展”，我们之谋是给领导当参谋，围绕发展出计谋。

一要围绕中心抓调研。基层的同志有句很通俗的话：跟着书记干，围绕中心转。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。有人把湖北省委当前的中心工作叫做“两圈一区大建设”，即建设武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙洪新农村建设试验区，前两圈的工作我们

农村处的同志“没能入围”，但后一区正在我们的“地盘”，也是我们的“强 项”。仙洪试验区是我省新农村建设的重大部署，是省委书记罗清泉亲自拿在 手上抓的一件大事，从去年5月开始建立以来，清泉同志每月主持召开一次会议， 亲自部署安排，经常检查督办，抓得非常紧也非常实。我们积极投身进去，一 年时间，我沉在试验区，跑遍了14个乡镇办事处，走访了上百个村、上千个基 层干部和群众，写了20多篇调研报告，获得省领导批示13篇，平均每月有1件批示稿。清泉同志批示肯定“余爱民同志关于新农村建设几个问题的探讨很有深 度”“调查报告的有关意见很好”。最近写的一篇调查报告获省领导较高评价， 昌尔同志批示：“作风深入，总结很好，概括全面深刻，抓住了创新这个灵魂， 有许多独到的认识。”春明同志批示：“大作水平很高，读后深受教益。” 有关领导安排“稍加修改后以省委办公厅名义，报回良玉副总理”。

二是围绕大局出思路。参谋职位很小，所谋事情却大，需要有大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”“开门我最小， 关门我最大”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。说来好笑，因为我从基层来，“胆子很小”，一直不敢像同事们那样动不动就作什么《关于全省什么什么》的大文章，来了半年后，在大量调查学习后，我小心翼翼地写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，没料到“很对领导味口”，中央政治局委员，时任省委书记俞正声批示：“此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。”有此开篇，我信心猛增，接着写了一组“关于全省”重大事情的稿子，都得到了主要领导的肯定。

三是围绕难题求突破。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”、“空对地”，总之要“对地”，“对地”就是解决问题。小平同 志有句形象的话，抓到老鼠是好猫。解决问题就是成功的调查研究。要突出重 点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映 强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施， 还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏 勇气。我的调研可能在解决实际问题上相对见长一点。我调研的很大部份是农 村急需解决的一些现实问题，比方说村级债务化解、农村安全饮水、小型水利 建设、村级班子建设等等，记得我第一天到省委政研室报到的时候，就带了3个“问题材料”，一举创下了“书记一次批示3篇”的个人最高记录，其中《农村

自来水厂为什么运行艰难》和《为什么一部分村支书不愿干》两篇，书记省长都作了重要批示。我提出的“农村安全饮水建设和管理同等重要，只重建设不重管理将造成大量浪费”的调研观点成为省委主要领导的重要思想；省委特别重视村级班子建设问题，出台了一些很好的政策。

在我们这个团队里，谋发展有两种境界，宏观的与微观的，战略的与战术 的，长远的与当前的，还包括理论的与实际的，没有绝对区分，但有明显差别， 我来自基层，排在后一层次里，我的想法是，先把基础夯实，把底层的事做好， 再去学着做宏观上、战略上、长远上包括理论上的事情，万一做不来也不要紧， 中国是个发展中的大国，湖北是个正在加快发展的省份，科学发展是一项长远 而伟大的事业，大事小事都需要人做。就按诗人道格拉斯-马奇说的：倘若你不能成为参天大树，就去做一片灌木丛林吧！ 成败并非大小——只在于你已经竭尽所能。

二、谋之有方——“抓到痒处”算良方

有句话大家认为很经典，据说是我们单位一位“老参谋”说的：“写报告 提建议，要抓到痒处。”这让我想起小时候常给父母亲抓痒，也要兄弟们给自 己抓痒，被抓的感觉特舒服，像喝肉汤一样。抓痒只是个比方，我理解意思有 四，一要找到痒处。痒处就是需要处，需要解决问题的地方。用省委常委、省 委秘书长李明波同志的话说，调研要有针对性，要带着问题下去。要想领导之 所想，急群众之所急。二是看准时机。要把握参的机会，掌握谋的分寸。参在 领导正准备想的时候，谋在群从刚开始急的当口。按毛主席的要求，就是要在 风生于地，起于青萍之末的时候发现、引导、解决。三是必须止痒，要有对问 题的全面了解，并有解决问题的具体方案。所谓“调查研究就是解决问题”。 四是讲究手法。把报告写好、写新、写活，让党政领导愿意看，让基层干部喜 欢看。有句话说，道之无文行之不远。看来抓痒之术深矣大矣，我这里只谈其 一：找到痒处，有的放矢。可不容易，不比抓痒，面对面或者背对面，你说我 找，“往上往下再左再右”地校对一番就找准了，我们更多的时候靠“揣摩”， 近读先秦诸子，《鬼谷子》一书中就有“揣篇、摩篇、谋篇、决篇”， 看来谋作为一门艺术在中国源远流长，鬼谷子说的“揣摩”近似我想说的谋之方，用 现代词叫“研究”。我主要是作四方面的研究。

一要研究中央新精神。不谋全局者不足以谋一域。全党服从中央，所以最先的研究应该是全党全国的“总盘子”。我们说的中央新精神集中主要体现在

最近的党代会的报告中，体现在全国人大最近颁布的法律里，体现在国务院最 近出台的政策中，体现在党和国家领导人最新的讲话里，尤其是在中央党校省 部级领导干部培训班上的讲话里。对于这些，不仅要原原本本地学习，而且要 认认真真地研究。党的十七届三中会会召开前夕，我把胡锦涛总书记赴河南和 安徽两省考察沿途每到一处的讲话收集整理，写了个《两省考察播撒七大三农 思想——胡总书记最新三农思想》。这只是我整理出来的一篇平常学习笔记， 养成这种对中央精神的“研究性的学习习惯”，调查研究就有了“大方向和总 路线”，就明确了“指导思想和原则目标”。不仅如此，我有部分调研课题， 就是直接从“中央精神”中“下载”来的。比方说我最初写的《税改后公益事 业怎么办》，标题就是温家宝总理来湖北考察讲话中的一句话，家宝同志的意 思是，村里很多事，一直是农民自己办，农村税改后，这些事国家承担不下来， 还要办，怎么办？我当时在县里任税改办主任，我想这个问题我来办，先把情 况调查清楚再说。我用一个月时间跑了105个村，写了1.8 万字的调查报告，俞正声同志看得非常仔细，在上面划了74道波浪线，打了4个圈，改了2个字，批 示“此文很好，可在湖北日报上分几次发表”湖北日报加了三段编者按，分三 期连载了这个超长报告。我当时喜滋滋地想，还是总理亲自安排的课题有影响 哟。

二要研究领导新意图。省委政研室是直接服务省委的，更多的时候“助手 直接服务一把手”。我们农村处的调研产品“主销”省委书记和分管三农的领 导。要想调研产品有销路，必须研究“主客户”的新意图。有一个最大的问题 是“产销见面不容易”。以我这个“新兵旦子”的地位，省委主要领导是不会 轻易“接见”的，怎么办？揣摩呗，研究呗。如果说“多研究事、少研究人”， 这是对一般干部要求，那么，政研室写调查报告和写讲话材料，必须在研究人 上下点功夫。要研究领导的会议报告尤其是脱稿讲的，研究领导的活动行踪尤 其是现场讲话，研究领导的批示尤其是关于农村问题指示，包括研究领导的风 格和个性，甚至研究领导读的书和看的报。这种研究也需要想一些办法，比方 说不能参加会议就学会后文件，不能同着跑就看报纸电视，不能了解领导想法 就问身边工作人员，零星收集的领导资料一串起来就有了对领导的立体感觉， 纸上形成的领导印象一见面就鲜活起来了。讲个“混进会场”的故事，2008年 的全省农村工作会，我想去听一下，我知道听不听是不一样的，可不够资格， 我就找一位参会的朋友，要他进会场后借个出席证出来，这样就“混”进去了

（我像这样“混进三农会场”有几次了）。就像借书才肯认真读书一样，“混进”会场的人才特别用心听会。我从罗清泉书记和杨松副书记的讲话中，得到了18个可调研的课题，其中有12个是领导脱稿讲的——幸亏我进来听了，要不然仅看会后文件怎么晓得领导脱稿讲了这么多又这么重要呢？我在其中确定了 8个重点课题，并根据轻重缓急排了个序，我想本年度的调研课题都有了，这一场会“混进来值”。

三要研究基层新问题。“以文辅政”是路径，领导批示是桥梁，解决实际 问题是目的地，解决实际问题是我们调查研究的根本出发点和落脚点，所以调 查研究基层情况应是我们工作的主要着力点。如果我们只追求领导批示而不注 重帮助基层解决实际问题，那是舍本逐木、买椟还珠。我对基层情况的研究主 要通过三个途径，一是自己下去调查，二是学习基层报上来的材料，三是参考 领导和专家的分析。而我更相信自己的眼睛。我的体会是，农村工作看似简单 实在复杂，不是坐在办公室里上网看材料就能了解和掌握的，即便是下去听县 乡领导汇报也有可能二传不到位，而不真实不准确的调查研究，比主观主义和 官僚主义更具有欺骗性，既害领导更害农民。我以亲自的调查为主，每隔一段 时间就把基层的情况来一次总体“盘存”。党的十七大召开前，我认真地对我 省三农政策进行了梳理，选出“群众拥护欢迎的十大好政策”、找出“群众希 望长期坚持不变的四大根本性政策”，提出“应该从政策上解决的八大问题”。正声同志批示肯定“此件反映的情况和问题符合农村的实际，”，杨松同志批 示印发全省新农村建设现场会，省档案馆作为永久史料收藏，放在湖北历代农 民负担资料柜中。

四要研究外地新作法。他山之石，可以攻玉；他山之玉，可以拿来使用， 包括省外的和国外的。但哪些适合我们，哪些需要进一步雕琢打磨后才适合我 们，这就要研究。这方面我的研究偏少，应当加强。近两年，我重点关注和收 集省外关于县域经济发展、关于农村综合改革、关于土地流转和适度规模经营、关于城乡统筹试点和关于农民工问题等几个方面的好思路、好作法，好几个专 题已动笔开写研究报告，但都是写了一半停下了，因为没有去看过而没有信心 和底气写下去。好容易有个出去的机会，那是前年“五一”劳动节全室组织去 江西婺源风景区参观，机不可失，我把江西和湖北新农村建设的情况对比研究 了一番，以婺源为点，写了篇《江西新农村建设的九点启示》，得到了省领导 的“激情批示”：“九点启示，十分可贵！”，文章被签发给全省新农村建设

现场会上学习和全省县市领导参阅。当然这方面我的研究偏少，是应该加强的地方。

把参谋当事业让助手成专家：我在省委政研室开展农村工作调研的体会（下）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

没有调查就没有参谋权，当好参谋助手尤其要搞好调查研究，这叫谋之有基、参之有道。胡锦涛同志在党的十七大报告中分析存在问题时指出：党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。党的十七届三中全会明确提出：要加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全党同志的普遍要求，更是像我这样一名省委政研室农村处的“新兵”要努力去做的。

一、助之有力——学习调研两下力

要想助之有益，必须助之有力。助手之力从学习来，我的学习着重四个字： 扬长补短。比较而言，我的长项是实践和调查，我的软肋是理论和研究；扬长 就是深化调查研究，补短就是强化理论学习。

把学习当作人生第一需要。关于学习，毛泽东同志有个很生动的比方，他说，我们的队伍有一种恐慌是本领恐慌，过去学的本领只有一点点，今天用明天用渐渐告罄了，好像开一个铺子，本来东西不多，一卖就完了，再开就要进货，进货就是学习本领。我是最需要“进货”的，原来我只在小县城里开个“小卖部”，现在搬到省城里要开“专卖店”了，不大量地进货就开不了张。省委副秘书长、政研室主任吕东升同志开会要求我们最多的就是学习。他说，从政治上看，学习是把握方向、少犯错误的需要；从业务上看，是提高素质、胜任工作的需要；从个人看，是生存和进步的需要。诚哉斯言！

把理论学习当作学习的第一需要。有个水桶理论说，木桶盛水的多少取决于最短的一块板子。对我而言，先要补的“短板”就是政治理论。近两年多时间，我把《毛泽东选集》、《邓小平文选》、《江泽民文选》又通读了一遍， 每个篇章有学习笔记，每个课题有系统小结，每卷有综合体会。对领袖的经典著述要能掌握要点、经常地运用。举一例，通读《江泽民文选》203篇著作后， 我发现“调查研究”是一个高频率出现的词。我做了一个统计，三卷涉及调查研究的语段就有60条。这些语段散见在三卷41篇文稿中，三卷文选平均每4篇不到就有一段讲调查研究。其中，最著名的就是《没有调查就没有决策权》这一经典篇章。政研室的主要工作就是调查研究，我要把这个问题好好地学懂、弄

通。于是，我“顺藤摸瓜”地往前学，学习了邓小平同志关于调查研究的论述， 学习了毛泽东同志关于调查研究的论著，如《反对本本主义》、《〈农村调查〉的序言和跋》、《关于农村调查》、《大兴调查研究之风》等。我特别找出毛 泽东同志当年撰写的农村调查报告来学习，如《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、还有《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、

《才溪乡调查》，能找出来的我都找出来学习。我还找出刘少奇、周恩来、陈云同志的调查研究文章来学习。通过学习，我有了新的收获和体会，先后写了

《江泽民调查研究思想研究》、《党的三代领导人调查研究思想的传承与创新》、

《我党调查研究思想特征》、《新时期调查研究的问题与对策》和《我的调查研究体会》等多篇文章，总计十多万字，自己的理论素养也有了长足的提高。把调查研究当作学习与工作相结合的第一需要。调查研究是我的主要工作

形式和内容，也是我最有成效的学习方式和途径。到省委政研室两年半，我跑 了全省16个市州的15个，跑了全省100多个县（市、区）的50多个，跑了几百个乡镇、几百个企业。这种学习让我对全省农村情况有了一个大致的了解；对各 地的经济社会、风物民俗有了一个初步的认识；也让我见识了不少基层领导干 部的决策胆略气概、办事态度作风、工作方式方法、为官能力水平以及作报告、写文章的个性风格。还有一个重要的收获，那就是结识了大量的基层朋友，仅 我存在手机上保持“热线联系”的就有200多个。这是一笔很大的财富，它使我的调查研究总有源源不断的源头活水。

2008年，我写了26篇调查报告，发《专送参阅件》16篇，得到省以上领导批示12篇。我写的《喜看科学发展观 生根发芽在山村——湖北赤壁市双丘村新农村建设调查》得到中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志的批示肯定。同时，经我调查首写或者参与推举的几个农民典型，迅速在全国形成“新闻效应”。“保存十年负担卡，再向总理说实话”的监利农民朱建华成为本届全国人大代表（写朱建华的新闻稿两篇获省新闻一等奖，一篇获中国新闻奖）；“跨市连乡三十村，租种农田两万亩”的大冶农民侯安杰受到国务院副总理的亲切接见并颁奖；还有“开发荒地两万亩，规模经营三十年”的刘文豹被评选为2008年中央电视台“年度三农人物”。

二、帮之有劲——人有精神就来劲

做好参谋助手应有五种精神，我把它叫做“手上五劲”：

一是勤劲。勤即勤奋。勤是农民的本色，我初中毕业后种过几年田，烈日

和暴雨下的那份辛苦我永远记得，所以我后来干任何工作都很勤奋。我当县委 办公室副主任时，还兼着税改办主任、乡村化债办主任等四个主任，都是县里 的中心工作，都要进行阶段性检查，并且是省里统一检查验收，工作任务繁重， 但我两年时间里还是抽空写了30多篇调研文章。有人问我是怎样做到的，我觉 得不过是勤奋而已。

二是拼劲。吕东升同志最喜欢用“冲刺”两个字鼓励大家，我刚来他和我 第一次谈话，他就说：“你是破格提拔来的，你一来就要冲刺。”我一直铭记 在心。来的第一个月我就取得书记“一次批示三篇”的好成绩。在2008年北京 奥运会上，出了个菲尔普斯，创造了独揽8枚金牌的神话，我当时也想跟他拼一拼，争取一个月拿下8个批示。我一个月写了8篇调研报告，领导怀疑我“粗制 滥造”，因为“事快三分假”嘛，只肯给我发5篇出来，那个月我得到省领导批示5篇，其中省委书记批示3篇。拼劲里还有一层上乘境界，那就是勇于改革、 大胆创新。有位同行说得好：“我不下深水谁下深水，我不踩地雷谁踩地雷。” 谋士一样是勇士，助手就是开拓创新的手。

三是忍劲。忍即忍受，忍受辛苦。我到宁夏去调研湖北粮王刘文豹，在黄河边上的工棚里住了五天，和一个朋友同睡一张床，有蚊子没蚊帐，不洗澡少洗脚，没桌子蹲着吃，我没认为艰苦倒觉得亲切。当然还要忍受寂寞，要做到“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”，是需要有忍劲的。

四是舍劲。舍即舍弃。有所不为才能有所为，有所放才能有所抓，什么都想抓住则什么也抓不住。前几天，为迎接检查清理办公室，很多舍不得丢的东西，最后下决心丢了，看着明亮清爽的办公室，我想人常常因舍不得丢掉而受累赘之苦。所以舍也需要用“劲”。有句对联写，“睡到三四更时功名俱成梦境；想到一百年后你我都是古人”。有人说“三个房子”应看看——牢房、重病房、火葬房；“三个地方”应走走——烈士陵园、灾区、贫困农户家。看一看，走一走，就会有些觉悟，就会对功名富贵、车子房子这些“身外之物”有新的认识，就会对当参谋助手有新的认识。

五是韧劲。韧即坚持。曾国藩有个“三有”之说：士人第一要有志，第二要有识，第三要有恒。人才学上说，一个人能认真地坚持把一件事做上十年， 他肯定会做出成绩。坚持就是胜利，坚持就会成功。在我的身边就有榜样，省委副秘书长、政研室主任吕东升同志做政研工作27年了，至今仍然坚持“三加班”：每个晚上加班；每个双休日加班；每个节假日加班。人们说他是个工作

狂，那么多的事，还能抽出大块时间搞调查研究，每年出五六篇重大调研成果。毛泽东同志说，一万年还是要进行调查研究工作。又说，一万年太久，只

争朝夕。我们要以只争朝夕的精神，坚持搞它十年二十年甚至一辈子。我个人的打算是两句话：把参谋当事业，坚持坚持再坚持；让助手成专家，学习学习再学习。

做好调研工作的两点体会：参之有道 谋之有方

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

参之有道——促进发展是大道

一是围绕中心抓调研。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧圈绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则会有“偏离主航道， 容易被搁浅”的危险。设立仙洪试验区是湖北省新农村建设的重大部署。近期我用几个月的时间到农村调研，写了一组调研报告，省委罗清泉书记批示肯定“关于新农村建设几个问题的探讨很有深度”.“调查报告的有关意见很好”， 一连4篇文章被批转给全省县市领导参阅。

二是圆绕大局出思路。参谋职位很小，所谋事情却大，需要有大局观念和整体意识，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题.寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”、“开门我最小，关门我最大”。进入省委政研室工作后，通过半年的调查学习.我写了一篇《湖北新农村建设的十点思考》. 随后写了一组《关于全省XXXX》重大问题的稿子.都得到主要领导的肯定。

三是围绕难题求突破。解决问题才是成功的调查研究。调查研究要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃“螃蟹”、敢尝“禁果”、敢蹬”深水区”、敢闯“地雷阵”的探索精神和无畏勇气。

谋之有方——“抓到痒处”算良方

一位”老参谋”有句很经典的话：“写报告提建议，要抓到痒处。”抓痒只是个比方，我理解这句话有四层意思：一要找到痒处。痒处就是需要处，需要解决问题的地方。调研要有针对性.要带着问题下去。要想领导之所想，急群众之所急。二是看准时机。要把握参的机会，掌握谋的方寸。参在领导正准备想的时候，谋在群众刚开始急的当口。三是必须止痒。要有对问题的全面了解， 并有解决问题的具体方案。四是讲究手法。“道之无文行之不远”，要把报告写好、写新、写活，让党政领导愿意看，让基层干部喜欢看。

一要研究中央精神。对于中央精神.不仅要原原本本地学习，而且要认认真真地研究。养成对中央精神研究性学习习惯。

二要研究领导的新意图。省委政研室是直接服务省委的，我们农村处的调研产品“主销“省委书记和分管三农的领导。要想调研产品有“销路”，必须研究“主客户”的新意图。有一个最大的问题是“产销不见面”。怎么办？靠揣摩、研究。如果说“多研究事、少研究人”，这是对一般干部的要求，那么， 政研室写调查报告和写讲话材料，必须在研究人上下点功夫。要研究领导的会议报告尤其是脱稿讲话，研究领导的活动行踪尤其是现场讲话.研究领导的批示，包括研究领导的风格和个性，甚至研究领导读的书和看的报。

三要研究基层新问题。我对基层情况的研究方法有三个：一是自己下去调查，二是学习基层上报材料，三是参考领导和专家分析。我的体会是，农村工作看似简单实际复杂，不是单纯坐在办公室里上网、看材料就能了解和掌握的， 即便是下去听县乡领导汇报也有可能得到不真实不准确的信息。我以亲自调查为主，每隔一段时间就把基层的情况来一次总体“盘存”。党的十七大召开前， 我认真梳理湖北省三农政策.选出“群众拥护欢迎的十大好政策”、找出“群众希望长期坚持不变的四大根本性政策”.提出“应该从政策上解决的八大问题“， 受到领导和有关部门的充分肯定。

四要研究外地新做法。近两年，我重点关注和收集省外关于县域经济发展、关于农村综合改革、关于土地流转和适度规模经营、关于城乡统筹试点和关于农民工问题等几个方面的好思路、好做法。前年利用去江西的机会，我把江西和湖北新农村建设情况对比研究了一番，写了《江西新农村建设的九点启示》， 得到省领导的批示：“九点启示，十分可贵”.并发全省新农村建设现场会议学习.发全省县市领导参阅。

调查研究实践中的问题与对策：关于调查研究的理论与实践探讨（上）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的根本所在， 是贯彻党解放思想、实事求是的思想路线和从群众中来、到群众中去的群众路线的必然要求，是深入践行科学发展观的重要保证。调查研究既是领导干部的一门必修课，又是领导干部的一项基本功，它是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。胡锦涛同志在中央政治局第二十次集体学习时强调指出，全党同志“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。

如何做到“三个深入”，争取“三个提高”，以广泛深入的调查研究，促进各项工作又好又快落实，我结合调查研究工作的实际，先从问题谈起。

一、当前调查研究中的两个突出问题：沉不下去、提不上来

沉不下去是说调查方面的问题。提不上来是说研究方面的问题。提不上来是指不能从调查的具体情况中提出正确的决策和政策来。其主要原因是研究的方式方法有问题。其问题大多在于片面地、静止地、孤立地看待调查得来的情况和材料，大多没有进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析， 缺乏全面的、系统的、发展的、比较的、辩证的研究。提不上来这个问题是研究部分的问题，但也与调查部分的问题密切相关。

相对而言，沉不下去这个问题更为重要。沉不下去，就很难弄清楚实际情况。陈云同志曾说：“难者在弄清楚具体情况，而不在决定政策，只要弄清了情况，不难决定政策。我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。”那么，何谓沉下去呢？江泽民同志对此有非常明确的论述，他指出：“所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。” 当前，针对有些同志调查研究沉不下去这个问题，我认为主要有这么几种状况和原因。

一是没空下去。有的同志长期在一个地区和单位工作，自认为对当地的具体情况了如指掌，从而忽略了身体力行去调查研究；有的市县委领导一年到头

去自己调研工作的点上还不足两三次；有的乡干部竟也很少下村；有的则因为工作忙、任务紧，而放松了调查研究。例如，一些市县干部同志忙着招商引资， 忙着再造新城，忙着工业园建设，连一些乡镇的同志也在忙着这些大事、大项目，仔细想想这些事也是建设发展的大事，确实也该忙。但是，如果只忙着这些“大事”，便很容易忽视去基层调查研究。

二是不愿下去。当今社会，拥有庞大、快捷的信息网络，工作中需要的数据和文字材料随时可以从网上调出来查看，因此有的同志就认为没有必要再下基层去搞调研；还有的同志甚至沾染了官僚主义的恶习：一杯浓茶一支烟，报纸新闻看花边，办公室里吹吹牛，电脑上面聊聊天。饱食终日，无所用心，根本不愿去做调查研究。

三是害怕下去。下基层是会碰到困难的，下基层是去接触矛盾的，下基层是去解决问题的，下基层总是有任务的，总是要吃点苦的，下基层也会给基层带去一些麻烦和负担。有的同志对自己的工作能力不自信，担心解决不了矛盾和问题，没给老百姓一个满意的交待，反而增加了基层的负担，自身任务没有完成好，还出力不讨好，搞得上下都不满意。

四是沉不到底。办公室系统有这么几句顺口溜：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造，先是准备材料一套，统一口径再作汇报。”有的地方得知上级领导要来调研，先把重点上访户安排得力干部一一盯死，再把易发问题区安排骨干力量看得严严实实。对有些问题，上上下下统一口径，先瞒着不报，实在瞒不住，领导问起来，便一个接一个、一级帮一级地圆着，先是大事说小、小事说了，万一说不小、说不了，也要圆到事出有因、情有可原。准备到这个地步，调查研究还怎能摸到真实情况？

有的同志主观意识严重。他们下基层去调研也开基层干部群众座谈会，但总是自己讲的多，群众谈的少，自己好像是先生，基层干部群众是学生。这种座谈会，往往是自己开篇长，结尾长，中间好不容易让群众发言，人家刚一开口，便又被他接上去了，又是长篇大论地讲一通。一场座谈会谈不了两个人， 一看表，该吃饭了。这种人往往只想听报喜的事，不愿意听报忧的事，只想去寻找自己已有观点所需要的材料和论据，并不想去了解基层确确实实存在的实际矛盾和问题。

有的同志不注重调研的方式方法，基层跑了不少，群众访了不少，情况听了不少，但总是找不到主要矛盾，看不到事物变化发展的方向，更找不到具体

的解决办法。正如毛泽东同志说的：“做了几个月的调查，开过不少的大会小会，结果对于大量存在的事物，却是视而不见，听而不闻，原因是方法不对， 找不到主要矛盾在什么地方。”写出来的调查报告，又如毛泽东同志说的：“就像挂了一篇狗肉账，像乡里人上街听了很多新奇的东西，起不到应有的作用和效果。”

二、解决好调查研究中的两个思想问题：进一步增强对党的事业的责任和对人民群众的感情感情

问题与责任问题是一体的。共产党人的全部责任，就是五个字：为人民服务。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这是我们党的群众路线，也是我们党战胜一切困难的法宝。群众路线包括调查研究，那么调查研究，就要虚心向群众学习，虚心向群众请教，虚心听取群众的意见和建议，虚心接受群众的批评和教育。

我国老一辈革命家一贯重视调查研究。1929年1月，毛泽东和朱德率领红四军开辟赣南闽西革命根据地。随着一些城镇的解放，迫切需要掌握城镇中各阶级的经济、政治状况，以便制定正确的政策。寻乌位于赣粤闽三省交界处，是了解城镇工商业状况的便利之地。1930年5月，毛泽东利用红军分散在赣南的寻乌和粤东北的平远一带做群众工作的时机，进行了调查研究。毛泽东寻乌调查以“放下臭架子，甘当小学生的精神”，“找的是一部分中级干部，一部分下级干部，一个穷秀才，一个破了产的商会会长，一个在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏”。他说，他们就是“我的可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的”。寻乌调查是我党调查研究的光辉典范。在实际的调查研究工作中，我们只有具备了对党的事业的强烈责任心和对人民群众的深厚感情，才能真正解决调查沉不下去的问题，才能主动探索调查研究科学的方式方法。

三、抓住调查研究操作上的两个基本点：求真务实的作风和正确科学的方

法

求真务实的工作作风，对于调查研究来说至关重要。我们要始终坚持求真

务实，深入基层，深入群众。在实际工作中，及时了解和掌握第一手材料，重实际、摸实情、说实话、出实招、求实效。在多年的调查研究工作实践中，我感觉应着重做好以下几个方面的工作：

一是抓好选题。在调研课题的选取上要抓住那些关系改革、发展、稳定的

大事，关系人民群众生产生活的急事、难事、好事、实事，社会普遍关注的热点事、疑点事，具有发展和蔓延趋向的倾向事和苗头事。

二是选好典型。在调研典型的选取上要防止欺骗性，防止片面性，防止主观性，防止短期性，防止功利性。

三是做好具体调查。在具体调研中，要少一些前呼后拥，多一些轻车简从； 少一些匆匆忙忙，多一些从从容容；少一些提前安排，多一些随机抽样；少看一些路边花，多观一些里面景；少一些干部包场，多一些群众参与。

调查要返璞归真，研究要解放思想，方式要对立多元，办法要有效管用。调查研究的方法直接作用调查研究的效果。在调查研究的实际工作中有以下几种常用方法：

典型调查，又叫解剖麻雀。毛泽东同志说“麻雀虽然很多，不需要分析每个麻雀，解剖一两个就够了”。调查的典型可以分先进的、中间的、落后的， 每类调查两三个。要把一个地方，或者一个问题的情况摸透、研究透，并由此举一反三。

普遍调查，又叫全体调查，是对构成总体的所有单位、因素及其相互之间的关系做全面调查的方式。

开调查会。开调查会每次人数不必多，但事先一定要定好调查纲目，会上要作好记录。

开研讨会。这是当今工作中最常用的一种调查研究方法，顾名思义就是研究讨论会议，是一种相对开放的技术交流或思想交流为主的活动。

蹲点。蹲点调研重在解决问题，特别是涉及大多数群众切身利益的问题。

试点。这是积极稳妥地推进一些新的重大工作的科学方法，即某种新政策先在个别区域实行，以检测其可行性，进而在大范围内推广使用。

详细地占有材料，并抓住要点。

交换不同意见。找各种不同看法的人交换意见。

亲自调查。亲自考察、亲率工作组或亲自组织指挥工作组。

间接了解。每个领导干部都要有敢讲真话的知心朋友和身边工作人员， 通过他们可以经常听到基层干部和群众的呼声。

此外还有观察法、问卷调查法、统计调查法、史料调查法、抽样调查法、专家调查法、网络调查法等。这些形式多样的方法各有各的长处，同时也各有各的局限性。在实际调研中往往是几种方法交替使用，综合运用，相互补充，

以求对客观实际更全面、更深刻的了解和认识。

说到调查研究的方法，陈云同志有15字箴言：“不唯上”、“不唯书”、“只唯实”，“交换”、“比较”、“反复”。“不唯上”不是不听上级的， “不唯书”不是不信书、不读书，落脚点是“只唯实”，也就是从实际出发， 实事求是地了解、处理和解决问题。“交换”即交换意见，获得全面认识和深入认识；“比较”，左右比较，前后比较，上下比较，多个方案比较，多个预期结果比较，比较优劣，比较高下，从而做出最佳选择。“反复”就是承认事物有一个过程，反复考虑，不断深化。陈云同志的这15个字，是对我们党调查研究思想的经典阐述，也是调查研究方法论的核心。

四、从基层工作和本职工作的实际出发，提出两个观点：没有调查就没有参谋权，没有调查就没有落实权

作出决策靠调查研究，落实决策也要靠调查研究，修正决策也就是再决策， 还是要靠调查研究。任何时期、任何地方和任何事情，都有把真理和实际结合的过程，而实际情况总是千差万别的，千差万别的实际情况必须通过调查研究才可能摸清楚弄明白。把马克思主义理论和中国革命与建设的实际结合，需要调查研究；把中央和上级的决策与本地区、本部门的实际相结合，需要调查研究。如果说，没有调查研究就没有决策权这句话主要是针对各级党政领导说的话，那么，下级部门，特别是基层，要做好各项决策的落实工作，更离不开深入、周密的调查研究。那种以文件落实文件，以讲话落实讲话，以会议落实会议，并且上面怎么说，自己就一字不漏地照着说，不敢修改，不敢补充，不敢完善，这样的落实必然会变形走样。毛泽东同志对此曾一针见血地指出“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”从这个角度讲，调查研究是决策者的第一要务，也是落实者的第一要务，没有调查研究就没有落实权。

作为服务领导服务决策的参谋机构，调查研究尤为重要。如果离开了调查研究，绝对不可能当好参谋、搞好服务，如果做的是不正确的调查研究，也不可能当好参谋、搞好服务，有可能的是当歪参，作误导，出馊点子，使领导受蒙蔽，使领导的工作受影响，使党和人民的事业受损失。从这个意义上讲，办公室、政研室系统，包括一切服务领导、服务决策的机构，都应该特别强调： 没有调查研究就没有参谋权。

跟毛主席学调查研究：关于调查研究的理论与实践探讨（下）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

毛泽东同志的调查研究影响广泛而深远。为了伟大的政治抱负，毛泽东一直没有间断过调查研究工作。上了点年纪的中国人，多多少少会有些记忆，至少记得他老人家穿白褂、戴草帽、看麦穗的那张彩色照片吧。这是毛泽东深入到农村田间地头开展实地调研的一个生动的历史见证。

我这两年忙里偷闲、零零星星地“读毛主席的书”，对其中有关调查研究的著作颇有兴趣。我时常研读这些著作，并认真做阅读笔记。跟着毛主席学习调查研究，感觉受益匪浅。同时，我也看了一点研究毛泽东调查研究的文章。在这些文章中，也可以看到毛泽东调查研究的来龙去脉。对此，我都做了一些“学习与实践”相结合的笔记，有了一点“个人与别人”相联系的体会。应《秘书工作》之约，我把它总结成四个方面。

一、始终坚持调查研究

注重调查研究，一贯倡导调查研究，长期不懈地坚持调查研究，是毛泽东人生中与众不同的一个显著特征。

调查研究是毛泽东一生事业的重要组成部分。从1917年到1971年的50多年里，他深入实际进行调查研究，从对一村、一乡、一县的调查，到对几个县、几个省乃至大江南北各条战线的调查，有文字可查的就有上百次之多。邓小平说：“毛泽东同志从参加共产主义运动、缔造我们党的最初年代开始，就一直提倡和实行对客观情况的调查研究，就一直同理论脱离实际、一切只从主观愿望出发、一切只从本本和上级指示出发而不联系具体实际的错误倾向作坚决的斗争。”毛泽东的调查研究，可以分为三个阶段：

第一阶段是毛泽东在湖南第一师范求学时期（1913—1918年）。当时的毛泽东“恰同学少年，风华正茂；书生意气，挥斥方遒”。他认为“闭门求学， 其学无用。欲从天下国家万事万物而学之，则汗漫九垓，遍游四宇尚已”。这一时期，毛泽东从事社会调查规模最大的一次，是1917年暑期“游学”，与同学徒步考察长沙周围五县城乡长达一个月之久。目的很明确，了解社会、锻炼胆识、培养能力。这种“游学”式的社会调查在1918年暑假同样进行过。“游学”既了解了社会，克服了“闭门求学”的弊端，又培养了自己适应社会的能

力，同时也完成了学校规定的“修学”任务，更为毛泽东后来从事的社会调查活动奠定了良好基础。

第二阶段是大革命到长征前（1925—1934年）。这一阶段，毛泽东更多地进行了农村工作的调查，以《湖南农民运动考察报告》为精彩开篇，后来又“做了六七年的农村调查”，足迹遍及湖南、江西数县。特别是在井冈山时期和中央苏区，毛泽东的调查研究工作不仅成果丰硕，更逐渐上升到成熟的理论和方法的高度。仅1930年，他就在江西做了8个地方的调查，写出8篇约14万字的调查报告，成为调查报告写得最多的一年，其中包括阐述调查研究的著名的理论著作《反对本本主义》。这篇著作标志着毛泽东和我们党的调查研究理论的形成。毛泽东在开篇就提出：“没有调查，没有发言权。”接着指出：“调查就是解决问题。”这是我们党的调查研究理论的基础与核心，也是关于调查研究的光辉论断。

第三阶段是上个世纪50—60年代初。这一阶段，新中国刚刚建立，政治、经济、文化等各方面都处于探索阶段。繁重的领导工作使他难以像30年代那样去长期蹲点、系统调查基层情况，但他仍然尽可能采取多种方式去了解各地的实际情况，并及时把了解到的情况运用到决策中。在这一阶段，毛泽东做过三次大的调查研究。前两次大的调查研究，毛泽东在1961年3月广州中央工作会议上的讲话中提到：“建国后这十一年我做过两次调查，一次是为合作化的问题， 看过一百几十篇材料，每省有几篇，编出了一本书，叫做《中国农村的社会主义高潮》。有些材料看过几遍，研究他们为什么搞得好，我调查研究合作化问题就是依靠了那些材料。还有一次是关于十大关系问题，用一个半月时间同三十四个部门的负责人讨论，每天一个部门或两天一个部门，听他们的报告，跟他们讨论，然后得出十大关系的结论，这是向上层人们、向各部部长调查。” 第三次大的调查研究是在1961年，毛泽东亲自组织和领导几个调查组，分赴浙江、湖南、广东等省农村进行调查，并在深入调研的基础上，制定了《农业六十条》，改变了农村基本核算单位。这对于纠正当时的共产风、浮夸风，恢复实事求是的思想路线，恢复和发展国民经济起到了极为重要的作用。

二、注重解决实际问题

毛泽东指出：“你对于那个问题不能解决吗？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。”“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”。（《反对本本主

义》）“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了”。（《在广州中央工作会议上的讲话》）我们从早期的《湖南农民运动考察报告》和上世纪60年代初组织开展的农村办不办公共食堂、《农业六十条》修改制定的调查研究中可以看出三点： 一是都是为解决问题而调查，二是所调查的事情都是中国革命和建设中的大事难事，三是对农村的调查更多。

毛泽东对农村调查“情有独钟”，虽然他对工、农、商、学、宗教等各阶层、各行业都做过调查研究，但总体上看，还是面向农村、调查农民问题居多， 并且是真正系统地、全面地、历史地、深刻地调查研究。1941年毛泽东就说过： “从我个人调查农村来说，是经过了六七年的时间的。”新中国成立后的全党三次大规模的调查，就有两次主要是面向农村的。

近日读《邓子恢自述》一书，见邓子恢在1962年7月9日关于农业问题的报告中讲过这样一段话：“六十条是从哪里来的，是毛主席刘少奇亲自调查最后总结出来的。少奇同志下去调查，自己背包袱，改名换姓，不叫刘少奇，在上海一个大队里住了18天。毛主席亲自回到家乡访了12个农民，才决定食堂解散， 粮食到户。小队核算也是毛主席亲自摸的。”六十条的功过和小队核算的对错我们此处不论，毛泽东注重解决农村实际问题，开展调查研究的做法却是值得我们学习的。

三、群众是真正的英雄

“群众是真正的英雄。”这是毛泽东说的为全国人民所耳熟能详的一句话。“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”调查研究必须有这样的群众思想作基础、作指导。毛泽东指出：“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”毛泽东特别强调，搞调查研究，一定要以普通劳动者的身份出现，平等待人，采取同志式的、讨论式的商量的态度，决不可当钦差大臣，决不可摆架子，不可以老爷式的，不可以先入为主，自以为是，用事先订好的什么“调子”或“框框”去限制被调查的人或者束缚自己。这些话说的是调查研究的态度和作风，也是我们党的群众路线的具体体现。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这一来一去需要一座桥，这座桥就是调查研究。所以，“调查要匹配真实材料，必须深入群众，要和群众交朋友”，要“向群众寻求真理”，因

为“群众的眼睛是雪亮的”。毛泽东的调查研究思想促进了我们党群众路线的确立，成为我们党群众路线的重要内涵。

此外，毛泽东反复强调领导干部要带头开展调查研究，大兴调查研究之风。根据毛泽东意见起草的中共中央《关于认真进行调查工作问题给各中央局、各省、市、区党委的一封信》，要求县级以上党委的领导人，首先是第一书记要把深入基层蹲下来，亲自进行有系统的典型调查，当做领导工作的重要任务， 并制定出制度，造成风气。为此毛泽东提出了一条党的纪律：“各级党委，不许不作调查研究工作。”毛泽东主张调查研究要经常进行，坚持不懈，认为一劳永逸的调查是没有的。“今天需要我们调查，将来我们的儿子、孙子，也要作调查，然后，才能不断地认识新的事物，获得新的知识。”

四、用好调查的方法

毛泽东十分重视调查研究的方法，多次在报告中用单独的章节讲到方法。他在《反对本本主义》一文中专题讲到调查研究的技术，也就是方法。12年后在《农村调查序言》中又讲到方法问题。另一篇《关于农村调查》中再一次讲到方法问题，并且是用两个部分讲这个问题。

毛泽东明确指出阶级分析的方法是调查研究的基本方法，他的好几篇经典著作都是运用这一方法写成的。毛泽东特别强调对具体问题要作出具体分析， 认为这是马克思主义的灵魂。毛泽东习惯运用唯物辩证法共性与个性相互关系的原理分析现实问题，主张对事物既要有一般了解，也要有典型剖析；既要重视一般，也要抓住个别。毛泽东尤其重视对个性的典型分析，把典型分析的方法比喻为“解剖麻雀”。他还强调要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，他说， 十样事物，调查了九样，只有一样没有调查，“如果你调查的九样都是一些次要的东西，把主要的东西都丢掉了，那么，仍旧是没有发言权。”（《关于农村调查》）毛泽东注重把辩证逻辑运用于调查研究中，总结出观察、分析和综合相结合的调查研究、分析问题的方法。他打过一个有名的比方：“好比一个初来延安的人，开始他对延安的认识只是一般的、笼统的。可是当他参观了抗大、女大以及延安的各机关学校之后，他采取了第二个步骤，用分析方法把延安的各部分有秩序地加以细细的研究和分析。然后第三步再用综合法把对各部分的分析加以综合，得出整体的延安。”

毛泽东多次运用并且在多篇文章中讲到开调查会这一方法，他说：“开调查会，是最简单易行又最忠实可靠的方法，我用这个方法得了很大的益处，这

是比较什么大学还要高明的学校。”毛泽东在1927年至1933年间“用六七年时间”所做的十几个有系统的农村调查，多是采用开调查会的方法完成的。据专家统计，“调查会”一词，在21万字的《毛泽东农村调查文集》中，共出现18 次。在《〈农村调查〉的序言和跋》中，毛泽东强调：“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查，第二是开调查会。开调查会每次人不必多，三五个七八个人即够。必须给予时间，必须有调查纲目，还必须自己口问手写，并同到会人展开讨论。”在《关于农村调查》一文中，毛泽东又一次就“怎样开调查会” 回答了大家的问题，较为详细地谈了自己多年来的做法和经验，同时也就“怎样找调查的典型”、“如何收集和整理材料”、“怎样使对方说真话”等问题谈了自己的看法和体会。

还有两个重要的调查研究方法，那就是“两个结合”，即把调查研究和报告写作高度结合在一起，把实践活动和理论总结高度结合在一起。毛泽东结合调查研究所进行的写作可分为三类：

第一类是直接反映和记录某一调查结果的调查报告。以《湖南农民运动考察报告》为开篇，《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《才溪乡调查》，不包括“失掉了”的“湖南的几个，井冈山的几个”，接近20篇。毛泽东对这些亲自“动脚动口动手动脑”写成的调查研究报告十分珍爱，他在《寻乌调查》的前言中写道：“失掉别的任何东西，我不着急，失掉这些调查（特别是衡山、永新两个），使我时常念及，永久也不会忘记。”

第二类是根据其调查研究起草的文件和写成的报告。党中央的很多文件、命令包括制度、纪律，都是毛泽东亲自调查而后亲笔制发，如井冈山和兴国的

《土地法》等。很多文章和报告也是调查成果的“转化升值”，如《中国社会各阶级的分析》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《论十大关系》等。

第三类是对调查研究进行理论阐述或推广介绍的文章。《反对本本主义》、

《〈农村调查〉的序言和跋》是其中最典型的作品。在毛泽东的著作集中，有一部专门的《毛泽东农村调查文集》，收录了毛泽东在上个世纪二三十年代所写的调查报告、关于调查研究的文章和根据调查所制定的文件，是毛泽东调查研究理论与实践成果的集中体现。历史上，没有哪一位政治家、思想家能够像毛泽东那样留给后人如此丰富多彩的调查文集。他的这些报告和文章已成为马克思主义思想宝库中极其珍贵的精神财富。

“三万”活动大机遇 调查研究新篇章

在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告湖北省委政研室 余爱民

（2011年5月）

张昌尔同志批示：余爱民同志的报告很好。他勤于调研、勤于思考、勤于追求的精神可嘉。第二、三部分对“三万”工作组调研报告很有帮助。

李春明同志批示：余爱民同志讲得很好，可印发参加“三万”活动的工作队员参阅。

感谢省委副秘书长、黄冈片“三万”活动工作队总指挥肖菊华同志抬举，感谢省委办公厅老师们“友情转让”，使我有机会在这里和各位领导、各位亲爱的“万友”（“三万”工作队友简称）交流关于调查研究的体会。我是调查研究的小学生， 因为我真正从事调查研究工作只有6年时间，6年级小学还没毕业呢，但我是一名比较勤奋的小学生，写有100多篇农村调查报告，获得省以上领导批示80篇， 其中获得中央政治局常委、委员批示23篇。我结合个人写作实践和前段“三万” 工作情况，汇报三个“老生常谈”的问题，一是为什么要搞调查研究，二是如何搞调查研究，三是怎样写好调研报告。我尽量做到“三讲”，讲自己的话，讲有用的话，用故事讲话。

一、抓住机遇

（一）“三万”活动机遇重大

“三万”活动史无前例。李鸿忠书记在动员报告中指出，开展“万名干部进万村入万户活动”是省委、省政府在“十二五”开局之年作出的一项重大工作部署，意义深远。我们要把开展这项活动，作为坚持以人为本、执政为民，加强和改进群众工作的具体行动，作为转变机关作风、培养锻炼干部的重要契机， 作为加强“三农”工作的重大举措。我在基层工作多年，当过农民，当过村组干部、乡干部、县和市机关干部，以我几十年农村工作经历看，“三万”活动有四个史无前例：宏观看，农村工作史无前例，群众工作史无前例；具体看，活动规模史无前例，活动覆盖史无前例。重大活动就是重大机遇，史无前例的事情就是史无前例的机遇。对于省直机关干部，至少蕴藏三个重大机遇：一是联系群众， 提高做群众工作能力的重大机遇；二是熟悉“三农”，提高做农村工作能力的重大机遇；三是了解民情，提高做调研工作能力的重大机遇。赶上这样的历史机遇

是我们的运气，参与这样的时代行动更是我们的荣幸。“没有机遇盼机遇，来了机遇要抓住。三月时间太短暂，不让一天空过去。”我们要像农民六月天抢割抢插一样抢抓“三万”活动机遇。

“三万”活动就是调查研究。从主题看，“万名干部进万村入万户”就是规模宏大的农村调查研究。从重点看，“两个全覆盖”就是全面深入具体细致的调查研究。从主要任务看，“送政策”需要调查研究才更有针对性；“访民情”本身就是调查研究；“办实事”需要调查研究才能办到点子上，做到急需处；“促发展”更需要通过调查研究，形成科学决策，更大范围、更高层面促进发展。根据活动安排，这次下去的8550工作组、26460人，个个组都要提交调研报告，人人都要撰写调研报告，这是全国罕见的调研现象，甚至可以说是中华民族调研史上的一道“奇观”。

“三万”活动的前期成果要转化、深化、扩大化必须通过调查研究。开展 “三万”活动已有一月时间，我们已经完成第一阶段的宣传发动，正在进行第二阶段的走访农户，全省已走访农户450多万户，入户率达到50%。我们省委政研室工作组已经完成所有农户的走访。可以这样说，前期宣传发动主要靠的是口， 走访农户主要靠的是脚，现在我们要转化成果，实现从口到脑的转化、从脚到手的转化。前期我们了解了很多的成绩和问题，掌握了很多的现象和个案，现在我们深化成果，实现从成绩到经验的深化，从问题到对策的深化，从现象到本质的深化，从个案到规律的深化。前期我们一家一户地走访，一组一村地综合，现在我们要扩大成果，实现从一家一户到千家万户的扩大，从一组一村到全市全省的扩大。前期成果的转化、深化、扩大化，这是“三万”活动的目的所在， 也是调查研究的职能所负。

调查研究是“三万”活动创先争优的重要环节和必要途径。领导有要求。省委常委、“三万”活动常务副组长张昌尔同志在培训会议讲话中明确要求，要把这项活动同创先争优活动结合起来，大家比一比、赛一赛，看谁做得好，看谁做得实。并且要求我们工作队员，白天沉下身子搞调查和宣传，晚上静下心来搞学习和研究，力求把下情摸透，把问题找准，把思路理清。方案有规定。全省“万名干部进万村入万户”活动总体方案明确规定：省直单位每个工作组和各市州都要完成一份有情况、有分析、有对策的综合调研报告（5000字左右），向省委、省政府报送；有条件的可以结合本单位、本地区工作撰写若干篇专题调研报告。考评有分数。《省直单位和市州“万名干部进万村入万户”活动考评工作

方案》明确列出，走访民情有35分，其中每个工作队员写出一篇民情调查体会3 分，工作组开展专题调研4分，完成一份有情况、有分析、有对策的民情调研报告5分。其它走访调查且不说，仅是写调查报告就占了12分。辛辛苦苦三个月， 历史机遇三个月，人人都想当先进，组组都在争优秀。一分压倒一批人，何况占了12分。所以我们要高度重视调查研究，所以才有肖秘书长组织的这次专业培训活动，这是为了我们黄冈片“三万”活动的整体优秀。

（二）调查研究至关重要

我有一个“余氏定义”：所谓调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。教科书上的解释当然更准确：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是

认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解， 直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查；在此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分，相辅相成。

我在学习中领会，调查研究的至关重要性主要体现在5个方面：

调查研究是人类生存的基本活动。小到老奶奶买蔸白菜，中到老婆买件裙子，大到老公掏钱买辆车、买个房，都是需要调查和研究一番的。可以说， 人人都得调查研究，家家都需调查研究，事事都要调查研究。没有调查就没有发言权，长了嘴巴一半为了讲话，长了脚一半为了调查，不让讲话憋得难受， 不搞调查活得不爽。

调查研究是马克思主义的灵魂思想。马克思主义哲学，主张物质是第一性的，意识是第二性的，世界是可知的，把调查研究作为认识世界和改造世界的重要途径和和主要方法之一。毛主席曾经指出：“马克思、恩格斯做了许多调查研究工作，才完成了科学社会主义，列宁、斯大林也同样做了许多调查。”“认真调查研究，对具体问题作具体的分析，而不是抽象的主观主义的分析，这是马克思主义的灵魂。”

调查研究是中国共产党的优良传统。共产党是靠调查研究起家的。毛主席不仅有许多关于调查研究的精辟论断，而且有许多调查研究的经典作品。最早的名篇《湖南农民运动考察报告》，写的就是农民问题，调查时间是一个月零两天，特别要提到的，是在我们武昌写出来的。所以我说，湖北是中国革命

调查研究的发源地之一，是中国共产党调研精品的重要诞生地。邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志都十分重视调查研究，不仅极力倡导，而且率先垂范。

调查研究是科学决策的必要前提。毛主席说“调查研究就是解决问题”，“我的经验历来如此，凡是没有办法的时候，就去调查研究”。邓小平同志指出：“ 离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”江泽民同志提出：“没有调查就没有决策权。”“调查研究是谋事之基、成事之道。” 胡锦涛同志特别要求全党同志“要深入基层，深入群众，深入实际， 通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平， 切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。中国革命和新中国建设发展的历史经验、历史教训无数次证明，调查研究则胜，主观主义、官僚主义必败。

调查研究是党的生命工程。调查研究不仅是一个工作方法问题和决策程序问题，而且是一个关系党和人民的事业得失成败的大问题。我们党关于调查研究有“三不三亡”的极端重要说法：“不调查不研究不得了，就要亡党亡国亡头”。因为什么？因为调查研究是联系群众的主要桥梁，搞调查研究就是做群众工作， 群众工作是我们党的生命线。可以说，不搞调查研究是不要命的搞法。胡锦涛总书记在十七届五中全会和中纪委十七届六次全会上特别强调，要坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。这是巩固党的执政地位的根本性问题，也是最高政治问题。联系群众有多种方式方法，通过调查研究来联系群众，改善党群干群关系，是行之有效的老办法、长期管用的灵办法，一万年都不能丢掉的好办法。

二、深入调研

（一）瞄准课题

农民说，秧好一半谷。我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。扶贫工作有句新鲜话，叫瞄准式扶贫。我借用一下，调查研究要瞄准式选题。

“三个围绕”确定范围。一是围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心。俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革， 我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”罗清泉书记特别重视新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书

记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。” 后来我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。这次“三万”活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长特邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。张昌尔常委作了三点批示。此报告已作全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。二是围绕大局。改革发展稳定是大局，全省是大局。两个大局决定调研课题的四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要有大局观念和整体意识， 善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。我们前期走访的是农户，了解的是村情，要写成调研报告， 必须立足于上百户，着眼于全省1060万户；立足于一村，着眼于全省2.6万个村； 立足于当前，着眼于较长时间。我们既要研究解决一户一组的个别问题，更要注重研究解决全省农村的共性问题；既要研究解决三个月可以“立马办、迅速改、消民怨、见成效”的问题，更要注重研究解决30年甚至60年积累起来、较长时间才能解决的问题；既要解决前期走访发现的新问题，更要注重研究解决省委、省政府已经确定的实现湖北农村跨越式发展中的重大专题问题。我们这些“万友” 虽然有深入调研的优势，但要防止犯“只见树木不见森林的近视病”和“只见三月不见三年、三十年的短视病”。三是围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响湖北科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。这次走访农户，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化，也了解了发展中存在的困难和问题，我了解的最突出的困难和问题有这么几个：两水问题，种田没有水，种子播不下去；吃水也不安全，压把井的水又黄又苦。两债问题，绝大多数村负债，小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大。两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便； 生产公路也要修，至少要让农机开得进去。两房问题，新房无规划，杂乱无章； 老房子不拆，东倒西歪。三留守问题，留守老人缺少关照，留守小孩缺少关怀， 留守妇女缺少关爱。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。

“两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。所谓两点：一是群众的着急点，二是领导的关注点；一线呢，就是自身工作责任线。任何两点都可以连接成线，但我们的精力和能力有限，只能优先考虑自身工作责任范围内的连线。比方农业厅工作组最好调查现代农业方面的事情，教育厅工作组最好调查学生学校方面的事情。用农民的话说，不要种别人的承包地而荒了自己的责任田。当年我任监利县委政研室副主任兼税改办主任，看到温家宝总理考察湖北讲话中有这样一句话：税改后，农村公益事业怎么办，过去是找群众收钱办，现在税改有纪律，不能乱收费，国家又包不了，这个问题请你们调查研究。我把这段话打上波浪线，旁边写上一句话：请让小余来调查。我正要下去调查，老家联盟村的支书来了，找我求助，说是村里一部当家的桥被船撞歪了，牛不能走，孩子上学也怕走得，维修要得上十万元，重建至少得七八十万元，找群众收不得，找政府要不到，问我有什么好办法。我哪有什么好办法，先去调查呗。我调查全县21个乡镇，每个乡镇选取好中差三类村5个， 共调查105个村。全面的深入的调查，让我找到温总理所提问题的一个答案，那就是“群众代表领办公益事业”，用老百姓的话说：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。为什么干部要靠边站呢，因为只要干部参与收钱管钱用钱，就会有人告状，一告状好事就办不成，但干部还是可以起到引导、监督和服务作用的。我的这份1.8万字的长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，得到了中央政治委员，时任省委书记俞正声同志的重要批示肯定， 全文发省委办公厅《决策参考》，湖北日报分三期连载，监利经验在全省乃至全国推广，至今仍然是农村兴办公益事业的主要模式。我正是从这次调查中得到“两点一线选课题”这一体会的，后来我乘胜进军，扩大成果，两年时间写了30 多篇农村调查报告，俞正声同志批示10篇，9篇发全省参阅。一个县税改办主任两年时间10篇报告获得省委书记的重要批示，这在全省恐无先例，成功“秘诀” 第一条，“两点一线”瞄准写。

（二）深入调查

像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有这样一段话，讲得特别形象、十分精辟，我原文照录：“群众把我们有的干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟

叫鸬鹚，这种水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习，沉到基层去。怎样才算沉下去了呢？我想起码要做到，研究农村问题要进村，研究农业问题要下田，研究农民问题要入户，研究农民工问题要上工地。我们到农村调查和考察，应当努力做到这么几少几多：少一些车水马龙， 多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触。”对照鸿忠书记讲话进行检查，我们现在的“三万”活动，已经很到位地解决了“调查深入”的问题， 进了村，入了户，到了田间地头，并且一呆就是三个月，这是非常难得的，我们已经像鸬鹚一样“深入”了。而平常我们有的调研难免有点像鸭子的做法，或者连鸭子都不如，像鸡子一样索性不下水，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的， 很多人不是关在办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻一点，什么资料没有？我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失误，调查不深入，那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。我的“三农”工作体会：越接近乡村，越接近真理；越接近农田，越接近真理；越接近农民，越接近真理。

“四到八见”看深入。四到：听到、看到、访到、查到。听介绍、看现场 、走访群众、查阅资料，这是调查的一般方式方法。我们平常的调查是“三多一少”，听介绍多、看现场多、查资料多，走访群众少。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众可能是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策。八见是：既见领导更见群众、既见榜样

更见抽样、既见成绩更见问题、既见共性更见特性。这是调查的一般要求。即调查要全面、要准确、要辩证，要独到。而我们的调查往往只见前面而不见后面，我们以为深入了，实际上只深入了一半。比方说，抽样调查是必须的，随机更简便。温家宝总理到农村考察，不一定按预定路线走，随时招呼停车，虽然不大顾及地方干部的“面子”，但总能摸到实际情况的“底子”。再比方说，我们的调查比较容易发现共性而忽视特性，所以写出的报告千篇一律。我们总是在“待到上林花似锦，出门尽是看花人”的时候才去调查发现，而特性的东西不一定太明显或者很突出，可能是“草色遥看近却无”或者“小荷打苞未露角”，这需要我们做深入调查并且有敏锐的发现。

仅有四个村的深入是不够的。我们“三万”活动调查跟平常调查有些不同，我们是“两多两少”，走访农户和看现场特别多，而真正开座谈会和学习资料相对少。成百上千的工作队，不可能都去找县乡干部开座谈会，我们打交道的主要是每组联系的四个村的干部，他们能提供的文字资料肯定有限。而我们所要研究解决的问题，决不只是覆盖四个村千把户，而是要全省“全覆盖”，所以我认为，我们现在的调查，已经有了一家一户的“小深入”，还要加强一乡一县的“中深入”，可能还要借助我们单位的力量，寻求全省面上的“大深入”。比方说，我们省委政研室在这次“三万”活动中，承担了城乡一体化调研课题，我们一方面依托工作组所联系的四个村进行调查，另一方面，我们动用在家的力量，联合省直有关部门，赴鄂州和全省几个大的城乡一体化试点地区调查。省委政研室的作法可供大家参考。

（三）透彻研究

没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。一个月来，我所做的调查笔记有两个笔计本了，但如果不研究，两本笔记只能像孙悟空一个斤斗翻到南天门后在那儿拉了一尿——留作纪念而已。研究是必要的也是最见功夫的。

四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民。比方说，税改后公益事业怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜也是老百姓编出来的。我这次在椎子河村作了一个农村废弃房子如何处理的座谈，村干部和农民代表提有一些很好的解决办法。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问

题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手， 汤才是鲜的。省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。最后的研究主体是调查组，是我们“三万”活动工作组。要形成解决问题的意见，得靠我们自己提出来。我们的研究实际上起着“综合、比较、创新”的作用。

“烧熟七菜、熬好一汤”。这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？政治要弄熟。调查研究要讲政治，马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，是中国最大的政治，是我们一切工作的指导思想，必然是调查研究的指导思想。这是一点都不能含糊的政治问题。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把总书记的报告拿出来学习。党的十七大报告、十七届三中、四中、五中全会报告，我是每写必学，估计读了几百上千遍。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策，中央部办委制发的操作性政策也要参照。如何找政策？请到图书馆和档案室里查文件。法律要弄熟。依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。比方我这次下来，就带了《土地法》、《农村土地承包法》。因为农村土地纠纷比较多也比较复杂。理论要弄熟。很多问题，专家学者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。理论学习要长期坚持，“平时多烧香”，而我们总是“急时抱佛脚”，我的看法是，抱比不抱好， 抱的总是佛。史情要弄熟。毛主席搞调查研究特别注重这一点，他多次要求， 要做系统的由历史到现状的调查研究。历史情况，可查档案资料，也可向老同志了解。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。如果能就调研的问题到先进地区或国家去考察一番最好，条件不允许的话，

找他们要些材料，或者到网上搜些资料。以上“六道菜”，大多可以从网上弄些原辅材料下来的。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。“七菜烧熟”且慢上桌，后面必须还来一个汤，汤就是我们解决问题的对策之汤。无汤不成席，无对策建议还真不成调研报告呢！

“三四五”研究法。研究的方法多种多样，我在这里简要地说一说三个层面的研究方法。如何研究材料？去伪存真找最真实的、最有用的材料，去粗取精选最典型的、最有说服力的材料，查漏补缺补充找说明问题还需要的材料。材料需要适量，材料需要鲜活，材料更需要有力。如何研究问题？由此及彼联系研究，由内到外对比研究，由表及里深入研究，由小到大拓展研究。也就是全面地、联系地、深入地、发展地研究问题。如何研究对策？这是最关键的， 成败在此一举。我的看法是，形成主见要有独立性，解决问题要有针对性，代表方向要有科学性，指导全局要有普适性，跳起来摘桃子要有可操作性。邓小平同志说得好，不管白猫黑猫抓得老鼠就是好猫，农民有句通俗的话，杀得猪死是屠夫。检验对策的唯一标准，抓到老鼠，杀得猪死。

三、创新写作

曹丕有句名言：文章乃经国之大业，不朽之盛事。杜甫有句名诗：文章千古事，得失寸心知。毛主席教导我们，枪杆子，笔杆子，夺取政权靠这两杆子， 巩固政权也要靠这两杆子。邓小平同志曾经指出，拿笔杆子是实行领导的主要方法。我的学习体会是，写作是一门求生的手艺，是当干部的基本功，更是别样的艺术。

（一）“七有一无”：个人文章标准

我在多年的学习和实践中理解，写文章要做到“七有一无”：文有识（见识）、文有理（道理）、文有情（感情）、文有趣（趣味）、文有物（事物）、文有文（文采）、文有句（妙句），文无法。前四有是文章之神，后三有是文章之形。神形兼备，便是佳作。写文章要有大见识、大道理、大感情、大趣味。大见识是科学发展之见识，大道理是强国富民之道理，大感情是对人民群众之感情，大趣味是大众趣味。事例充实谓之血肉丰满，事例典型有力谓之健筋壮骨。文章本来有文采和绣花的意思，所以文人总得有点“文”，文章总得带点“彩”，常说谁谁谁写得一手漂亮文章，写给领导看的和老百姓看的文章也要讲点文采， 朴实、自然、清新，简练，也是一种文采。我的调研文章一向很土气，如我的人一样，用农民的话，说农村的事，农村干部群众都还爱看。写文章还要锤字

炼句，古人说“得一妙字全诗生辉”，比方说“红杏枝头春意闹”的“闹”字、“春风又绿江南岸”的“绿”字。又说“得一妙句全文风流”，比方说《滕王阁序》，妙在“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”；《岳阳楼记》，妙在“先天下之忧而忧，先天下之乐而乐”。所以自古有“吟安一个字，捻断数根须”的写作痛苦和“语不惊人死不休的”文人悲壮。“七有”很重要，“一无”更关键，天下文章要突破，千年文章要发展，全凭“一无”。文本无法，大家成法，虽然我们不是大家，但我们一样可以作些“打破常规”的创新探索。

（二）“七有三结合”：本次调研文章基本要求

小时候我们读语文写论文，老师告诉我们，论点要鲜明，论据要充分，论证要严密。这三条仍然适合调研文章的写作，调研文章也是论文之一种。调研文章的普遍要求是：观点要正确，事例要典型，数据要准确。或者说问题要明白，原因要清楚，对策要可行。全省“三万”活动领导小组在文件中明确规定，本次调研文章有两个方面基本要求，要求“七有”：有基本情况，有成效，有经验， 有问题，有群众评价，有农民企盼，有政策建议。我理解，七有应该大致有， 而不是篇篇全都有。要求“三个结合”：点与面结合，有全省面上的情况，有驻点村及其他一些地方的典型调查资料；定性与定量分析结合，既有定性结论，还要有支持定性结论的数据统计、案例分析；感性认识与理性分析结合，既有对情况、现象的记实描述，还要有调查者的主观判断和意见与建议。我理解，每篇调研报告三个结合“全都有”。

（三）创新写作的几点建议

2万多个工作队员，8千多个工作组，人人要写调研报告，组组要交调研报告，如果把“三万”活动的调研报告收起来，可以铺满一个篮球场，大概需要十张乒乓球桌来堆放，谁能看得过来呢？万马奔腾，千帆竞发，百花争艳，要想在这百千万的报告中脱颖而出，必要下苦功、敢创新、有特色。我在这里简要提几点创新写作的建议，供各位“万友”参考。

主题和题材上创新。切合大主题，才是大创新，才有大作为。主题要做到三紧扣：紧扣科学发展观主题，紧扣转变发展方式主线，紧扣把湖北建设成为成促进中部地区崛起的重要战略支点主要任务。题材要做到三贴近：贴近省委要求，贴近百姓需要，贴近社会需求。下笔要做到三切入：从这次“三万”活动切入，从我们联系的黄冈实际切入；从本职工作切入。此所谓大处着眼，小处开口。

材料和观点上创新。调研报告对材料有“两次需要”：一次需要“大量地占有材料”，再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在报告中的材料，一要适量，二要准确，三要典型。我的选材标准是“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。文章除了主题思想外，还应有支撑它的支点思想，也就是还要有一些观点。调研文章和领导讲话一样，都是观点的集合。主题思想如皓月当空，观点应该是繁星满天。他们的关系就是四个字：众星捧月。精彩深刻的观点从实践中来， 从群众中来，从深入调查研究中来；从战略上产生，从全局中产生，从长远处产生；具有本质性、规律性、指导性。

文体和结构上创新。调查报告是一种单独的文体，它有固定的格式。我所说的文体创新，即只要“神”是调查研究，“形”式可以不拘一格。可以写作散文体，可以写成书信体，甚至可以写成纪实性报告。提醒：这一创新有风险，方向也不一定正确，恐怕领导那儿通不过，所以请大家“慎创”。调查报告的格式大都是两段式或三段式，成绩一段，经验体会一段，后面再写点问题和建议。这是常规。常规是可以打破的。我认为，调研报告之结构，从时间上布局也可， 从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，顺着倒着都可以。

语言和标题上创新。写农村事，多用农民的语言。写黄冈的事，多用黄冈老百姓的话。我这次下来，向团风百姓学说话，我记了上百条“团风民话”。比方说，团风县农民这样总结惠农补贴：“种田有三补，直补、种补、综补；农村现在新五保，医保、老保、低保、双女保、独生保”。很多老人说：“党的政策确实好，只恨我们出生早”、“国家还发养老钱，我要争取多活上十年”。很多农民这样描述新生活：“烧三灶：煤气灶、沼气灶、柴火灶；喝三水：自来水、压把井水、纯静水；上两厕：屋里有个豪华卫生间，屋外有个“一建三改”做的厕所； 来四钱：种田来钱，养鱼来钱，打工来钱，补贴来钱。”农民要求我们：“工作组工作组，长期工作不要走”。农民强烈要求我们办实事，说是“走亲戚还要提几个鸡蛋，你们不能光是两个肩膀抬个嘴，天天空口说白话啊”。我们在一个农民家吃饭，付饭钱的时候，主人说了一句笑话：“原以为三万干部下了乡，农村鸡子鸭子都吃光；没想到，你们不拿群众一针一钱，吃碗青菜还把钱。”老百姓的话多生动啊！像泥鳅鳝鱼一样鲜活，像小狗小猫一样可爱，你说你坐在办公室里想破脑壳能想出来吗？

调研报告的标题有一个基本固定的“两加”格式，那就是单位+内容+报告。比方说，省委政研室关于发展现代农业的调查报告。这种标题让人一目了然，但

千篇一律，就显得太机械刻板了，太枯燥乏味了。创新就是改变。我的作法： 一要尽可能做个主题，把“两加”格式放下来做个副题。二要尽可能把主题做好、做活、做美。我以我写的和我参与写的调研报告为例，列举几种标题形式：

设问式：《税改后公益事业怎么办》、《乡镇财政所，不收税了干什么》、

《如山村债如何化解——监利百村化债调查》。

对联式：《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——洪湖市“林水结合”模式值得全省推广》、《坐在家里约会省城专家，轻点鼠标知晓天下农事——我省农村信息化发展调查》、《百年机遇当抓住，万水千山在等待——湖北林业改革发展之我见》。

比喻式：《用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州统筹城乡试点调查》、《给农村医院动手术——监利乡镇卫生院改革调查》、《奔腾的群山——七个山区县市脱贫奔小康试点调查》、《江汉湖区跃起一条鱼——仙桃市泉明水产合作社调查》。

抒情式：《迎接小型农田水利建设的春天》、《好一篇新农村的锦绣文章

——仙洪试验区创新建设“锦绣梅园”调查》。

议论式：《湖北新农村建设的重大部署——仙洪试验区三个问题探讨》、

《建设平安和谐的湖北新农村——关于我省农村社会治安调查与思考》、《我省电网建设情况堪忧亟待加强》。

描写式：《喜看科学发展观，生根发芽在山村——赤壁市双丘村调查》、

《红红火火新生活》。

还有一种组合式，即多篇调查报告同一标题格式。比方说写两个种田大户

《大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩》、《中国粮王刘文豹，规模经营三十年》； 比方说写两地县域经济发展《转型升级新黄石——黄石市县域经济调查》、《通江连汉兴孝感——孝感县域经济调查》。省委副秘书长、省委政研室主任吕东升同志这两年带队写过很多重要的调研报告，其中有三个县域经济的“组合篇”：

《红土地上谱新章》（写黄冈市）、《黑马奔腾正当时》（写荆门市）、《峡尽天开朝日出》（写宜昌市）。三个标题，简明而整齐，形象而大气，好听、好记、好提起。

我记得有这样一篇文章，说的是《洪湖赤卫队》的主题歌被央视某广告引用，引发多家单位和个人的版权纠纷，你猜人家怎么做标题：《只因一曲洪湖水，惹得官司浪打浪》。

——好标题，让人想他一辈子。

各位领导、各位“万友”，“三万”活动是一次重大机遇，我们驻点的黄冈是一片英雄的土地，共和国200个将军、两个国家主席共有这个故乡，往前追溯，中华民族的文化伟人苏东坡就在我们开会的黄州，写下千古名篇《念奴娇赤壁怀古》和前后《赤壁赋》。江山代有才人出，风流人物看今朝，在史无前例的“三万”活动中，我们一定不会辜负省委、省政府重托和农民群众的期望，一定能写出更加辉煌的时代新篇章！

汇报就到此，错误请批评，谢谢大家！

如何让调研报告生动起来

湖北省委政研室 余爱民

（2012年）

关于调研报告，我有一个“余氏定义”：所谓调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。

教科书上的解释当然更准确：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是 认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解， 直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得 关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观 事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查：在 此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环 节密不可分，相辅相成。

要让调研报告生动起来，我的体会是要注意下面几点。

（一）文章遵循“七有一无”标准

我对写文章（不独指调查报告）有一个“七有一无”的标准：“七有”即 文当有识（见识）、文当有理（道理）、文当有情（感情）、文当有趣（情趣）、文当有物（事例）、文当有文（文采）、文当有句（妙句）。“七有”如同一 个人。“七有”中的前“四有”——有识、有理、有情，有趣是灵魂姓的东西， 我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有情，第四境界为有 趣，四者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。内中第三有（有情）乃为 文之气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应 该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。 第五有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第六有（有 文）为外表，我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农 村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪 光点（外表与内在的都可以），石提玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句， 全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人 心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。

我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法， 有可以变，无就是变。毛主席是写调研文章的大师，我细读毛主席的经典调查

报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的 这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能 在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清 楚楚，详细生动，14件事一一写来，竟写了1万多字；第二是结构不够匀称，8 个段落，第8段竟比前7段之和还要长，全文1.8万字，第8段就占了1.1万字。说来可笑，我第一次读这篇文章，竟是带着挑剔眼光去读的，竟觉得“大有改头”， 可以把8段合成传统写法的3段，并且应该把第8段调上前来；另觉得“大有删处”， 太罗嗦了，可删一半。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙，妙在哪？妙 在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主席写文章自 如挥洒，浑然天成，进人了一种化境。

（二）引通讯写法入调研报告

记得我刚从报社调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与写 新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通 呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我琢磨，能 不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神 点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来， 第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活 泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我 的调查报告与传统的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新 观点，并且排列整齐，语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道，而写到事例并 不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个 “药引子”，只当个“味精”。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故 事—当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜， 当主食（写过了也容易进入毛主席指出的“像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街 听了许多新奇的故事”这种误区）。至于观点，我也讲究（讲究实在实用）， 也努力去提炼（力求准确明了），但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导 们大都不缺乏比基层更深刻的思想，因此不缺乏比基层更精彩的观点，但有一 点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多一些呈上去，让它们 催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也可以做的。为什么我们基层工作者硬要送领导已经丰富占有的东西，而吝啬多送一点领导 比较少有而又特别需要的东西呢？

（三）四面改造调研报告

打破调研报告的单一体裁。我以为，只要能把情况和想法报告清楚，很多文体都可采用，而不必拘泥于一个体裁。比方说记叙文、说明文、议论文， 还有消息、通讯、特写等等都可以。党的十七大召开前夕，我用书信体形式向省委书记汇报了湖北省农村近些年的变化，以及当前需要研究解决的问题。较短的一封信，受到了书记的很高评价，批示肯定我反映的情况和问题符合农村实际，要求传常委和副省长阅；省委副书记杨松批示发第二天省委省政府召开的全省新农村建设现场会。省档案馆收藏了这封信，连同信中所介绍的监利农民朱建华十七年的负担卡一起作为永久历史资料保存，我和朱建华被邀请到档案馆去参观，馆领导开玩笑说，你们的作品已经“永垂不朽”了。我想如果用传统的报告形式写出来，起码要写个几干上万字，效果也许还没有这么好。

改变三段式结构。所谓三段式结构，是指成绩、问题和建议，或者作法 、经验和启示，或者问题、原因和对策，反正三部分。这是调研文章的一般结构。我写《江西新农村建设的几点启示》也想过用三段式写，一写他们的作法， 二 写他们的经验，三写建议怎么作。我在学习中看到此前有几篇外省考察报告， 都是这种格局，我就有意识地变了一下，只写启示，9个方面，平面排开，把他们的特点、经验和我省的对比情况以及我的建议都摆放进去了，溶立体于平面，凝丰富于简练，藏巧于拙。省领导给了个八字批示：“九点启示，十分可贵！”

大量使用群众语言。既然我做的多是农村调查报告，理所当然有很多农村基层干部和农民说的话，也有那些地方的方言、谚语、歇后语包括故事和笑 话。这是我的一大“传统优势”，我在农村基层干了多年，别的收获不多，老 百姓的俚语方言我备足了一仓库。我写《建设平安和谐的湖北新农村》，用了 几十个农民说的“段子”，比方说写到有些地方六合彩泛溢：“七点钟人人都 在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；写到偷盗特点：“城 里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”；写到什么是宗族房头：“一姓湾里大房压 小房，杂姓湾里大姓欺小姓”：写到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台， 一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，巫医比赤脚医生多，道士比村干部多， 信徒比党员多”，这些语言都是老百姓的原创，特别有说服力和表现力。

让报告标题生动起来。我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。回到办公室写公文，总觉得标题太格式化、太呆板，我们平常写的调研报告大都

是“关于什么什么的调研报告”，我试图让它活泼一些，当然准确肯定是第一 位的，最好是准确到像有经验的护士打针那样一针见血。我喜欢用反问设问作 标题，比方说我写的《税改后农村公益事业怎么办？》、《如山村债如何化解？》、

《税费改革、土地延包之后，种田大户怎么样了？》、《乡镇财政所，不收税 了干什么？》、《信访形势怎么看？信访工作怎么干？》，这些标题都比较抓 人眼球。我做的较多的是一主一副两题式标题，主题尽量做得“美”一点和“大气”一些。比方说《建设平安和谐的湖北新农村——关于我省农村社会治安问 题调查》、《好一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市“锦绣梅园”小区建设 调查》等。我还喜欢用对联或者诗的语言形式作标题，如《让我栽上两岸树， 帮你清洗一条河—昌兴公司“林水结合”模式值得全省推广》、《坐在家里约 会省城专家，轻点鼠标掌握天下农情——湖北农业远程教育网调查建议》、《湖北农民侯安杰，跨县种田两万亩》、《一代粮王刘文豹，规模经营三十年》等。我想，调研文章的标题是可以做得“靓”一点的，大可不必穿清一色的中山装， 让人觉得沉闷和刻板。

（四）写作有八利、功夫在十于功夫在诗外，积累在平时。我总结文章功夫有“十于”：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。我只细说其中两点。

先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯员朋友勤写文章，我说 勤作文有“八利”（或叫“八有”）：有利有名、有事有成（事情事业、成绩 成就）、有友有趣（以文会友、高尚情趣）、有位有升（写文章的在单位上总 有点地位，虽然不高；坚持写的总有进步和提升，虽然不快）。写文章不失为 基层工作者争取进步的一条“绿色通道”，后来，我到办公室工作，我也这样 劝我的同事们和基层朋友们，多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不出来也不要紧，大路朝天，各有一边，有人驾驭 人，有人驾驭文，各驾各的马，各驭各的场。我们不能建三峡、造神六、成超 女，我们可以写点有益的文章，不指望留芳千秋万代，但希望作用一时一事。

再说敢于言。因为想写得有作用，难免会写出副作用，有可能哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导，不要紧，相信领导们英明开明，也不要在乎有的领导发脾气甚至给你穿小鞋，只要观点站得直，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨，大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别写文章，写调查文章更需要一点勇气和胆略。

我怎样开展调查研究

湖北省委政研室 余爱民

（2012年）

我认为调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。书本上的解释当然更准确一些：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解，直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查；在此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分，相辅相成。

一、选题至关重要

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调查研究第一环，就是选题。选题至关重要。我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。有些调研是领导安排的，我们不需要选题，但更多的调研需要我们“找题目”，政务重重，题海茫茫，怎么找？我的做法是“三个围绕”确定范围。

围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。当年俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”后来罗清泉书记致力于开展新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪新农村建设试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。”我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。

李鸿忠书记上任后的第一个重大活动就是组织开展以万名干部进万村入万户为主题的“三万”活动，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长特邀我参加，调查报告得到了书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。

围绕大局。调研选题要有四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性 ，也就是四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要胸怀大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。说来好笑，因为我从基层来，“胆子很小”，一直不敢像同事们那样动不动就作什么《关于全省什么什么》的大文章， 来了半年后，在大量调查学习后，我小心翼翼地写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，没料到领导看了大加赞赏，正声同志批示：此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。

3、围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之， 不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。应该说，我写的调查报告更多的是寻求难题上的突破，解决实际工作中的问题。这次参加全省“三万”活动，我从驻点的黄冈市团风县了解到，当前农村最突出的困难和问题有这么几个：两水问题，种田没有水，种子播不下去；吃水也不安全，压把井的水又黄又苦。两债问题，绝大多数村负债，村民小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大。两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便； 生产公路也要修，至少要让农机开得进去。两房问题，新房无规划，杂乱无章； 老房子不拆，东倒西歪。三留守问题，留守老人缺少关照，留守小孩缺少关怀， 留守妇女缺少关爱。这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。

调研两点一线选题。下面一个点是老百姓的着急点，上面一个点是领导的关注点。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想。倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。一线，是两点之间的连接线，不同于几

何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任线。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题， 一炮就能打响的课题。

二、深入调查

我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单， 不是坐在办公室里上网、看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，调查不深入，决策就可能失误，用毛主席的话说，那是要害死人的。所以，我们的调查要深入、深入、再深入。

深入调查要“四到”。即听到、看到、访到、查到。听介绍、看现场、走访群众、查阅资料，这是调查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，注意，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看， 回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是“必须的”，但实际调查中，我们可能是不够的，很多调查总是因为时间太紧而不能做到更多地走访群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个问题值得进一步探讨，进一步改善。

深入调查要“八见”。即既见领导更见群众、既见榜样更见抽样、既见成绩更见问题、既见共性更见特性。这是调查的一般要求。即调查要全面、要准确、要辩证，要独到。而我们的调查往往只见前面而不见后面，我们以为深入了，实际上只深入了一半。比方说，我们常常被地方干部引领着去参观他们的现状，而很少做随机抽样的调查，这样得到的情况不一定真实。温家宝总理是我们学习的榜样，他到农村考察，不一定按预定路线走，随时招呼停车，虽

然不大顾及地方干部的“面子”，但总能摸到实际情况的“底子”。再比方说， 我们的调查比较容易发现共性而忽视特性，所以写出的报告千篇一律。因为我们习惯于总结而不是发现，习惯于被介绍方牵着走而不是自己去观察，习惯于就事论事而不去做相同事物的比较。所以我们的调查很多是“待到上林花似锦， 出门尽是看花人”的赏花之作，而不是“草色遥看近却无”或者“小荷打苞未露角”的发现之作，很大程度上还是因为我们对事物的调查不深入，对一些深藏其间的有价值的东西发掘不够。

三、透彻研究

没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。

基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民。我这次在椎子河村作了一个农村废弃房子如何处理的调查座谈，村干部和农民代表提了一些很好的解决办法。

相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，他们比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究， 而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实，不能抛开主管部门搞研究。

专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。

最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题的“独到见解”。

三、创新写作

文章是别样的艺术，写作是博大精深的学问。古人说“文章乃经国之大业， 不朽之盛事”，又说“文章千古事，得失寸心知”。一代人有一代人的文章担

当，我们这些党政机关“笔杆子”，应该在新时期调研文章上有所创新。

我对写文章（不独指调查报告）有一个自己总结的“七有一无”标准：“七有”是即文有识（见识）、文有理（道理）、文有趣（情趣）、文有物（事例）、文有情（感情）、文有文（文采）、文有句（妙句）。“七有”如同一个人。“七有”中的前“三有”——有识、有理、有趣是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，三者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。第四有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表，我这里多指语言这个外表， 外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为名句（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法， 有可以变，无就是变。毛主席是写调研文章的大师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，进入了一种化境。

我原来当过记者，后来到办公室工作，我琢磨着，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。

打破调研报告的单一体裁。我以为，只要能把情况和想法报告清楚，很多文体都可采用，而不必拘泥于一个体裁。比方说记叙文、说明文、议论文，还有消息、通讯、特写等等都可以。党的十七大召开前夕，我用书信体形式向正声书记汇报了我省农村近些年的变化，以及当前需要研究解决的问题。较短的一封信，受到了正声书记的很高评价，批示肯定我反映的情况和问题符合农村实际，要求传常委和副省长阅；杨松同志批示发第二天省委省政府召开的全省

新农村建设现场会。省档案馆收藏了这封信，连同信中所介绍的监利农民朱建华十七年的负担卡一起作为永久历史资料保存，我和朱建华被邀请到档案馆去参观，馆领导开玩笑说，你们的作品已经“永垂不朽”了。我想如果用传统的报告形式写出来，起码要写个几千上万字，效果也许还没有这么好。

我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。回到办公室写公文，总觉得标题太格式化、太呆板，我们平常写的调研报告大都是“关于什么什么的调研报告”，我试图让它活泼一些，经常性的作法是，把“关于什么什么的调研报告”拖下来作为副题，上面加一个主题。在主题上下功夫，把标题做精彩。我们在赤壁市双丘村作了一个调查，写了两篇文章，前一篇文章标题是《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，受到了罗清泉书记的批示肯定。后一篇文章的标题是《喜看科学发展观，生根发芽在山村——赤壁市双丘村调查》，得到了中央政治局常委贺国强同志的重要批示肯定。我喜欢用反问设问作标题，比方说我写的《税改后农村公益事业怎么办》、《税费改革、土地延包之后，种田大户怎么样了》、《乡镇财政所，不收税了干什么》、《信访形势怎么看？信访工作怎么干？》，这些标题都比较抓人眼球。我还喜欢用对联或者诗的语言形式作标题，如《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——昌兴公司“林水结合”模式值得全省推广》、《建设四个大别山，告慰百万英烈魂——大别山革命老区经济社会发展试验区调查报告》。用比喻作标题，《好一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市“锦绣梅园”小区建设调查》。调研文章的标题是可以作得“靓”一点的，大可不必“统一着装”，搞成“社论式”、“新华体”，让人觉得庄重有余，活泼不足。

重大调研报告是怎样炼成的

湖北省委政研室 余爱民

（2015年）

前段时间，有机会参加了三次重大问题调查研究，参与完成了三篇比较有份量的调研报告，得到了省委、省政府领导的高度评价。在过程中学到了一些思想、知识，特别是方法和技能。

一、谋事当谋重大事

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省委政研室是省委的决策参谋机构，是谋事机关、是智囊团，有人说，谋 事当谋天下事，求名当求万世名。这话对我稍大稍虚了一些，但作为省委参谋， 谋事当谋重大事。新时期，改革发展稳定，样样都重；群众利益无小事，事事 都大。怎么样才算谋重大事，湖北省委发过一个很有针对性的文件《中共湖北 省委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》（鄂发[2008]4号），要求全省调查研究做到“三个围绕”，围绕中心抓调研，围绕大局出思路，围绕难题 求突破。认真学习领会“三个围绕”，对于我们更好把握谋重大事极有帮助。

安排任务的领导大、带队调研的领导大，决定调查研究课题重大，当然重大的本质主要靠内容和效果所决定。这三次重大问题的调查研究分别都是省委书记、省长亲自安排，事关全省改革发展大局。第一件，根据省长在省政府常务会议上的指示精神，对全省林业改革发展情况进行调研。主要目的是“为贯彻落实中央林业工作会议精神，筹备省委林业工作会议，进一步弄清楚我省林业工作现状，明确今后一个时期我省林业发展战略，在新的起点上加快推进我省林业改革发展。” 第二件，根据省委书记指示精神，对仙洪新农村建设试验区进行深入的调查研究，更好地总结推广仙洪试验区经验，指导全省新农村建设，并以此为基础向中央申报，争取把仙洪试验区提升为国家发展战略。第三件，根据省委书记指示精神，对鄂州城乡一体化试点情况进行调查研究，总结推广鄂州试点经验，为全省在鄂州召开推进城乡一体化工作现场会作准备。

重大调研报告一般都由省委领导挂帅，组成联合调研组来承担。林业调研

是由一名省委常委和一名副省长当主帅，时任省委副秘书长、省委政研室主任吕东升具体负责；仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研是吕东升同志牵头负责。这种安排都是省委书记或省长“亲定”的。林业调研成立了由省委政研室、省委财经办（省委农办）、省政府研究室、省林业局四家组成的联合调研组。仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研成立了由省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）组成的联合调研组。

重大调研报告肯定会产生重大效应。全省林业改革发展调研报告得到了省 委、省政府的高度重视，书记、省长对报告给予充分肯定，省委常委和副省长 作了重要批示，省委常委会、省长办公会分别对报告提出的几个重大问题进行 了认真研究，出台了一些含金量非常高的政策，以此为基础，形成了省委林业 工作会议上省委书记、省长、省委副书记、副省长等领导的重要讲话。仙洪试 验区调查报告得到了省委的高度评价，省委书记批示：“调查报告内容丰富， 不仅生动反映了仙洪试验区新农村建设的鲜活实践，而且总结了初步经验，提 出的建议也很好，印发有关方面参阅”。分管农村工作的省委常委批示：“调 研报告很有深度，生动反映了仙洪试验区的变化，经验和启示总结很好。九条 建议请有关方面认真研究，特别是申报国家试验区问题，可争取中农办支持。” 鄂州城乡一体化调查报告得到了省委、省政府多位领导的充分肯定。省委书记 批示：“调研组做了大量工作，对鄂州城乡一体化建设试点情况及成效做了较 全面的总结，对试点工作的基本经验做了很好的概括。”并指示将两篇调研报 告在湖北日报上刊发和在全省试点工作现场会上印发。省委常委、省委宣传部 长批示：“调研报告在立意上有高度，在内容上有深度，在指导上有力度。可 印送中央在鄂媒体并省内媒体，以供在宣传报道时学习参考。”分管农村工作 的副省长作了一个“超长批示”：“调研报告深入、详实、客观、前瞻。先以 其精练之笔，全景式描述了鄂州推进城乡一体化的主要作法和初步成效，又以 其敏锐目光透视和总结了试点基本经验，‘六个突破’和‘区域统筹规划’彰 显了鄂州特色；同时，对加快推进全省城乡一体化提出了几点重要建议。这是 一份颇具前瞻性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果。请省农办、 省农业厅、水利厅、林业局在谋划相关规划时加以运用、吸收，并对鄂州的试 点工作大力支持。”

二、不打无准备之仗

充分的准备工作是搞好重大问题调研的前提和基础。毛主席说“不打无准

备之仗”就是这个道理。

一是基层机关两头准备。所谓基层准备是调查者以通知形式请被调查对象 提前做好一些关于材料、现场、人员参会等方面的准备工作。调查机关下发的 通知要把调查的主题、内容、方法、时间、具体日程安排和要求等六个事项， 写得清清楚楚明明白白，让基层的同志“一目了然”、“照方抓药”。 所谓机关准备也就是调查者自己准备。主要工作是查找相关资料、熟悉相关情况。一 般来说，这种准备时间依安排调查的主要领导要求而定，时间紧，准备就匆忙 一些，时间宽，准备就充分一些，也有临时安排立马就走的，都是些紧急事情， 一般来说调查前总有个把星期的准备。

二是理论实践两方面准备。理论准备（包括政策准备）非常重要不可或缺， 没有理论指引的调查报告很难达到一定的深度、高度和力度，理论象太阳一样 把实践照亮，为调研报告增光添彩。理论准备主要包括四个方面的学习资料收 集，学习收集党中央领导的相关讲话和党中央国务院相关文件，重点是把总书 记的重要报告学懂弄通；学习收集省委主要领导的相关讲话和省委省政府相关 文件；学习收集中央部门领导人的讲话和相关文件；学习收集海内外专家学者 的相关学术文章和学术报告。如果我们在这四个方面下了功夫，即使是“临时 抱佛脚”，也能在理论水平和政策水平上“突击提高”。而很多时候，我们只 能“临渴掘井”，因为工作无边，所学有限。当然，平常的广泛学习和自觉积 累是非常重要和十分必要的。实践准备是主体准备也是根本准备，所谓实践准 备就是对调查对象实践情况的学习熟悉过程，是面对面、实打实调查之前的资 料收集性工作。三次调研我所面对的问题分为“比较熟悉、初步熟悉、不熟悉” 三层境界，我的准备工作同样认真。

三是时间物资全方位准备。以带队领导时间为准，我们也要调整好自己的 事情，准备好出差一周左右的物资，并联系好交通工具，联系好所有参加调研的同志，联系好对方接待的同志，联系好一切相关事宜，确保领导一声令下“走”，你能走得了，大家都能走得好，并且保证整个调研行程走得“和谐顺畅”。

三、调查一定沉下去

深入的调查是调查研究取得成功的决定性因素，只有深入的调查，才能保证所得情况的全面真实，也才能保证调研分析判断的准确正确。综合三次调查情况，主要采取了这样几种方法。

一是现场考察。现场考察获得感性认识，形成“至关重要”的第一印象。

全省林业改革发展调查，我们考察了赤壁市、通山县等全省林业集体林权制度 改革试点县市，参观了多个乡村集体林权制度改革现场，看了一个个大林场、 小林地，翻了一本本集体林权制度改革的方案设计、动员会议记录、工作日志、座谈记载、林农签名资料等等。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化试点调查考 察的现场更多。我们走上一条条田梗，走进一个个社区，深入一家家企业，参 观一片片街道。远的近的现场都去看，好走的不好走的现场都要看，提前准备 的和随机抽样的现场都得看。“随时喊停车，随处看现场”。陪同的干部们都 能表示理解和支持，而我们作为专业调研工作者更形成了这样“求真务实看现 场”的习惯。

二是开座谈会。全省林业改革发展调查分别召开了三个层面的座谈会，首 先在湖北饭店召开了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈两场林业改革与发展座 谈会，部分市州、县市区政府分管领导、林业局长、林业产业化龙头企业负责 人、造林大户参加了座谈。接着在赤壁市和通山县再开县乡村三级干部座谈会， 林业局长、林场场长、林业大户等多方代表参加。第三个层面的座谈会则是调 研报告基本成型后，邀请省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅、省发改委、 省环保局等三十多家与林业发改革与发展相关联的部门负责人参加座谈，请他 们提出对调查报告初稿的意见和建议。三个层次的座谈会，参会近百人，人人 都发言。对于出席座谈会的领导讲话我有自己的一份理解：开座谈会，领导要 讲，简明扼要地讲会议主旨和要求，轻松活泼地讲一些引导发言、活跃气氛、 启动思维的话，还可以稍带讲点基层干部想听的形势大局，但只可点到，不可 展开，更多的、更主要的还是听基层同志讲，这是座谈之本而不可本末到置。

三是走访基层干部群众。最基层的走访，会让调查者对情况有更真实、更准确的把握，对调研的成功有更足的底气和信心，对写好调研报告更觉踏实和更有把握。全省林业改革发展调查，我们“跋山涉水”，访问了赤壁市、通山县多个林场和村庄，向林场场长、职工、村干部和农民询问，了解了他们对林场改革、集体林权制度改革的看法和建议。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化调查，我们跑了十几个乡和村，走访了几十位乡村干部群众，尤其是仙洪试验区调查报告，我把一年多来走访的成百上千的乡村干部和农民的情况全用上去了。从基层干部和农民那里了解的情况，一般来说跟上头介绍的差不多，也有一些不同的情况甚至相反的情况，或者是不同的评价和意见。我们认为这是正常的，也是我们的调研所需要的，如果是被调查者把“准备”工作做到了“高

度统一、完全一致”，基层干部群众“都说好话和奉承话”，肯定不利于我们 进行正确的分析判断，所以我们的态度是“兼听则明、兼收并蓄”。说到这儿， 我再说点个人看法，我说走访基层干部群众，相对而言，乡村干部多一些，平 头百姓少了点。联合调研，成群结队，浩浩荡荡开到老百姓家里去，老百姓看 市县乡村干部都来了，“左顾右盼”并不一定敢讲真话，没见过这阵式的可能 还怕讲话了。——调研组的领导和同行们也知道这回事，但限于时间和条件， 不便“化整为零”进村入户开展活动。这是重大调研联合组队值得研究的课题。

四是查看材料。所有参加座谈会的单位负责人都按要求带有书面材料，大 多数参观考察的现场都有书面简介，一次大型调查，收到的材料总有尺把高。 这些材料包括针对通知要求准备的综合性材料、单行材料，还有我们在座谈中、调查中临时“发掘”而要求基层增写的情况。如果基层有电子版更好，带个U盘考下来更快捷方便。所有材料我们都会认真学习，一般是“当天收到的材料当 夜看”，所以调查中的晚餐最好不喝酒（中餐更不能喝，有纪律的），要及时 地把有用的材料和材料中有用的地方做一些记号，或作一些笔记，回到机关后 再集中半天或一天时间“细嚼慢咽”，尽量不要漏掉其中的精彩思想、生动事 例、精妙语言、重要数据。这有点像牛吃草的过程，先是全吃进去，追求食物 的“最大数量”，回头再“反刍”，吸收营养的“最高质量”。

四、讨论研究出思想

调查研究的后一半功夫在研究，调查是“基础工程”，研究是“上层建筑”， 调查更多的是“感性认识”，研究更多的是“理性思考”。研究的功夫一点也 不比调查少，并且研究更需要功夫和更见功夫。应该说调查与研究是两个环节， 但实际操作中，调查里面有研究，研究里面有调查。有时候调查结束了研究成 果也就出来了，调查与研究几乎同步完成。重大问题的研究主要形式是集体讨 论研究。一般分三个层面。

一是在调查中与基层同志一起研究。一方面基层同志汇报情况中有研究， 群众是真正的英雄，很多“真知灼见”从基层汇报中“汩汩涌出”，基层干部群众在实践中的探索研究更有实用价值和更高理论价值。我们在鄂州调研途中红莲湖会所的那一下午座谈会上，十几位市区乡村干部尤其是乡村两级干部的介绍，真是妙语连珠，妙事连篇，我们记都记不赢，整整一下午没空上厕所， 生怕漏掉了一句生动的话、一件生动的事，以至会议一直开到“日落西山、月挂东天”了，我们才依依不舍地散会吃饭。另一方面基层的同志会在汇报中提

出问题请领导和与会同志帮助研究，还一方面是我们在听情况的过程中发现问题及时提出来请大家一起讨论研究。

二是调查组开会研究。每次调查完成后，调查组都开“研究会”，并且不只开一次“研究会”。鄂州城乡一体化调查结束后，我们调查组在鄂州开了两 场“研究会”。初稿完成后，我们调查组回到武汉又进行了一次集中研究。林 业调查我们在通山县开了四次研究会。这里要特别提到吕东升同志组织召开研 究会的民主作风。让调查组所有同志发言，让所有同志平等发言，让所有同志 把话讲完。特别鼓励“新手”发言，让对情况不太熟悉的同志先讲，一次没讲 完待一圈讲完后可以再讲，讲到不同意见可以争论，甚至争得“面红耳赤”。 决不以资历深浅定思想取舍，更不以官位高低定观点对错。鄂州城乡一体化调 查结束后，我们本室调查组的同志开了两场研究会，应该说“整个调研思想已 经成型”，但吕东升同志还要邀请鄂州市委的领导和负责人一起“共同合计”。我以为这只不过是走走过场，是吕东升同志为人谦逊、为事周全的一种态度， 但出乎我的意料，讨论中，东升同志要求参会的无分干部职员人人都发言，并 且积极引导鼓励大家“多提不同意见”，鄂州的同志开头还不大适应，有些拘 谨，后来放开，畅所欲言，提出了比较多的、非常好的修改意见，甚至把我们 认为很经典的东西都翻过来了。东升同志对这些意见充分肯定，当场拍板吸收， 指令我按“鄂方”意见修改。我当时深有感触，觉得这种讨论研究非常必要， 更觉得这种民主气氛非常难得，同时略感惭愧，始知“山外有山天外有天”， 基层确实“藏龙卧虎”，而我们经常“自以为是、自鸣得意”。

三是请专家和领导参加研究。请专家参加研究是重大问题调研的一个必要环节，也是实行民主决策、科学决策的重要途径。我省具有得天独厚的科教资源，高等院校多，院士教授多，科研成果多，充分发掘和发挥这些专家学者的才智，充分转化和利用他们的成果，这是推动湖北发展的有力杠杆，也是省委政研室整合调研优势资源、提升服务决策水平的坚强支点。省委政研室前段时期进行的“两圈一带”重大发展战略研究，还有我省能源问题调查研究、湖北农业再认识调查研究等等，都是联合这些专家学者一起进行的，这种作法，在省委政研室的重大问题调研中已成“惯例”，省委主要领导曾对这种调研机制给予高度评价。这次林业改革发展调查前，也曾邀请国家和我省林科院的专家学者对我省林业改革发展进行了一次专题研究，我们把专家研究作为调研的一部分，充分吸收专家研究成果。林业调研初稿完成后，我们召集省直部门单位

负责人开会研究，他们不仅是各方面的领导，也是各方面的专家，尤其是涉及 林业改革发展与之相关的问题，他们最有发言权。调研组召集他们共同研究， 重点研究报告中提出的今后我省林业改革发展的指导思想、目标任务、重大措 施和当前提交省委省政府研究解决的几个重要问题。财政厅的同志提出了“提 请解决的问题涉及到的资金数目太大，超出了我省财政的承受能力”。编委和 人事部门的同志提出了“编制问题是个刚性的问题，不会随意变动；林业级别 问题也不会在近段时间有改变。对这两个暂时不能解决的问题不要提到会上去， 也不必写在报告中”。我们吸收了这些很好的意见，并且认真考虑了其它一些 “度”的把握，使调研报告更有份量、更有力道。鄂州城乡一体化调查报告完 成后报送主管领导，领导对进一步完善报告思想，尤其是突出省委省政府重视、体现省直对口部门支持等提出了重要指示精神。在我的近几年的调研经历中， 类似这样省委常委参加调研问题研究，提出重要修改意见的事情有过多次。

在三个层面的研究中，调查组的研究是主体的研究，也就是“以调查组的研究为主”。三次重大问题的调研，我们调查组主要研究四个问题。

一是综合分析情况。纵向分析，把握历史走向，搞清前生后世，理清来龙 去脉，用发展的眼光去看问题。横向分析，面向全国乃至世界，参考外地作法， 借鉴别人经验，发现自身特点，明确所处位置，用全面的视角去看问题。两面 分析，既要肯定成绩，又要看到问题，更要看清方向，一分为二，一分为三地 研究分析，用辩证的观点看问题。

二是明确报告主题。主题是统帅， 是旗帜，是灵魂。所有调查材料都集中在主题的旗帜下。林业改革发展调查报告，既是报告标题，也是报告主题，确定这样的主题，必须突出改革与发展“两个基本点”。根据主题要求，调查报告的几个大部分都围绕这两点展开，即“改革发展成效显著”、“改革发展存在的问题”、“改革发展的战略思考”、“当前改革发展需要研究解决的几个问题”等等。

三是商定支点思想。主题思想是总司令，支点思想是军区司令；主题思想 是主干，支点思想是重要分枝；主题思想与支点思想的关系就是“众星捧月”。比方说，鄂州城乡一体化调查，我们用了这样一个主题，那就是“用‘一体化’ 推倒‘二元墙’”，围绕这个主题，我们分析总结鄂州作法就是“七个一体化”， 即实现城乡规划、产业、基础设施、公共服务、市场、制度和党建一体化，我 们分析概括鄂州的基本经验是“六个突破”。我们在“六个突破”支点思想上

下了很大功夫，因为这是本篇调查报告最重要、最出彩的部分，是最主要、最 有力的“支撑点”，它既要体现鄂州实践特色（这个特色是放在全国城乡一体 化广泛实践比较中凸显出来的亮点），又要体现调查组在此问题研究上的思想 高度、理论水平、分析把握能力。分管领导一遍遍地修改这个部分，初稿完成 后吕东升同志进行了认真细致的思想、语言把关，最后，又按照省委常委领导 同志的意见添加了800多字的重要内容。功夫不负苦心人，省委书记批示肯定“对试点工作的基本经验做了很好的概括”。分管副省长批示“以其敏锐目光透视 和总结了试点基本经验，‘六个突破’和‘区域统筹规划’彰显了鄂州特色”、“这是一份颇具前瞻性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果”。

四是提炼闪光观点。群星闪烁的思想观点，也是集体讨论研究的重要内容。这种研究，有一块是综合和精选基层材料和发言中的精彩观点，有一块是调查 组讨论碰撞的思想火花，有一块是个人学习研究中的独特感受。比方说，我在 全省林业改革发展调研中，综合一路看的听的，再加上自己想的，专门写了一 篇关于林业改革发展的几点思考《百年机遇当抓住，万里河山在等待——林业 改革发展之我见》，在撰写调研报告之前，分送调查组的领导和同事们参考。 我认为，湖北林业改革发展需要把握八个重大问题，一是坚持以生态建设为主 的林业发展战略（保护就是发展，绿色就是财富，不要把产业建设和生态建设 两个位置搞混淆了）。二是坚持把改革和发展作为林业工作的两大主题。三是 坚持生态建设为主，集体林权制度改革为先，林业产业发展为要、政府支持为 保障的湖北林业改革发展方略。四是坚持富林农、富林区、富林业三富并举， 切实解决与“三农问题”同样严重的“四林问题”（林农穷，林区穷，林业职 工穷，林业部门难）。五是坚持减轻林农负担，把增加林农收入作为改革的重 要准则。等等。我体会，新时期林业改革发展要树立一些新观念。比方说，不 能让森林覆盖率高的地方政府穷，不能让生态保护好的地方农民穷，不能以牺 牲林区和林农的利益建设全社会共享的生态文明，要统筹城乡生态建设，以城 补乡，以企补林；比方说，要像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食 安全一样关注生态安全，像抓税改一样抓林业改革，像抓综改一样抓林场改革， 像抓防汛一样把森林防火当作天大的事情来抓，像抓工业招商一样抓林业招商， 像建市县工业园一样建设林业工业园等等。这些自认为“闪光的思想”，都从 学习中来，从讨论中来，从研究中来，这些思想只有很少一部分被写进调查报 告中，更多的被储存到个人“思想库”里，“以备日后急用”，这也算是“厚

积而薄发”吧。

五、精雕细刻写报告

写作是调查研究的最后一个环节，也是决定成败的一个重要环节，它是调 查研究全部成果的载体。当我们把调查和研究的功夫做到位后，写作应该是件 不太难的事，有人说它不过起到记录和整理思想的作用而已，所谓文以载道， 是的，但写作是一门专业，术业有专攻，术业须专功。所谓道之无文行之不远， 如果文章写得没人愿看，再好的调查研究成果都将被“埋没”。

写作大体分为四个程序。

一是前前后后“锤提纲”。重大问题调研提纲前前后后反反复复要锤五六遍。通常的作法是，调查之前，领导安排一人负责拿出提纲草案，并根据草案 起草下发准备调研的通知。调查出发前，领导组织调查组讨论一下提纲草案， 好让下去调查“有的放矢”。这种提纲草案只是一个大的框架，比方说，三个 部分或四个部分，如果是总结经验的调查，一般是成绩、效果、经验、建议之 类，仙洪试验区和鄂州城乡一体化调查就是这一类。如果是研究问题，一般是 现状分析、原因探讨、对策思考之类。林业改革发展调查就是这一类。调查基 本结束后，调查组讨论提纲草案，由一级标题到二级标题，再到三级标题，一 一讨论确定。前面说到的民主讨论调研思想的过程，也是讨论确定调研提纲的 过程，在“充分民主”之后，吕东升同志综合大家讲的和争的，“一锤定音”， “权威发布”调研提纲。这还不是终极提纲，写作中还可根据情况作进一步的 修正完善。比方说，鄂州城乡一体化调研提纲基本经验部分，研究确定的是“六个跳出”，写作中感到“突破”要比“跳出”更有力、更切合实际，修改后大 家一致认同。

二是分分合合写报告。联合调研一般来说都是分头写作。写的同志一人分 工一个部分，有的可能“多分多得”，一人写几个部分，这有一个“慰安说法”， 叫做“能者多劳”。我这种基层来的同志，一般只会多得，决不让你闲着。我 以此为乐、以此为荣，因为只有写和多写才有更大的更快的进步，纸上谈兵无 济于事，坐而论道没有必要，做作业是学生的天职，多练才能出成绩。对于我， 就是一个字，写，两个字，多写。领导分工是“看人”的，看你对调研工作的 熟悉情况，看你的写作长处，也看你手头上的其它工作。仙洪试验区调查报告 共四个部分，我被分工写第一部分“巨大变化”（包括序）和建议部分。让我 写第一部分主要考虑我的文笔比较活，对情况也比较熟悉。让我写最后的建议

部分，可能是因为我对仙洪试验区有过一些钻研。分管领导和我们的处长负责对我所写部分进行指导和把关。鄂州城乡一体化调研报告，我被安排写第一篇的经验部分，并负责把关第二篇。第二篇要求写成通讯形式，由新调来的一个很能干的小伙子郑黎明同志执笔。领导在分工之前说，经验部分是最重要的部分，将来可以单独成篇发湖北日报的，这给我以很大的压力，因为我不长于写经验，经验里面是要理论作支撑的，理论这一块恰恰是我的弱项，领导“委我重任”，我也明白领导的良苦用心，这是在培养和锻炼我。越是搞不好的越要你去搞，你也越是要搞，你才会越有进步。

分工写作完全后，由一人统稿。统稿不是一二三地做加法。各人有各人写 作习惯，或者说写作风格，做加法可以明显的看出“多个手迹”；同一调查组， 写手们的水平不尽一致，平常看不出来，对接起来就显出“不平坦”；一件事 情几个人写，尤其是经验总结性调查，成绩、作法、经验、启示，翻来覆去地 说，难免会重复罗嗦。如此种种，统稿是件并不轻松的差事，甚至比自己单独 完成一整篇更麻烦。除了文章的统一外，还有其它一些文章之外的统筹更见学 问和功夫。三次调研，我两次负责统稿，林业调查我负责统稿，实在免为其难， 因为所有参加分工写作的都是我平常非常尊重的领导和老师，我不敢直接在他 们的材料上“下手”，在认真学习他们材料的基础上，请示梅学书副主任同意， 作了一个学习体会与建议的发言，得到大家的一致认可，大家相互间也提了一 些很好的意见建议，最后，梅学书同志安排三家单位根据我的建议和大家的意 见，于当天晚上就在所住宾馆进行修改，第二天由我“再统”，第二遍统稿就 比较顺利了。鄂州城乡一体化调查也是我统稿，这次统稿的难度更大。吕东升 副秘书长安排，两篇文章分两头写，一头请鄂州市委写两篇，另一头是我们调 研组写两篇，两稿四篇送东升同志阅后，东升同志主持召开统稿会，对两个稿 子进行分析评价，每个部分进行评点，并决定以哪个稿子为主进行修改，参进 另一个稿子的哪些内容。原以为按分工部分各自进行修改，但东升同志要求， 由我一人完成主体报告的四个部分修改，并对另一调查稿的修改负责把关。按 照东升同志的意见，我首先对自己的写作部分进行了“主动的自觉的修改”， 因为我写稿跟大家风格不太一致，用东升同志的话说“太活了，与整个材料不 协调。”另外，我把我自己认为的“生动活泼”的风格，也“强加”给其它几 个部分。我为此“萌生”了一些统稿理念，比方说，我觉得统稿就象我们写的 鄂州统筹城乡发展一样，要有“全域文章”观点，要“实现整个文章所有部分

一体化”，使“分工完成”的文章读起来“浑然一体、大雪无痕”。有了这种“统稿”理念，统起来就“顺畅”多了，统的效果也“和谐”多了。

三是反反复复改文章。文章是改出来的，越改思路越明晰，越改文章越精 练，越改错误会越少。这三篇调查报告我都进行了反反复复的修改。仙洪试验 区的稿子，我写第一部分，按要求只能写5000字，我一口气写了一万多字，我 认为写多了好让领导去删，写少了领导还没办法。说白了，还是自己把握不住。送给我们处长看，不用说太长了，肯定要大砍大杀，七刀八刀砍下来，还有七 八千字，再交领导，基本通过。后来报告发出来，我那部分还是最长，虽然看 上去确实生动而丰富，但到底占的篇幅太大了，有点过。鄂州城乡一体化调查 稿，我写经验部分，原定6000字，我第一稿写了12000字，领导尚未指示，我自觉地改出第二稿，9000多字，改稿会上，东升同志指出我写的有三个问题，一 是“太活了，与整个材料不协调。完全按自己的文风在写，没有考虑整体的一 致”；二是“到处是亮点，不一定好”。东升同志打了一个很形象的比方，说 我是“满头插花”，“会打扮的女人，头上一般只插一两朵花”，第三个问题， 是“毛家菜”，也就是有点粗糙，毛手毛脚的。对东升同志的“批评”，我“心悦诚服”，认真记在本子上，并以为，这是最有针对性的现场教学，这是“手 把手地教我写文章”，这才有实打实的进步。我按东升同志的意见，在分管领 导的指导下，一遍一遍进行修改，每修改一次，我就似乎明白了一两点关于调 查报告尤其是经验部分的写作“门道”。最后，经验部分基本通过的时候，我 对如何写经验有了自己的一些体会和把握。比方说，我觉得经验部分应该是夹 叙夹议，一般可写成三个层次，先提出观点，再用几句话阐述观点，然后对调 查经验进行剖析，最好用个一二三。简洁明了，干净利落。一段写上千把字， 不能太长。“通俗”写法是不再举例，只作提纲式地写，也不必作过多的理论 阐述，点到即可。每段字数基本相当，保持段落间的匀称。不过，我比较固执 地坚持个人写法。比方说我觉得该举例还是举例，所以我在写“全域鄂州规划” 这一经验时就举了一个自来水厂的例子，这个例子特别经典，特别有说服力。 举例稍长，让这一段文字多出了不少，显得与其它段“不匀称、不协调”了。 另外，有的同志认为经验部分中不要再出现人物和人物语言，我不敢苟同，调 查报告不见人物，那不叫调查报告，那叫文件。所以我写经验的每一段差不多 都有领导怎么说群众怎么讲，读起来很生动。还有，那些比较经典的理论阐述 我更主张保留。我认为，那就思想精华，那是调研文章的高度、深度和力度，

那是要让读者看到此处要打波浪线甚至拿笔找纸抄下来的好东西，那是读者真正的收获。

标题锤炼是文章修改至关重要的一环。好标题如美女一样“养眼”，有吸 引力（吸人眼球），那些材料式、公文式的标题很轻易就把人拒之门外。写鄂 州城乡一体化的稿子，领导要求我们开动脑筋想个好标题，后来我综合大家的 标题成果和标题意见，草拟了十多道标题供领导参考。这些题包括：《春来鄂 州绿满城乡——鄂州城乡一体化试点调研报告》、《城乡共繁荣 居民同发展》、

《统筹城乡的范例》、《统筹城乡的创新样本》、《用“一体化”推倒“二元墙”》、《城乡统筹协调发展》、《鄂州模式》、《鄂州突破》、《春风吹绿梁子湖》、《梁子湖畔春来早》等。吕东升同志看了这组标题，沉思了一会， 用红笔圈定《用“一体化”推倒“二无墙”》，并打电话征求鄂州市委常委、市委秘书长夏航同志意见，夏也觉得这个标题很好。于是就定下来了。文章发出来后，很多领导和同仁都觉得这个标题好，尤其是我们农村处的涂世创处长特别“激赏”，说它准确、形象、鲜活、独创，是可评金奖的标题。

说到修改，我有一个问题，那就是重大调研报告的篇幅问题。我留心查了 一下，省委政研室所写的重大调研报告，一般在两万字左右。这三篇也差不多。文章长短是相对的，有话须长，无话须短，所谓“凫胫虽短，续之则忧，鹤胫 虽长，断之则悲”，重大问题调研报告，“长得有道理”，因为问题本身的重 大、艰巨、复杂，因为报告所担负的责任重大、作用重要、影响深远，所以， 总结需要全面而具体，分析需要深刻而慎密，建议需要切实可行，所谓理论性、实践性、指导性和可操作性都得具备，报告难免会稍长一些。尽管如此，我个 人看，还是长了点。调研报告不因长而显得重大，长跟重大有联系但不是绝对 关联的，长的理由最多，长的效果只有一个，文章写出来是给人看的，太长了 领导没时间看，基层干部也没功夫看。说句实在话，两万字的报告认真读一遍 得半天时间，得把人“读趴下”。可能只有四种人有兴趣并有耐心从头读到尾， 即写作者、被写者、相关领导和需要研究并进行类似写作的同志。从效果优先 的角度来考虑，调研报告短比长好，重大调研报告也不宜写太长。我之所以提 这个问题，是因为我是大家认为最喜欢写长篇的家伙，我有“一写就长”的老 毛病，并且还是“名声在外”。时任省委书记曾给我作过一个批示“此文虽长， 但易读，可发到县市区”，记得被批示的那篇文章就是一万八千字。有此一批， 故而敏感，所以提及。

四是字字句句合规范。是公文就得规范。比方说，主标题是二号标宋，一 级标题是小三号黑体，用“一、”“二、”“三、”标示，二级标题是小三号 楷体，用“（一）”“（二）”“（三）”标示，三级标题是小三号仿宋加粗， 用“1、”“2、”“3、”标示，正文是小三号仿宋。文章中的重点语言文字用小三号黑体。这些都不允许出错，否则会打回来重排。

报告打印成《专送参阅件》后便发省委政研室的《专送参阅件》，一般是 谁安排送谁、谁分管送谁、重大问题送书记省长，急事急送，特事特送，一般 事情按程序送。急件批得快，当天可见，一般件三五天也可见到批示。业内有 句话“领导批示是硬道理”，因为有价值的东西领导才会批示，也只有领导批 示了，才能发挥效益、起到作用。领导批示的文章一般会在省委内部刊物《决 策参考》或《内部参阅》发表，供全省县以上的干部参阅，重要文章也会在省 委机关刊物《政策》上发表，供全省干部群众学习。最直接的效益和作用就是 调研报告的重要观点变成领导讲话的重要思想，或者直接写进省委省政府文件， 成为重要政策。如是，一篇重大调查报告就算完成了。而新的调研任务早在前 面候着我们，“背包刚放重拎起，征尘未洗又出发”。

如何搞好调查研究

湖北省委政研室 余爱民

（2015年）

调查研究有四个环节，一是选题，二是调查，三是研究，四是写作。总的要求是，问题要瞄准，调查要深入，研究要透彻，真话要敢说，文风要清新。结合这些年的调研实际谈几点体会。

一、问题要瞄准

先从选题说起，选题就是找问题。农民说，秧好一半谷；我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。调查研究要坚持问题导向， 要找准问题。扶贫工作有句新鲜话叫瞄准式扶贫，我套用一下，调查研究要瞄准式选题。

（一）“三个围绕”确定范围。有些调研任务是领导安排的，我们不需要选题，但更多的调研需要我们“找题目”，政务重重，题海茫茫，怎么找？

围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心，一把 手就是中心。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕 这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”， 甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。当年俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”后来罗清泉书记致力于开展新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会 议。我沉到仙洪新农村建设试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。”我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。李鸿 忠书记上任后的第一个重大活动就是组织开展以万名干部进万村入万户为主题 的“三万”活动，10万干部进驻到全省2.6个村行政村，走访1060万户农户，实行前所未有的“全覆盖”。活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批 示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。此报告作为全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。

围绕大局。调研选题要有四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，

也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要胸 怀大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”“开门我最小，关门我最大”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。我调到省委政研室不久，写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，俞正声书记批示：此文 很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。有此开篇，我信心猛增，紧接 着又写了一篇《建设平安和谐的湖北新农村—关于湖北农村社会治安问题的调 查与思考》，又一次得到俞正声书记和省委副书记杨松同志的充分肯定。正声 同志批给全省县市区参考，杨松同志则批给省委党校做辅导教材并要求作为长 期研究的课题。

围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。应该说，我写的调查报告更多的是想在难题上突破，是想解决实际工作中的问题。我参加了三轮“三万”活动，蹲点团风县四个村，住在农民家里三百多天，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化， 也了解了发展中存在的困难和问题。当前农业的主要问题是谁来种田和怎么种田的问题，实质是传统农业向现代农业转型的问题；农民的主要问题是农民工和三留守的问题，实质是收入问题和平等问题；农村的主要问题是基础建设和社会事业的问题，实质是“用一体化推倒二元墙”的问题。具体问题包括：两水问题，种田没有水，种子播不下去，吃水也不安全，压把井的水又黄又苦；两债问题，绝大多数村负债，村民小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大；两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便，生产公路也要修，至少要让农机开得进去；两房问题，新房无规划，杂乱无章，老房子不拆，东倒西歪，等等。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。

（二）“两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。两点即下面一个点和上面一个点。下面一个点是老百姓的着急点，上面一个点是领导的关注点。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之

所想。倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。一线，是两点之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任线。所谓一线，就是“守土有责、有土负责、守土尽责”。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了， 很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。

我写第一篇调查文章《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那是我 从报社总编调到县委办公室的第一个月，因为我兼任县税改办主任，下乡调查， 哎哟喂，老百姓为承包地的事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100 多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为 保住自己“规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看， 中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻后带来 的问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。我没有想到的是，调研开笔第一稿，便获得俞正声书记和 时任省委副书记邓道坤同志的高度评价：“此文很好”“文章花了功夫，情况清楚， 思路清晰，方法实在”。文章按正声书记要求发全省县市区参考。

一炮打响，有人怀疑我是瞎子撞钟碰运气，我便再试试，其实我心里有底。我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文 书，有机会最早接触中央和省市文件，那天我读温家宝总理到湖北视察讲话， 里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？” 我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，请让小余来调查。我写下这句话当 天下午，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部大桥被船撞断了，必须 修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新 问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声， 我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？于是我便着手，广泛而 深入地调查。一个月后，我完成了《税改后公益事业怎么办——来自监利县105 村的调查》。正声书记给予高度评价，批示要求湖北日报连载。省委办公厅《决策参考》全文刊发，发了32个页码，可能创基层同志发稿的“吉尼斯记录”。湖北日报连载3期，加了一个很长的编者按，其中有这样一段“编者感到，他的调查

报告之所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情， 紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨踏实的作风，走百 村、串千家、打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离八股，不饰雕琢，以朴 实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”那评价多高啊，同事们笑说把我吹成了“革命烈士”。后来这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新大奖。我从两次调查中明确体会“两点一线”的“神奇功效”，遂凭此法，勇往直前，扩大战果，两年时间写了30多篇农村调查报告， 正声书记批示10篇，9篇发全省参阅。

二、调查要深入

怎么做到深入？科学的方法是保障，比方法更重要的是作风，比作风更重要的是责任。担当责任、饱含真情、扑下身子、掌握方法，以此“四位一体”，确保调查深入。

（一）领袖示范和要求。当年毛泽东同志深入到湖南五县调查32天，写下了千秋名著《湖南农民运动考察报告》。当年刘少奇同志深入湖南三县调查44 天，曾住猪场饲料房7天。江泽民同志强调，中央要求，省、区、市党政领导同志每年至少抽出一个月时间，地（市）、县党政领导同志每年至少要抽出三个 月时间，深入农村调查研究。所谓深入农村，就是要深入到村到户，特别要到 贫困村，直接倾听农民群众的呼声，了解他们在想什么、盼什么、要求什么、 反对什么，在农民中交一些知心朋友。江泽民同志还要求我们，农村调查要进 村庄，工业调查要进车间，军队调查要进连队。习近平同志当省委书记时就撰 文要求，调研工作务求“深、实、细、准、效”，求 “深”，就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。他提出，省委书记要县县跑到，市委书记要 乡乡跑到，县委书记要村村跑到。他要求，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

（二）像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有这样一段话，讲得特别形象、十分精辟：“群众把我们有的干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟叫鸬鹚，这种 水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习，沉

到基层去。”有的调研难免有点“鸭子做法”，并且是成群的鸭子，浩浩荡荡地下去，又浩浩荡荡地回来，两三天甚至天把时间。县市招待肯定是非常客气，我多年在基层工作，迎接上级领导那是有套路的，所谓“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未尝我先尝，看看味道怎么样；领导未讲我先讲，看看话筒响不响。”这还是一般的准备，周到的准备是：“上级调研传真先到，全室动员一齐制造。重点准备综合汇报，分头准备现场介绍。豪华宾馆吃饭睡觉，充分考虑领导爱好。全部接待成龙配套，特别是上访户看死盯牢。”如此“武装到牙齿”的接待，我们下去还能摸到真实准确的情况吗？还有一种比“鸭子下水”还不如的现象，有的同志包括领导同志和秘书同志，很少下基层调研，他们像鸡子一样索性不下水，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的，很多人不是关在办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻一点，什么资料没有？但是这种 “网络式、剪贴式、虚拟式的调查研究”又有什么实际作用呢？针对这些现象，所以，鸿忠书记号召我们向鸬鹚学习，沉下去调研，要努力做到这么几少几多： 少一些车水马龙，多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些“路边观花”，多一些“里子找差”；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。

（三）湖北“三万”活动是深入调查的标本。我省开展的“三万”活动很好地解决了干部沉不下去的问题。我们的党员干部与农民兄弟同住一栋房、同烤一 盆火，同吃一锅饭，同坐一条凳、同挖一条沟、同商一件事。任是高山最高处、任是偏远最远处、只要有农户住在那里，工作队员就一定会找到那里，一定会 把脚印印在农家堂屋里。在保康的大山里，白云深处有人家，白云深处就有工 作队的身影；在洪湖的水面上，渔船划到哪儿，工作队员就寻到哪儿。所有工 作队员都在村里住，都在农家访，都在群众中讲，都在田间地头忙。湖北“三万” 活动，就是调查深入的标本。我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不 多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为， 农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去 调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失 误，调查不深入，那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。事实 有力证明：干部沉下去了，基层的情况就熟悉了，农民的问题就明白了，老百 姓的怨言就化解了，群众上访的事情就减少了，农村社会就和谐多了。事实有 力地证明：与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义

就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。事实有力证明，沉下去才能 搞好调查研究，沉下去才能抓到活鱼。越接近乡村，越接近真理；越接近农田， 越接近真理；越接近农民，越接近真理。

（四）老办法、新办法综合运用。毛泽东同志总结了很多调查研究的好办法，比如典型调查（解剖麻雀）、全面调查、开调查会、开研讨会、蹲点、试点、详细地占有材料并抓住要点、交换不同意见、亲自调查、间接了解。现在我们更多地运用新办法，比如统计调查、问卷调查、专家调查、专班调查、委托调查、招标调查、联合调查、网络调查、手机调查、微信调查。解剖麻雀（典型调查）、走马观花（全面调查）、开调查会、开研究会、蹲点、试点、直接调查、间接调查、充分占有材料、交换不同意见等等。老办法不能丢，新办法要会用，新老办法结合使用效果更好。

（五）我的土办法是“五到十见”。五到：听到、看到、查到、走访到、联系到。这是调查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡 三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情 有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来 不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印 象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料， 当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天 一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所 有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到 袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是必须的，但 经常是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众，更不 说联系没有找到的干部群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个 问题值得进一步探讨，进一步改善。十见是：既见领导更见群众、既见机关更 见基层、既见典型更见一般、既见先进更见落后、既见成绩更见问题。好像“五到”侧重于方法的深入，“十见”侧重于作风的深入。

三、研究要透彻

没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。习近平同志指出，从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行

一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化， 直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。

（一）四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好， 群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究 成果大都来自乡村干部和农民的意见总结提炼升华。比方说，税改后公益事业 怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜（大伙都说 干、选出代表办、过程请人看，搞完从头算，村干部旁边站），也是老百姓编 出来的。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或 者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你 还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此 有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是 研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见， 这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜 的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者 参加的。最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题的“独到见解”。

（二）“烧熟七菜、熬好一汤”。这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？政治要弄熟。调查研究要讲政治。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把党代会的报告和总书记的讲话拿出来学习。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策， 中央部办委制发的操作性政策也要参照。法律要弄熟。这次四中全会的主题就 是全面推进依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知 晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。理论要弄熟。很多问题，专家学 者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。史 情要弄熟。毛主席搞调查研究特别注重这一点，他多次要求，要做系统的由历 史到现状的调查研究。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里 走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕

这道主菜配做的。酒席宴上最后一道菜应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是对策建议。

七道菜是“余氏研究”的常规菜谱，并不是所有题课的研究都必须全部“烧

熟”，应有所侧重。我写第一篇土地调查报告前，找了《宪法》、《土地承包法》、

《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话和专家思想来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。对于这个课题，我侧重于法律、政策、理论和实践四个方面的对照研究。我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查在政策和问题两个方面下的功夫最多，钻研得也比较深。

（三）三四五研究法。研究材料三法：去伪存真找最真实的材料，去粗取精选最典型的材料，去旧取新挑最鲜活的材料。研究问题四法：由此及彼联系研究、由小到大拓展研究、由表及里深入研究、由点到面规律研究。研究对策五法：形成主见有独立性，解决问题有针对性，代表方向有科学性，指导全局有普适性，跳起来摘桃子有可行性。

我用这个三四五研究法，做了一些重大课题的研究。比如第一轮“三万”活动前，我参加农民日报何红卫站长所作的调研报告，实际上是对如何开展“三万” 活动作了一个全面系统的研究，所以鸿忠书记批示“作教材使用”。我和何红卫站长所作的襄阳堰河村调查《富民强村关键要靠党组织》，比较深入地研究了如 何富民强村的问题，提炼出几个带有普遍指导意义的思想，时任省委组织部长 楼阳生这样批示：“真理往往是很简明的，调研报告给出的答案符合农村党建的规律。”去年十月，我们认真领会习近平总书记考察武汉农交所作出的重要指示精神，深入调查华丰农业专业合作社，写出《农业合作社的样板》和《土地流 转七个重大问题》，发在农民日报头版，该报以上送件报中央政治局常委，据 有关方面透露，关于土地流转的一些思想或被党的十八届三中全会和中央农村 工作会议吸收。这些年，我和领导同事们所作的十多个湖北农村发展战略调查，

包括仙洪试验区、鄂州城乡一体化试点、七个脱贫奔小康试点、大别山试验、中国农谷试点、县域经济社会发展等等，省委主要领导给予高度评价，所提建议都为省委采纳，上升为省委重大决策，转化为发展战略规划。这是集体研究所形成的高度。

四、真话要敢说

习近平同志指出“在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题”。我这些年的体会是，调查研究要坚持实事求是的原则， 养成独立思考的习惯，具有敢说真话的勇气。

2006年初，承蒙俞正声书记关怀，把我从监利县委办公室破格调入省委政研室。来之前我特地准备了一件“礼物”送给俞书记，那就是三篇调研报告：《为什么监利县有线电视发展这么快？》、《为什么农村自来水厂运行艰难——监利县101家自来水厂调查报告》、《为什么有那么多的村支书不愿干？》。三篇文章一次性获得了三个重要批示，刷新一个记录。第二篇关于自来水厂的报告起到了比较重要的决策参考作用。俞正声同志批示：此件发省委、省人大、省政府、省政协各领导。用适当方式发到各市、州、县、市、区。此件反映了“改水”工作的实情。如不能采取有效的措施和办法（关健是机制），加大的投资很可能又是一堆废铁。6.24。时任省委副书记、省长罗清泉等多位领导都相继作出重要批示。后来的多次大会上，俞正声、罗清泉等领导反复强调，既要加大安全饮水的建设力度，更要加大安全饮水的管理力度。省委、省政府出台两手抓安全饮水工作的政策措施。随后，温家宝总理对湖北农村安全饮水问题作出重要批示，水利部、国家发改委联合调查组来湖北调研，邀请我参加座谈会介绍调查情况。第三篇关于村支书的报告让我犹豫了好几天。有朋友说，人家送礼送贺礼，老余送礼送问题。快到“七一”了，要歌舞升平，只唱赞歌，何必要学你们监利的伍子胥犯颜直谏惹得君臣都不愉快呢。但我想，这么多的村支书不愿干，基础不牢，地动山摇，我不报告我失职，我不报告我不安。思量再三还是决定将这篇报告递给省委主要领导。后来省委陆续出台了一些关心村干部队伍建设的好政策，这当然得益于很多同志的意见一齐发挥了作用。

党的十七大召开前，我给俞正声书记送了一个书信式的调研报告《乡亲们的心声》，总结农村十大好政策，反映当下八个大问题。当时有朋友也劝我：“如此盛会，何必添堵，写那么多问题，影响俞书记政绩啊！”我不是这么想，任何时候都要反映实情，越是喜庆越要冷静。俞正声书记对这篇报告非常重视，当

夜给予重要批示：请常委、副省长阅。此件反映的情况和问题符合农村的实际。时任省委副书记、武汉市委书记杨松同志批示：此件印发新农村建设现场会。 按照俞正声同志批示意见，这篇报告连同相关材料存入湖北档案馆，国家档案 馆也保存了这套资料的复印件。我被作为档案馆嘉宾前往参观，看见这套资料 存放在唐、宋、元、明、清铁柜子的后面，作为“永久史料”保存。档案馆的领导笑说：“你的调查报告和这套材料已经永垂不朽了啊！”

我从这些“报喜亦报忧”的实践中体会：

（一）坚持实事求是。坚持三条：坚持做人的良知，坚持知识分子的理性

（德国的哲学家康德：知识分子有勇气在一切公共空间运用理性），坚持共产党员的品质。做到三唯：不唯上、不唯书、只唯实。保持三过：一切须从实践过，须从群众过，要从大脑过。

（二）涵养怀疑与批评精神。即使是圣经和论语经典也不要盲信，即使是过去和外地经验也也不要盲学，即使是领导和上级指示也不要盲从，崇拜和迷 信不可取，跟风和媚俗不可取，随声附和人云亦云不可取，越高大越要平视， 越热闹越要冷静，越欢庆越要忧虑，越高度统一越要独立思考，紧密联系实际， 涵养成一种正常怀疑与理性批评的精神。

（三）把握三头。少写枕头文章（歌功颂德，让领导睡得舒服），多写砖头文章（抡砖头拍窗，让领导升堂），不写子弹头文章（有攻击性的）。

（四）相信领导开明。我们要相信领导的开明而不必搞得那么世故老到。记得那年底省政府召开农村政策座谈会，会议中餐上刘友凡副省长起身下位敬我的酒，表扬我的文章有三个特点，一是大量地占有材料让人信服，二是语言朴实生动有表现力，三是有个人观点，他说：“我对你写的观点，有的赞成，有的不赞成”，我跟刘省长说：“我不会因领导不同意我的观点而不敢写出来”。友凡同志说：“这话说得好，就是要有个人独立思考，就为这句话干一杯！”

五、文风要清新

调研报告是写给领导看的，要让领导愿意看，这就要研究调研文章怎么写的问题。俞正声书记曾在我的一篇关于种田大户调研报告上作这样一个批示： 此文很长，但易读，可发到县市领导参阅。正是这个不一样的批示，让我认真地考虑如何写好调研文章。

（一）改进文风。习近平同志有个关于改进文风的重要讲话《努力克服不良文风积极倡导优良文风》，总书记这个讲话是新时期所有文章和讲话的“指南

针”，我们要认真学习领会，贯彻落实。我学习后，写了一篇体会文章《提倡短实新活深，反对长空假浅俗》。我认为，一篇好的调研文章，应该是观点与数据事例相结合，定性与定量相结合，分析结论与对策建议相结合。当然要遵循主题鲜明、观点正确、结构严谨、重点突出、语言准确、篇幅适中这是写作的基本要求。

（二）“七有一无”标准。我对写文章（不独指调查报告）有一个“余氏标 准”——“七有一无”标准：“七有”是即文当有识（见识）、文当有理（道理）、文当有情（感情）、文当有趣（情趣）、文当有物（事例）、文当有文（文采）、文当有句（妙句）。前“四有”——有识、有理、有情，有趣是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有情，第四境界为有趣， 四者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。内中第三有（有情）乃为文之 气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是 吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第五 有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第六有（有文） 为外表，我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问 题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点

（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文 自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引 用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。毛主席是写调研文 章的大师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个 体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告 写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是 写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动，14件事一一写来，竟写 了1万多字；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，全 文1.8万字，第8段就占了1.1万字。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙， 妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主 席写文章自如挥洒，浑然天成，进入了一种化境。

（三）引通讯写法入调研报告。记得我刚从报社调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，

可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我琢磨，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。

（四）改变三段式结构。所谓三段式结构，是指成绩、问题和建议，或者作法、经验和启示，或者问题、原因和对策，反正三部分。这是调研文章的一般结构。我写《江西新农村建设的几点启示》也想过用三段式写，一写他们的作法，二写他们的经验，三写启示和建议。我在学习中看到此前有几篇外省考察报告，都是这种格局，我就有意识地变了一下，只写启示，9个方面，平面排开，把他们的特点、经验和我省的对比情况以及我的建议都摆放进去了，溶立体于平面，凝丰富于简练，藏巧于拙。省领导给了个八字批示“九点启示，十分可贵！”

（五）大量使用群众语言。我体会，无论是写调研文章，还是写领导讲话， 要学习运用八种语言，即领袖语言、学者语言、历史语言、外国语言、诗词语 言、歌词语言、群众语言、网络语言。这里特别说说群众语言。既然我作的多 是农村调查报告，理所当然地有很多农村基层干部和农民说的话，也有那些地 方的方言、谚语、歇后语包括故事和笑话。这是我的一大“传统优势”，我在农村基层干了多年，别的收获不多，老百姓的俚语方言我备足了一仓库。我写《建 设平安和谐的湖北新农村》，用了几十个农民说的“段子”，比方说写到有些地方六合彩泛滥：“七点钟人人都在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；写到偷盗特点：“城里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”；写到什么是宗族房头：“一姓湾里大房压小房，杂姓湾里大姓欺小姓”；写到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台，一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，巫医比赤脚医生多， 道士比村干部多，信徒比党员多”，这些语言都是老百姓的原创，特别有说服力和表现力。

（六）让报告标题生动起来。标题具有点睛作用、吸引作用、审美作用。我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。调研报告的标题有一个基本固定的“三加” 模式，那就是关于+内容+报告。这种标题让人一目了然，但千篇一律地做，就

显得太刻板了，太枯燥了，太机械化了。创新就是改变。一是多用主题加副题， 多用主旨作标题，二是多用修辞手法作标题（设问反问，比喻夸张、拟人拟物、排比对联等），三是灵活多变作标题（数字题、人物语言题、古诗词题、叙述 描写议论题等）。总之尽可能把标题做好、做活、做美，做得如美女的眼睛。 我给自己调研报告标题分了个类，有十类标题。一是陈述题。比如《当前农村 土地承包纠纷、成因及解决办法——来自农业大县监利县的调查与思考》《监 利百村化债调查》。二是主旨题。比如《湖北仙洪试验区：创新建设新农村》、

《建设平安和谐的湖北新农村——当前我省农村社会治安问题调查与思考》、

《实现农业第二次飞跃的有益探索——荆州荆门调查》。三是设问反问题。比 如《税改后农村公益事业怎么办——监利县百村调查报告》、《乡镇财政所不 收税了干什么》《信访形势怎么看，信访形势怎么干——对我省信访工作的调 查与建议》。四是比喻题。比如《甜蜜的事业——湖北柑橘产业发展调查》《巩固农村基层政权的一次大手术——监利县乡镇综合配套改革成功启示录》。五 是对仗题。比如《九条政策不理解，十个方面受影响》、《让我栽上两岸树， 帮你疏洗一条河——洪湖市“林水结合”模式值得全省推广》《百年机遇当抓住， 万顷青山在等待——湖北林业改革与发展调查报告》。六是抒情题。比如《好 一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市创新建设“锦绣梅园”新农村小区调查报 告》《喜看科学发展观，生根发芽在山村——湖北赤壁市双丘村新农村建设调 查》《迎接小型农田水利建设的春天——湖北省小型水利建设调查报告》。七 是诗词题。比如《红红火火新生活》、《百里仙洪涌春潮——来自仙洪试验区 的报告》。八是拟人拟物题。比如《江汉湖区跃起一条鱼——仙桃市泉明水产 合作社调查》。《奔腾的群山——七个脱贫奔小康试点县调查报告》、《用一 体化推倒二元墙——鄂州市统筹城乡试点调查报告》。九是排比题。比如《立 即改马上办消民怨促和谐——关于解决群众反映的困难与问题的建议》。十是 感叹题。比如《到基层去！到一线去！——湖北省“万名干部进万村入万户”活动纪实》、《大荆州一定要发展起来！——实施壮腰工程加快荆州振兴研究报告》。十一是成组题。比如《如何挖万塘——2012年全省“三万”活动前的调查报告》《如何管万塘——省委政研室六个一管理模式调查报告》；《大冶农民侯安杰，跨 市种田两万亩》《中国粮王刘文豹，规模经营三十年》；《转型升级新黄石—— 黄石市县域经济发展情况调查》《通江达汉兴孝感——孝感市县域经济发展情 况调查》。总之，调研文章的标题是可以作得“靓”一点的，大可不必穿清一色的

中山装，让人觉得沉闷和刻板。

（七）处理好三个节点。一是开好头。开头有多种形式，开门见山式、故留悬念式、揭示主旨式、情况介绍式、写景抒情式、设问反问式、结论前置式 等。贵在简洁明了，切忌罗里罗嗦（开头不过百字、不过半页，首页要见第一 小标题）。二是结好尾。结尾可以灵活多样，比如结论结尾、主旨结尾、抒情 结尾、号召结尾、悬念结尾、自然结尾等。结尾要给人斩钉切铁美、余音绕梁 美、启人深思美、给人振奋美，不要装腔作势、不要苍白无力、不要画蛇添足、不要拖泥带水。三是过好渡。过渡形式很多，有数字过渡、段落过渡、承启过 渡、并行过渡、总分过渡、撮要过渡等。要求迅速过渡不拖沓，流畅过渡不生 硬，简短过渡不冗长。

扶贫调研纪事（四则）

时任广西壮族自治区党委书记 彭清华

（2016年）

桥马村的脱贫之道

（2016年7月5日，百色市田阳县五村镇桥马村）

7月5日下午，我第三次来到田阳县五村镇桥马村。桥马是我到广西工作后的第二个扶贫联系点，第一个联系点是相邻的那满镇露美村。这几年，在各方面的大力支持下，经过当地干部群众的共同努力，包括露美村和周边新立村、百敢村、宝美村、合力村在内的露美片区发生了很大变化，人均纯收入从2012 年的3877元增加到2015年的6496元，群众基本都脱贫了。考虑到露美片区发展已经上了轨道，2015年9月，根据自治区党委的统一安排，我把“十三五”扶贫联系点调整到临近露美但自然条件更差一些的桥马村，主要是便于两边兼顾、促进片区协调发展。

桥马地处田阳县南部大石山区，平均海拔约500米，耕地少而散，大部分属石头堆里的“插花地”。全村326户1211人中，有贫困户103户、贫困人口388人， 贫困发生率达32.03%，村屯道路、人畜饮水、住房条件等都比较差，是自治区 一类贫困村和滇桂黔石漠化治理重点村。

把点定下来后，我来过桥马两次。第一次是去年9月28日，主要是了解村情、摸清底数。第二次是今年春节前夕，主要是与村镇干部和扶贫工作队梳理脱贫 思路和落实帮扶措施。这次到桥马，才相隔半年时间，看到村里已经开始变样， 新修的水泥路宽敞平整，道路两旁都种上了树木，村里村外干干净净，村容村 貌也有了很大改观。更可喜的是，村里找到了发展产业的新路子。

像桥马这样的山村，山地面积大，但比较贫瘠，以往村民种点玉米，养几 只鸡，一两头猪，主要给自己吃，形不成商品。年初，村里利用国家扶贫资金 和社会资助，盖起了几栋鸡棚，引进公司提供服务，鸡棚承包给贫困户去饲养， 收入就大大增加了。我走访了贫困户赵福棉家，他负责1栋鸡棚的养殖管理，在公司确定的一个培训周期（18个月）内，可以饲养4300羽蛋鸡，每羽蛋鸡纯利 润约18元，按成活率、商品率96%计算，总利润达74304元，一家3口人均月增收1376元。这样算来，老赵家不只是脱贫，还能迅速致富了。

当然，不是每个贫困户都能管鸡棚，发展养殖业的方式可以多种多样。据村干部介绍，村里的肉羊养殖也搞起来了，他们选定片区75户建档立卡贫困户作为田阳县大琅山牧业公司的帮扶对象，贫困户用申请到的5万元扶贫小额贴息贷款作为资本入股，每户每年可享受公司固定分红5000元。有条件的户，还可以由公司提供猪崽羊羔牛犊自己饲养，公司统一提供饲料和技术服务，出栏时由公司统一收购，收入也不菲。肉羊、肉牛养殖还催生了种植牧草产业，目前群众种有近400亩牧草，按每亩年产12～15吨、每吨200元售价计算，每亩年收入有2400～3000元，比起种玉米来，收益好多了。

其实，扶贫有如登山，不去付出，走投无路；路子通了，一通百通。桥马片区扶贫工作队是由自治区党委办公厅等单位派出的，有3名工作队员，都兼了贫困村第一书记。他们工作很努力，整天吃住在村里，同群众一起摸爬滚打， 到各企业单位“烧香拜佛”请求支持。他们引进广西经华能源公司帮助下巴屯19户贫困户搞屋顶光伏发电，户均投入2.4万元。今年6月并网发电后，每户每月发电量280度上下，每月收益可达250元，一年下来就是3000元。项目建成后统一移交村委会管理运营，村里也有了一点集体收入。尝到甜头后，他们又在联系企业资助，准备再给周边80多个贫困户也安上光伏发电。这样一来，就可以解决100来个贫困户的稳定收入了。

桥马还有一件新鲜事，就是发展农村电商，建起了“空中农贸市场”。自 治区工商联帮助引进了一个农产品空店收购点，以高于市场批发价的价格收购 村里的农特产品，县财政补助运费，送到南宁市社区空店销售。这样做的好处， 一是将农民分散种养的家庭农产品，集中起来进入市场，减少了中间环节，农 民得实惠；二是城里人足不出户，就能吃到乡下人平时“自己吃的”绿色食品， 那感觉完全不一样。村民们喜形于色，说这也是一种“供给侧改革”吧？

从桥马的情况看，脱贫之路千条万条，产业扶贫还是第一条。

“一户一册”回头看

（2016年9月27-28日，崇左市天等县）

在全区贫困户推行“一户一册”已经两个多月了，工作进展如何、效果怎样？带着这个问题，我抽出两天时间，到位于大石山区的国家扶贫开发重点县

天等县实地走访。

天等在壮语中是“石头矗立”的意思，全县山地面积占85.48%，贫困发生率达21.31%，是全区脱贫攻坚任务最为艰巨的几个县之一。

我到的第一站是进结镇品力村巴力屯。这个屯地处天等县最北边的大山深 处，贫困发生率达65.19%，看得出是一个贫困程度较深的村子。蹬上村里狭窄 的石阶，看到旁边有一栋四面透风的木瓦房，我问里面是否住着人？村干部说 是村民谭荣会家。我径直走了进去，屋里黑乎乎的，稀疏的木地板下层养着猪， 弥漫着一股刺鼻的味道。正好老谭在家，我们坐下聊了起来。老谭说，家里共 有6口人，他和老伴都70多岁了，常年患病；大儿子、儿媳和小儿子外出务工， 干的是体力活，收入不多；孙子读大专，负担比较重。桌上摆着一本《精准帮 扶手册》，我拿起来翻了翻，各方面情况记得很清楚，“帮扶计划”也很具体。老谭说他最大心愿是2018年能盖座新房子。我问他房子这么破旧了，为什么不 早点盖？他说，如果搬出去，国家扶贫移民搬迁政策补贴多，自己负担轻；就 地危房改造，政府补贴较低，主要靠自己负担。但故土难离，留在村里，有一 亩几分地，种点粮食蔬菜，能省很多生活费用。因此，他还要再攒几年钱才能 盖新房。老谭说的是实情，看来我们在政策上还要做些研究。

老谭屋后住的是老党员李廷壮家，他今年82岁，有50多年党龄，当过村支书，按辈分应该称为李老了。李老与老伴同年出生，身子骨都很硬朗，5个女儿都出嫁了，老两口主要靠村干退休金、养老金和低保金过日子。李老拿出他家的《精准帮扶手册》给我看，一项项算下来，脱贫没有问题。刚好李老家的帮扶联系人也在，是进结中学的一名教师。他对李老家的情况和收入来源如数家珍，看得出下了不少功夫。他说，帮扶手册就好比是一份责任状，工作用心不用心，一眼就看得出来，不敢有半点懈怠。

第二天，我去了条件相对好一些的驮堪乡南岭村丰屯，走访了马秀玲家。马大姐今年66岁，早年丧偶，前几年女儿离婚后外出务工，外孙和外孙女跟着马大姐生活。我跟马大姐拉起了家常，她讲到外孙女在县城读小学，一个学期要交1000多块钱。我问，现在建档立卡贫困户的孩子都已实行15年免费义务教育，为什么还要交那么多钱？村干部一时答不上来。后来向学校了解，主要是因为孩子异地就读，有一些需要个人承担的费用和自愿购买的保险等。我跟当地的同志说，党的惠农政策很多，要查一查是不是都落实了？记得去年底我去荔浦县调研，走到一个贫困户家，就发现这一家有位60多岁的老太太没有领到

按规定应该享受的养老金。后来让人社部门在全区开展普查，类似情况有3万多人，都给补发了养老金。现在帮扶手册专门摘录多项惠农政策，就是方便帮扶干部和贫困群众随时对照检查，确保应享尽享。

从这几户情况看，帮扶手册的效果还真不错。

大家也提了一些改进意见，譬如尽量简明清晰，易懂易记等。也有的贫困户希望达到脱贫标准后，再连续记上两三年，持续帮扶，以实现稳定脱贫。这些意见都很好，需要不断改进。

还有的同志提出如何计算外出务工人员收入问题。天等县是劳务输出大县， 全县45万人中就有13万人在外务工经商，劳务收入是家庭收入的主要来源。天 等的同志认为，计算贫困户家庭收入，应包括长期在外务工的家庭成员的全部 实际收入，而不只是其寄回或带回的那部分收入，否则会造成外出务工的越多、时间越长，其家庭收入越低的怪现象，也会助长单纯指望政府养老和脱贫的“逆导向”。我认为这个看法有道理。

贫困户收入的明细账

（2016年7月6日，百色市西林县）

百色市西林县位于广西最西端、桂滇黔三省区结合部，是集“老、少、边、山、穷、库”于一身的山区农业县。全县总人口15.5万人，其中库区移民1.36 万人，贫困人口7086户28911人，贫困发生率20.39%，全县16亿财政开支中有15 亿多靠转移支付，是典型的“吃饭财政”，脱贫攻坚任务十分艰巨。习近平总 书记十分牵挂贫困地区人民，特别强调精准扶贫。

我理解，精准扶贫重在三个环节，一是精准识别，二是精准帮扶，三是精 准脱贫摘帽。这三个环节环环相扣，前一个精准是后一个精准的前提和条件， 后一个精准是前一个精准的延伸和目的。为了做到精准识别，从去年10月开始， 全区组织了25万名干部进村入户，调查488万户，涉及近2000万群众，按照自治区统一确定的98项指标，采取“一进二看三算四比五议”的方式，逐户摸底登 记，打分评议，通过两轮审核、两轮公示，从中确定了114.5万户贫困户、452 万贫困人口（截至2015年年底），在此基础上建档立卡，实现了精准识别到村 到户到人。为了做到精准帮扶，自治区实施了“八个一批”“十大行动”，单 位包村、干部包户，因村施策，对户帮扶。按照国家下达的任务，今年全区要

完成120万人口的脱贫任务，脱贫标准是“八有一超”。“八有”是指有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看，“一超”是指年人均纯收入超过国家扶贫标准。

不少基层干部反映，在实际工作中，判定是否做到“八有”相对好办，一 是一、二是二，看得见、摸得着，而认定“一超”则比较难。一来计算难。农 民除了现金收入，也有非现金收入；除了在本地的收入，还有在外地的务工收 入，很难一一核实。比如家里养头猪、养几只鸡、种点粮食果蔬，自己吃一些， 拿出去卖一些，怎么计算他的收入？二来核实难。由于当贫困户可以得到种种 政策优惠，很多群众不愿意报出自家的真实收入。我问过好几个贫困户，一年 收入多少钱？他们都是支支吾吾说“不多的，就一点油盐钱”。现在国家对确 认脱贫实行第三方评估，主要以贫困人口实际收入为依据，如果不能准确认定 贫困户的收入，精准脱贫摘帽就无从谈起。

这次在西林，看到百色市探索了一个办法，就是由帮扶干部与贫困户签订“双承诺、双认定、双确认”书。双承诺，即由当地党委政府和帮扶干部向群众承诺帮扶脱贫，贫困户承诺积极努力争取定期脱贫；双认定，即由帮扶干部和贫困户对“八有一超”情况当面进行共同认定，并如实记录；双确认，就是帮扶干部与贫困户共同确认帮扶内容、措施和过程。在新丰村，我走访了贫困户王双、熊应和家，看见他们桌子上都摆放着市里统一印制的“三双”书，家里各种收入一项一项记在上面，帮扶干部与户主双方签字确认，一目了然。

我问在场的村干部和贫困户对这种方式怎么看，他们都说这个办法好，每 笔收入都是摁过手印的，实实在在。他们还打趣地说，以前没有记账的习惯， 有钱就花，没钱凑合。现在家里有个账本，就像多了个“账房先生”“管家婆”， 钱该怎么挣、怎么花，心里更有数了。百色的做法使我很受启发，它解决了基 层干部最为困扰的贫困户收入“一笔糊涂账”，导致戴上“帽子”的不愿摘， 或者没有达标的“被脱贫”的难题。

回到南宁后，我找自治区分管扶贫的负责同志和扶贫办的同志一起商量， 可不可以在全区推广？大家都赞成，决定在全区统一制作《精准帮扶手册》， 发到全区每一个贫困户。《手册》包括三方面内容，一是乡镇党委政府、帮扶联系人与贫困户共签脱贫承诺书；二是帮扶计划和帮扶联系记录；三是贫困户收入登记表，包括经营性收入、工资性收入、财产性收入、政策性收入，以及其它收入等，分门别类，按月登记。《手册》后面还附上国家和地方与扶贫相

关的各项惠农补贴政策，以便帮扶联系人和贫困户对号入座，防止遗漏。《手册》一式两份，贫困户和帮扶联系人各执一份，同时记录、同步更新，年终验收，一年一核。这样做，不仅贫困户实际收入底数清楚，更重要的是可以根据不同家庭的具体情况有针对性地实施帮扶，还有利于干部转变作风，真正深入到贫困家庭中去，把工作做细做实。

独居老人集中供养是个好办法

（2016年10月8日，柳州市柳北区石碑坪镇）

在农村贫困人口中，有一部分特困人员是处于普通贫困群众和五保户之间的“夹心层”，他们大都年老体弱，亲属不在身边或无能力照顾，但又不能像五保户那样到敬老院安度晚年。

按照自治区贫困户“八有一超”脱贫摘帽标准，“有住房保障”是一条硬杠杠。很多人房屋破旧，但自身没有建房能力，即使政府帮助盖了房子，他们生活也不能完全自理，日常照顾是一个很大问题。听说柳州市柳北区对这个特殊群体实行“集中供养”，我专门去看一看。据介绍，柳北区利用近年来闲置或废弃的公有房屋略加改造，建成了4个集中供养安置示范点，我这次去的是位于石碑坪镇石碑村的集中安置点。

一下车，就看到一栋粉刷一新的3层小楼，楼前有一个小院子，宽敞洁净。走进小楼，看到每间房都配有小厨房和小卫生间，陈设虽然简单，但很敞亮。村干部告诉我，这栋小楼原来是村委办公用房。村委搬走后就闲置下来了。经过改造，可以安置11户独居老人，现在已住进了3户。

我一边看一边了解这3户人家的情况。一户是单身户黄世其，今年90岁了， 生活不能自理。另一户陈亚源也是单身户，今年51岁，没有住房，患有慢性病， 今年7月刚做了胆结石手术。还有一户甘乃国，今年58岁，大女儿在南宁读书， 小女儿初中毕业后在家待业。老甘10年前被牛车压断了腿，妻子患有骨质增生 病，两口子都干不了重活，没什么收入，还欠下了2万元的债。这3户原来住的 土坯房都是危房，他们自己又没有能力建新房，政府才把他们安置到这里来。 三家人住到一个院子，就组成了一个大家庭。甘乃国的老伴负责给大家做饭， 政府给她一点补贴，伙食费主要从他们的低保和养老金等补贴中开支，村集体 也给一定资助，还接受部分社会捐助。平常老人们一起看电视、拉家常，生活

起居相互照顾，衣食无忧，其乐融融。

我进去时，四位老人正在餐厅围着一张小桌用餐，一荤一素一汤。他们都十分感谢政府为他们着想，对眼前的生活感到满意。这种安置方式的好处，一是把没有经济来源的独居老人分散建房变为集中解决住房问题，形成一个相互照顾的小环境，不仅解决了贫困户老有所居、老有所养，还解决了老有所安、老有所乐问题，更体现以人为本，更受贫困独居老人欢迎。二是有利于盘活公有闲置资产。现在各地都有一些办公用房、小学校舍、乡村粮库、单位宿舍等公有房屋，长期闲置，破损严重，十分可惜。如用来改为独居贫困老人集中安置点，可旧屋利用，一举多得。老人们免费居住，但房屋所有权还是国家或集体的，可循环使用，这样就能够节约大量建房资金，不失为对特殊贫困人口脱贫安置的一个好办法。

2014年民情日记

时任宿迁市委书记 蓝绍敏

“高调”进村听意见5月9日多云

又是一年芳草绿，又是一年五月天。从2011年5月到宿迁工作，转眼间已经第四个年头了。

四年来，我深深地喜欢上了宿迁，融入了宿迁，特别是一年一次的“三解三促”驻点调研，已经成为我满心期待的事情。每次走到群众中去，和群众坐在一起聊聊天、拉拉家常，都能让我内心感到很充实、很“得劲”，到群众中多接接地气，身上才能多些“土气”，心里也就更有了底气。

前三年的“三解三促”，我选择的大都是涉及经济社会发展的重大课题， 在中扬镇毛集村是关于城乡统筹发展，耿车镇大同村是关于“耿车模式”的转型升级，卢集镇谷嘴村则是成子湖周边地区的脱贫攻坚。而今年的“三解三促”， 作为全市党的群众路线教育实践活动的重要内容之一，主要目的就是请群众“挑刺”、查“四风”问题。

这次“三解三促”去哪儿？近来我一直在思考，最终选择到“三集中”农民集中居住区去。

因为在全面深化改革、加快小康建设的当口，实施土地集中、人口集中、项目集中“三集中”，是宿迁推进新型城镇化的一个大胆探索，也是老百姓意见相对较多、矛盾比较集中的领域。平时，干部报喜的很多，群众抱怨的也很多。“三集中”究竟利多还是弊大，基层群众究竟怎么看，到底认可不认可， 我们的工作有哪些不足，在“三集中”的过程中还有哪些“四风”问题？我想利用这次“三解三促”的机会，走到农民群众身边，主动上门，敞开大门，听听他们的真心话、大实话。

这次，我特地选择了两个调研点，一个是以用地制度改革为核心的城乡统筹试验区——宿城屠园，另一个则是“三集中”实施范围最广、推进力度最大的泗洪，点就定在了界集。这两个地方我都想去看看，更深入、更全面地去了解这项工作。

对于屠园，我并不陌生，早在2011年第一次“三解三促”的时候，我就来

调研过。后来在推进城乡统筹试验区建设的过程中，也来看过几次，工作中也始终关注着这个试验区的建设发展。

屠园的古山河小区是城乡统筹试验区首批启动建设的五个小区之一，也是全市城乡统筹的一个示范点。目前，小区一期

68栋多层居民楼已全部建成交付，1000多户居民已从平房瓦房搬进了楼房， 开启了崭新的生活。

虽然不止一次来过，但每次来到古山河小区，都会有一种眼前一亮的感觉。绿树环绕、红墙灰瓦，由大鱼塘改造成的“水景”独具特色，幼儿园、标准化卫生室、健身广场，有线电视、管道燃气、智能监控等配套设施一应俱全。

和住户老陈见过面后，我又到小区综合服务中心看了看。在卫生室，淳朴的居民对医疗卫生服务竖起大拇指；在妇女儿童之家，七八个幼儿玩滑滑梯、打球仗；在小区广场，原本只有城市才有的蹦蹦床、电动玩具车占据大半个地盘——一切都在与城市接轨。可以说，后发地区统筹城乡发展的现实模样和基本雏形，在这里得到了初步显现。

晚饭后，我急忙赶到小区广场。在那里，我和社区群众有个约会，一起观看一场露天电影——《沂蒙六姐妹》。电影开场之前，我特地拿起话筒，告诉大家我是谁、住在哪、来干什么，也邀请大家到“家”里来串门，有什么事要反映、有什么话要说，直接来找我。在调研的第一天，以这样的方式向大家报个到，如此“高调”还是第一次。

过去的驻点调研，村里的群众对我的行程并不了解，甚至有的还不知道我来过。通常都是我去找上门，他们很少来串门，往往是走哪看哪，见谁问谁， 接触到的群众有限，了解到的情况也并不全面。所以，这次我决定“高调”一回，目的就是最大限度地接触基层、接触群众。

我想，只要能听到真声音、真意见，找到群众的不满意在哪里，弄清存在的问题在哪里，找准基层干部作风急需改进的地方在哪里，这样的“高调”很有必要！

集中不集中，群众说了算5月10日雨

清晨一觉醒来，竟忘了自己身在何处。窗外，淅沥沥的小雨打湿了路面，

几个小朋友在高兴地玩耍，老人们三五成群悠闲地散步，一切都那么自然、祥和。

远眺一排排整齐有序的楼房、一条条宽阔干净的道路、一片片错落有致的绿地，还真有些分不清这是农村还是城市。昨晚电影结束后，屠园农民诗人范家正来到我“家”，送我一首他创作的长诗《屠园礼赞》：“昔日恶水荒草地， 而今人在花园中，格局新颖呈壮景，纵横交错设计精，莫道都市风光好，此处繁华抵二京 ”虽然修辞有点夸张，但却真实表达了老人家的美好心愿，看得出他真心拥护集中居住的模式。

我知道，群众利益的多元化必然带来群众意见的多样性，统一群众思想、统一群众意见一直是我们群众工作的难点。在昨天下午屠园乡村支书座谈会上， 大家都反映，虽然大多数村民同意流转土地、集中居住，但还有一部分人坚持要种自己的小田、住自己的老宅，思想工作始终做不通。老实说，我是倾向于集中的，但我也始终坚持一点——“集中不集中，群众说了算”。老百姓自己心中有杆秤、有本账，会衡量利弊得失，会算算是否得益。我们搞“三集中” 本意是为了群众好，所以决不能简单地“一刀切”、“齐步走”。

集中到底好不好？带着这样的疑问，吃完早饭，我便连忙开始了新一天的走访调研。刚走不远，就遇到了几个中年妇女带着小孩在玩耍，我走上前去， 主动拉起家常。很快就有人认出我是昨晚一起看电影的市委书记，人越聚越多， 里三层外三层，挤不进来的就在二楼窗户上探出头来交谈。

当我问起对集中居住的看法时，大家的“话匣子”顿时打开了，七嘴八舌地说了起来。“以前在老村，晴天一身灰、雨天一身泥，大车进不来，小车不想进。现在住小区，方便又干净！”“不孬！冬天毛巾不上冻了，夏天蚊子叮咬少了，上学、看病都方便了！”“有楼房住，小伙子找对象也容易多了！” “土地流转了，住上楼房了，生活环境跟以前比，那是一天一地呀，早两年想都不敢想。”

大家你一言我一语，不光都是说好话，也反映了不少问题。“公共厕所太少、太远了！”“小区物业服务跟不上，报修了三四次也没来！”“我们全家10口人都挤在100平米的房子里，分户问题迟迟没解决！”“去年下半年的土地流转费还没拿到！”“为了买房、装修贷了好几万！”等等，

类似这样的话虽然不多，但是得到了很多人的认同，也引起了我的重视。走访路上，古山河社区党委书记张雷告诉我，百姓对待土地集中的态度与

对待居住集中的态度相似，现在年纪轻的不想种地，年纪大的种不了地，大多数人都愿意把土地流转出来。旁边的合兴村384户整体推进土地流转，到最后只有9户坚持要种地。我关切地跟上一句：“这9户最后怎办的？”张雷说：“我们搞土地流转主要是尊重群众意愿，不想种地的我们发包出去，想种地的我们尽量满足他们的需求。有能力搞规模种植的，我们就帮助他们流转反包50—200 亩左右的土地，搞家庭农场；没有能力搞规模种植的，我们就调一块好地给他们继续耕种，那9户就属于这种类型。其中有一户叫陈胜，有四个儿子，只有46 岁的三儿子没有正式工作，长期在外打工，考虑到三儿子以后的生计问题，老陈夫妻就要求继续种点地，流转了10亩，自己留了10亩，村里给他家调整了新的地块，老陈也很满意。”我点点头。我想，分类施策，因地制宜，不搞“一刀切”，就是保护群众利益。我还对张雷要求，对坚持要自己种地的农户，我们不仅要调整出好的地块，而且要配套好灌溉渠道，让想种地的群众有地种、种好地。

集中居住的农民情况如此，那目前仍然分散居住的群众又是什么样子呢？ 下午，冒着大雨，我特地到古山河小区附近的中楼村和新路村走访，了解一下未集中居住群众的想法和意愿。

一进村，恰好碰到了一群正在打牌的老年人，虽然居住条件不能和古山河小区比，但是他们有说有笑，自得其乐。知道我来后，他们都主动围过来，一起拉起家常。谈到集中居住的好处，

他们的话语中都流露出向往和羡慕。我也发现，还有不少人家存在着这样那样的困惑和忧虑。有的说，“我们年纪大了，去小区受罪啊，上下楼梯不方便，整天待在家又跟坐牢一样。”有的说，“家里穷海了，去小区买房要贷款， 吃喝拉撒都得花钱，想打工又没人要，在这边住，还能养点小鸡小鸭补贴家用， 去小区就没有这些喽。”也有的人说，“种了一辈子地，别的也不会干，有地种心里才踏实。”等等。

听了这些想法，我也非常理解，不管是经济条件、身体、年纪等原因，还是恋土守家、等待观望等原因，我觉得都无可厚非，他们的这些意愿我们都要重视。

走访完部分农户后，在省农垦公司租用的小楼里，我邀请乡里大大小小的“农场主”座谈一下，了解他们的生产经营情况，以及还有哪些“急难愁”。“农场主”们纷纷讲述自己的“生意经”，测算种地收益的“致富账”，他们

告诉我，省农垦公司已经耕种了两万多亩地，光明米业也有8000多亩，下一步还要扩大种植面积。乡里的家庭农场也达到了13家，面积达3000多亩。

64岁的老农王昭国是第一个吃螃蟹的人，他包了230亩，都是自家人种，毛算一下，去年一年挣了30万元。老王还兴奋地带我去看了看他的农场，指着一大片麦田说，“今年的收成会比去年更好。”看着他自信、率直的笑容，我坚信，只要走对路，农业定会成为有奔头的产业，农民定会成为体面的职业。

一天的走访，满满的思考。应该说，推动农村土地承包权与经营权的分离， 是农业规模经营和现代化不可回避的现实问题，更是推进农村改革、解放农村生产力的核心内容。但是在这个过程中，土地流转只是一个形式，关键是如何让流转更加规范化、市场化，真正尊重农民意愿，保护农民利益。

说到底，集中不集中，就是要由群众说了算！

把“两本账”变成“一本账” 5月11日阴转晴

雨后的空气总是格外清新，窗外不时传来几声晨雀的清脆鸣叫，这样的古山河，宛如一幅美景美画，让人流连忘返。

回首这几天的调研走访，收获还真不少。在古山河小区、在屠园，每天都尽可能多地走访和接触当地群众，把自己放到“群众圈”中，了解他们的想法， 听取他们的意见，也确实掌握了不少新的情况，发现了一些新的问题。

记得三年前在中扬镇毛集村驻点调研时，我提出了建设城乡统筹试验区的设想，如今设想已经变成了现实，并逐步形成了坚持做到“三同步”、算好“四笔账”的城乡统筹发展思路。但几天调研下来却发现，算账不难，但要算出一本群众满意的账却不容易。

当地的基层干部告诉我，土地流转百姓得益多。仅种地的收入，就能“变一为三”：一是土地的租金，不论丰年灾年，每亩每年至少有800块的净收益， 仅这一项就超过了单纯的种地收入；二是承包地的溢出，土地流转以后，通过集中整理，平均每个人还多出亩把地，这一下每人每年又多了800块的收入；三是农业的补贴，土地虽然流转了，不再需要自己去种地，但是农业补贴依然享受。这三笔收入一加，肯定比自己种地要划算得多。

老百姓也都说土地流转好，但总觉得有些不尽如人意。有人说，以前在家

能养两头猪、几头羊、十几只鸡，猪羊卖了可以抵人情来往，养鸡下蛋可以换柴米油盐，但集中居住后，这部分收入就没了。同时，开销也更大了。原来主要烧柴火，煤气一年两罐就够了，现在只能用煤气灶了，一年要用五六罐，得多花四五百块钱；现在进小区住楼房，得交物业费了，每月每平米两毛钱，120 平米就是24块钱，一年就将近300块；以前都是吃自己种出来的粮食，不需要花钱买，现在样样都得自己掏腰包，光靠土地流转钱，日子过得紧巴巴的。

群众心头的这些不如意让我寝食难安。究竟什么地方不对劲？为什么干部的账和群众的账总是对不拢，算不到一起去？思来想去，恍然大悟，原来，基层干部算的都是主业账，而群众不仅算主业账，还算副业账和支出账。这两笔漏算的账，就成了一部分群众心中解不开的疙瘩。

先前，我们都以为，土地流转了，更多老百姓能从田里解放出来，腾出手来去赚钱。但我们忽略的是，虽然不少老百姓能够通过打工增加一笔就业收入， 但并不是所有人都能找到合适的就业机会，特别是50、60人员，他们就业增收就更难了。如此一来，这笔就业增收账，目前还仅仅是机会账、可能账，不是现实账，甚至可能成了虚账。

为百姓算账，不能算空账、漏账，更不能算虚账、假账。从调研来看，目前基层干部算的账确实还有一部分是预期账，但老百姓需要的却是实实在在的、看得见摸得着的现实账，预期和现实之间还存在一定的差距。怎样解决这个差距，把“两本账”算成“一本账”？我一直在思考。

早饭过后，和老陈一家告了别。带着问题和思考，我又先后到古山河社区的“三来一加”服务中心、农村要素资源交易市场和屠园乡全民创业园去看看， 希望能在那里找到答案。

在古山河社区“三来一加”服务中心，屠园乡党委书记宋耀林自信满满地告诉我，这个中心解决了集中居住区不少群众就地就近就业的问题。一走进大厅，七八个妇女正埋头学习拆线技巧。

中心的负责人老庄告诉我，因为这里是集中居住，发包管理更方便，劳动力也有保障，所以很多“三来一加”项目都愿意发订单，他这儿的业务量，现在可以满足400人的需求。“这是上一批的单子，马上就能交货了。主要做图案剪裁，一个一毛五，总共10万个。这个还没交货，新订单已经来了。”老庄指着旁边桌子上的成品对我说，接着又指了指一位正在学习新订单图案的女同志说，“这个张月玲可是我们的‘劳模’，上个订单，她一小时能剪160个，挣24

块钱”。

张月玲给我算了一笔账，在土地流转之前，家庭主要收入来源就是种地， 农闲时丈夫外出打点散工，一年全家收入不到两万块钱。现在不用种地了，土地流转费照拿，她还在乡工业园的宇志电子厂找了份工作，一个月能拿1400块， 平时又从服务中心领一点糊纸盒、裁剪等活回家做，一晚上能赚四五十块，一个月下来也能挣1200块左右。这样一来，仅她一个人一年就能挣到3万多块，远远超过了以前家里的收入。张月玲告诉我，虽然到小区集中居住以后生活成本有所增加，但和以前相比，家里的日子好过多了。“晚上闲着也是闲着，带孩子干活两不误，能做多少做多少，就算只苦5块钱，能买斤苹果给孩子吃也好呀。” 从她身上，我看到了老百姓勤劳致富的朴实。

离开屠园，来到了泗洪的界集，住进了当地的杜墩村。杜墩村附近一大片土地都已流转出去，一望无际的广玉兰和红石兰苗木迎风摇曳，苗木脚下，整片的鹅不食草冒着新芽。这样的林农复合型产业在当地非常普遍，相比传统的林业或农业单一产业，收益也更为可观。

界集新城党工委书记王克波告诉我，他们流转土地不是为了流转而流转， 而是要通过流转实现农业转型、升级调整，是要提升农业附加值和农民的收入， 通过生产方式的变化，带动老百姓生活方式不断发展变化。

张月玲就业致富的笑脸和基层干部推动发展的想法，让我找到了把“两本账”变成“一本账”的答案。说到底，就是要算好“发展账”，用踏踏实实的“发展账”把“两本账”变成增收的账、致富的账，最终变成老百姓满意的、认可的“一本账”！

致富还得靠双手5月12日多云

今天比往常醒得早些，醒来时，窗外的花草树木还辨不出颜色。昨天下午来到杜墩村后，和村里不少居民见了面，依然是一张张洋溢着幸福与满足的笑脸，但也见到了一些忧虑、迷茫的脸庞。

这样的脸庞，在屠园我也见到不少。许多五六十岁的群众告诉我，自己年纪大了，土地流转了，想做些工贴补家用，但找不到适合自己的活。有年轻一点的说，家庭负担重，既要照顾老又要照顾小，没法离家找工作。他们的忧虑

不一而足，但都与收入有关。连日来，这样的表情不断盘旋在脑海。

我十分理解这部分乡亲的忧虑，祖祖辈辈习惯了土里刨食，过着“吃饭种田、喂猪过年”的平常日子。如今，从土地中腾出手来，一时之间还不能适应， 也找不到其它生计，不知何处安放自己的双手。

这是一个无法回避的现实问题。以前老百姓种着自家的地，“手里有粮， 心里不慌”。现在土地流转了，只有手里有钱，才能心里不慌。看来，要让老百姓既住上楼房，又心里不慌，我们需要加油努力的事还不少。一种沉甸甸的责任感油然而生。为此，无论在屠园还是在界集，我都专门了解了集中居住群众的就业情况。

昨天在屠园，当地的全民创业园和“三来一加”项目就给我留下了深刻印象，在那里不少的留守妇女和“50、60”人员都找到了增收的就业岗位。而且， 有的工厂用工至今尚未满额，“三来一加”的订单也做不完。群众只要想就业、想找活干，都能找到适合自己的岗位。

这种情况在界集新城也有同样的范本，当地的林农复合型产业消化了许多劳动力，尤其是留守人员和“50、60”人员。早饭后，我专门去了他们的车厘子产业园看了看，与那儿的群众一起劳作。

车厘子产业园的老板告诉我，附近村里的不少乡亲都到这里做些农活，一亩地的工钱是800元，平均每个人每天能有50元的收入。特别是当地政府出资为32户贫困户每人购买了50棵车厘子树苗，由他们统一种植、统一管理、统一销售，并约定30%的利润返给贫困户，每年每户贫困户可以增收2500元，实现了兜底式扶贫。

听到这些，我感到很欣慰。为了群众增收致富，地方政府一直都在不懈努力。

在地里劳作时，一位皮肤黝黑的老人引起了我的注意。我上前一问才知道， 他叫顾士学，今年已经73岁了，但是身子骨还很硬朗，是田里年纪最大的一位。老顾笑眯眯地对我说，“我在这里已经干了三年了，打药、栽花、拔草什么活都干，没有阴雨天一个月能挣1500元左右，按月结工资，再加上自己流转3亩地， 日子挺好过的，而且天天干活也不生病，还能攒点钱等年纪再大些养老用。”

看到老顾，我想起了前天在屠园全民创业园王利剃刀厂看到的另一位老人。当时，头发花白的老人正在麻利地包装着剃须刀。我就试探性地问，“您一定是这里年纪最大的吧，一个月能挣多少钱啊？”老太太指着旁边的另一位老太

太，笑着对我说，“我今年才70岁，她才是年纪最大的，72岁了，我们一个月能挣1000块钱左右。”“每天工作累吗？”我跟上一句。“还行，不苦也不行啊，趁身体还好，苦一点是一点。”

一个是界集的林农复合产业现场，一个是屠园的全民创业园，不一样的地点，一样的笑脸，勤劳、乐观、自信而满足，自豪感和幸福感溢于言表。

这两张令人可亲可敬的笑脸让我久久难以忘怀。70多岁的人了，他们还在用双手创造属于自己的生活。然而，也有一些五六十岁甚至三四十岁的老百姓， 总是牢骚满腹、怨天尤人，总是消极等待、坐等靠要，对就业增收不热衷，对打工挣钱不积极，恨不得天上掉馅饼，巴不得政府全兜底，从没有认真想过找条路子养家糊口，靠自己双手勤劳致富。

带领群众增收致富，各级党委、政府有着义不容辞的责任，但也需要广大群众自力更生，凭借双手勤劳致富。我希望全市干群一起努力，共同开创美好的明天。

在车厘子产业园和群众一起劳动时，他们告诉我，两个月后就能吃到甜瓜了，到时候，甜瓜不仅香甜，还透着牛奶的香味。我期待收获的那一天，更期待那样的甜蜜滋润着每一位乡亲的心田。

基层干部的苦和忧5月13日晴

清晨，一轮旭日从东方冉冉升起，一扫连日来的阴郁天气。今天，是真正意义上的大晴天，也是我驻点调研的最后一天。

和老夏一家告了别，依依不舍地离开了杜墩村。

在回城的路上，我不禁回味起五天来的“村民”生活，收获可谓“一箩筐”， 最有成就感的莫过于最大限度地倾听了群众的意见建议。这让我既感欣慰，也有一丝的歉意。欣慰的是，面上反映的情况总体是好的，群众对党的感情是真挚的，虽然工作中还存在不少不足，但是群众还是对我们寄予了厚望。歉意的是，由于时间太紧，没能够倾听更多群众的呼声，也没能帮助他们更多地解决一些具体问题。

到乡镇调研，在广泛接触群众的同时，我也给自己定了“三条”，即和乡镇党委书记单独谈一次心、和乡镇干部座一次谈、在乡镇食堂吃一次工作餐。

在屠园和界集，我都利用晚上时间，

和两位乡镇党委书记分别谈了一次心。在每人一个半小时的谈心中，我也认真体会着基层干部的苦和忧。乡镇工作不容易，基层干部很辛苦。透过谈心， 我感到，在新的发展形势下，基层干部面临的苦与忧也具有多重性，不仅体现在发展上，也体现上工作上；不仅体现在情感上，也体现在理解上。

两位乡镇党委书记都认为，发展是他们面临的首要之“苦”。这一点，我很能理解。乡镇担负着发展一方经济、致富一方群众、稳定一方社会的职能。可以说，我们全部工作的基础在乡镇、活力在乡镇、依靠在乡镇。

但是，已经成为乡镇发展的制约瓶颈，乡镇的发展定位与其所拥有的要素不成比例、不相匹配。不发展不行，慢发展也不行，中规中矩发展完不成任务， 放开发展又容易出事，稍不留神，动一动就成了违法用地，建一建就添了些许债务，拆一拆就有了信访压力。

基层干部要想做点事还真是不容易！

与发展之“苦”形成呼应的是工作之“苦”。为了推动发展、致富百姓， 基层干部每天都有做不完的工作，日复一日，身心疲惫，但最让他们感到苦闷的不是工作任务有多重、压力有多大，这些咬咬牙都能扛过去，而是工作中时常受到的“夹板气”。有的地方为加快推进“三集中”，专门出台有关政策， 承诺补贴群众购房利息并予以搬迁奖励。然而，当群众搬进楼房时，上面又因故取消了贴息政策，搬迁奖励也不了了之，导致群众对基层干部十分不满。

我至今忘不了那天傍晚，当十几个小区居民怨气冲天围着我“控诉”时， 站在一旁的当地干部尴尬、无奈而又倍感委

屈的脸。上面放空炮，基层干部难做人啊！政策的朝令夕改、随意变动， 很容易造成基层干部的工作被动，也加深了基层干群的矛盾。这同时也提醒我们，在制定涉及群众利益的政策时，一定要确保政策的严肃性、可行性、连续性和针对性，切不可拍脑袋决策、笔一划作废。

除了在发展上、工作上面临着许多实实在在的“苦”，基层干部在精神上、情感上还面临着不少道不出、言不明的“苦”。这其中，不被理解之“苦”， 对他们的困扰最大。基层干部长期在一线“摸爬滚打”，最需要被理解，可工作生活中往往最不被理解、最容易被误解。一方面，上面不理解。县（区）机关往往对乡镇要求的多、服务的少，指责的多、指导的少，机关干部多以裁判员、督查员身份自居，主动服务意识、自觉支持意识薄弱。有的地方仅上级机

关对乡镇“一票否决”的考核就多达13项。另一方面，下面不理解。对各项惠民工程，他们都尽心尽力，都很想尽快干出成果，但有些工作，少数群众不认可，甚至有抵触情绪，干部拼命干、群众不买账，有的遭到了网上杜撰举报， 更有的利用秸秆禁烧，故意点火，让干部受处分。还有，外面不理解。

受少数腐败分子的影响，不少群众误以为基层干部就是吃吃喝喝、松松垮垮、作风粗暴、素质低下，是“捞油水”的代言人、办事不力的“代过人”， 很少有人能理解他们的酸甜苦辣，更鲜有人能看到他们常年奔波于田间地头、风里来雨里去的那份辛劳，看不到他们的那份朴实与坚守。

基层干部们还向我倾诉了情感上的“苦”。基层干部特别是乡镇主要负责人，招商的压力比较大，经常外出，遇到中心工作，正常要住乡里，早出晚归， 和家人团聚的机会不多，孝敬父母、教育孩子的重任都落到了爱人身上。如果夫妻双方都是乡镇干部，家里更是照顾不到，老人的牵挂、孩子的思念往往成为他们心中永远消不了的“忧”、抹不去的“苦”。

群众的呼声要重视，基层干部的苦与忧也要多关心。我们在工作上让他们担重任、唱主角、挑大梁的同时，也要不断“搭梯辟道”，多为他们排忧解难、消除顾虑，让更多优秀的基层干部受重用、受关爱、受理解，让那些想干事者有机会出彩、能干事者有舞台施展、干成事者有地位荣耀。

政治上有了盼头和奔头，工作上就有劲头和干头，生活上也就有了想头和甜头。

作风建设永远在路上5月15日晴

结束了五天的“三解三促”驻点调研，一切又回到了日常的工作轨道。这两天，参加会议、处理事务、会办工作，一件件事情接踵而来，紧张、忙碌而又充实。

今天一上午，我都在四楼会议室召开市委常委会，研究讨论相关工作事宜。会议一结束，工作人员就告诉我，宿迁论坛里有一篇网帖，对我“三解三促” 第四篇民情日记中一张照片的真实性提出了质疑，认为我与顾士学老人聊天的照片是PS过的。我心里一阵纳闷，这次驻点调研既没带摄像师，也没带摄影师， 照片都是由办公室小温抓拍的，为什么网友会产生这样的疑问呢？

回到办公室，打开帖子一看，原来是因为我身旁刷了石灰的车厘子树干恰巧与我裤子边缘重叠在一起，颜色上的差异容易引起错觉。虽然大部分网友为我正名、叫屈，但这件事还是让我陷入了深深的反思之中。这位网友善意责问的背后，实际就是对我们的不信任，对干部作风的拷问，更是对转变作风的渴盼。这让我更加深切地感受到，作风建设任重而道远，作风建设永远在路上。

看着这篇网帖，我的思绪又回到了驻点调研的那几天。进村亮相的“高调”、随机走访的感触、依依惜别的不舍 从屠园古山河社区到界集杜墩村的点点滴滴，一幕一幕再一次浮现眼前、涌上心头，尤其是一派祥和中的少数不和谐始终盘旋脑海，让我心绪难平。

想到有的集中居住区楼顶防雨盖缺失多日，60多岁的老人向基层干部反映多次却仍未得到解决，我的心里就无法平静。我在想，如果我们把集中居住区的安置房当成商品房来建，把群众当亲人来对待，把群众的事当家事来处理， 把问题超前考虑到、解决好，还会不会有老百姓口有怨言、心存不满？

想到本应差楼层配大车库、好楼层配小车库，但由于基层干部的工作失误分配错了，导致部分抽签入住的居民有意见、生抱怨，我的心里就无法平静。我们的“小失误”，往往给群众带来的是“大困难”！如果我们对涉及百姓利益的事情更加过细一点，对涉及民计民生的事情更加过实一点，对涉及到各类政策的落实更加慎重一点，还会不会出现这种无谓的“失误”和“疏漏”？

想到基层卫生室因为基本药物配送不及时，出现缺药两个多月，村里患病的老百姓只能到更远的乡里甚至城里去拿药，我的心里就无法平静。如果相关部门搞清楚抓工作到底是为了部门工作方便，还是为了基层方便、群众方便， 搞清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，还会不会只想到自己的“方便”， 而忽略了百姓的“不便”？

想到有的群众想找我反映情况，但个别基层干部生怕矛盾暴露，层层设卡， 欺上瞒下，明目张胆地阻挠，我的心里就更无法平静。如果各级干部都能始终心里装着百姓，想群众所想、急群众所急，自觉把老百姓的呼声作为决策选择的第一信号，把老百姓的期盼作为谋求发展的第一原则，把老百姓的要求作为诸事决断的第一准则，还会不会做出这种“欲盖弥彰”、“此地无银三百两” 的事情来？……

这些不足看似是工作上的小事情，实则反映了作风上的大问题。一想起这些，我便如芒在背、如坐针毡。如果不把“小疾”当回事，讳疾忌医，听之任

之，“小疾”就会拖成“大病”，甚至变异、传染，腐蚀党的肌体，损害党的形象，给党和人民的事业带来不可估量的损失。

作风问题产生的原因是多方面的，但往往问题表现在下面、根子实际在上面。对于存在的问题，我们绝不能“瞒着压着”、“掖着藏着”，必须旗帜鲜明地向“四风”问题开刀，向顽习、积习、固习、陋习宣战，该“吃药”的“吃药”，该“打针”的“打针”，该“动手术”的坚决“动手术”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正让群众的“急难愁”有人问、有人解，让各类“四风”问题原形毕露、失去空间！

这次调研期间，有不少村邻的举动让我倍感温暖。在杜墩村，有老乡悄悄给我送来了几斤自己抓的龙虾；在古山河小区，老乡拉着我的手说，我们巴不得你们来，经常来。俗话说，干部与老百姓有多近，老百姓对干部就有多亲。只要把群众冷暖时刻放在心中，转变作风就有了方向，改进工作就有了动力， 我们的工作就能得到老百姓的真心拥护和支持！

种庄稼有农忙农闲，抓作风没有旺季淡季。作风建设永远在路上！

驻村调研手记：走进基层 感受责任

时任南通市组织部部长 韩立明

（2011年）

2011年7月20日 星期三 多云转睛

今天是我下基层驻村调研的第一天，目的地是挂钩联系点——海安县曲塘镇刘圩村。车进刘圩界内，放眼望去，规划有序的工厂连成一片、居住小区楼房成排，田里的水稻正茁壮成长，好一幅生机盎然的新农村画卷。

在村书记引导下，我们直接来到村民郭恒林的家中。闪亮的铝合金门窗， 齐全的家用电器，楼上楼下洁净宽敞的房间 但听老郭介绍，他家的生活水平在有120户村民的农民集中居住点当中只属中等。

短暂停留后，我们随即来到位于村创业园区内的双弘纺织、江苏海建进行走访。两家公司的老板都是土生土长的刘圩人，参与企业的经营管理均有数十年的历史，在他们的带动下全村兴办纺织、机械等10余家相关企业，就地转移劳动力2700多人。在纺机轰鸣声中，双弘纺织董事长、支部书记杨广泽自豪地介绍，公司职工收入已连续五年平均增长15%以上，连续3年3项主要指标在全国棉行业中列50强。在这一无丰富矿产资源、二无相关配套产业的苏中农村，江苏海建能够发展为中国建材机械制造20强、中国水泥机械龙头企业，并成为德国、丹麦等多家知名公司的重要合作生产基地，实属不易。我真诚向企业负责人老顾提出“精、专、特、外”的发展建议，希望企业加快科技创新，着力引进专业技术人才，走高科技、特色化发展之路。

从村创业园区出来，我们信步走进刘圩农民公园。这是村书记专门到苏南学习后筹资建设的。公园内亭台楼阁与小桥流水相映成趣，叠石假山与蜿蜒小径呼应成景，水上舞台、篮球场、兵乓球室、图书室、棋牌室、健身器材、卡拉OK等一应俱全。一位在此休闲的老汉自豪地告诉我：“现在村里办了很多工厂，子女可以边打工边照顾家庭。前年村里组建了文艺宣传队、篮球队，每天晚上还有集体健身操。我们的生活一点也不亚于城里人。”

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。最近，南通市委正组织开展村级“四有一责”建设行动。这项工作事关农村现代化建设、党的执政基础和社会和谐稳定大局，目前进展情况如何？装满了粮囤、填饱了肚子的农民群众还有

哪些期盼？他们还需要解决哪些困难？带着这些疑虑，我特地在刘圩村公共服务中心组织了一个小型座谈会。

“现在我也是刘圩村的‘村民’。谢谢大家抽出时间来参加座谈，你们不要有顾虑，有什么想法、有什么困难尽管说，可别让我空手而归啊！”听了我的开场白，大家露出了愉悦轻松的笑容，七嘴八舌地说开了，他们纷纷表示， 现在的幸福生活全靠党的好政策，全靠村里的“领头人”。面对我提出的怎样发展壮大村集体经济、对党和政府还有哪些期盼和要求、对村干部工作是否满意、对加强基层党组织有何意见建议等问题，大家摆事实、说道理，真诚地诉说心里话，并提出“建立科学合理的村干部工作运行机制和待遇保障机制”、“充分发挥广大党员的先锋模范作用”等一系列建设性意见。

“求得净言无限好”。听到农民群众发自内心地拥护党和政府的政策，对文明、富裕、和谐的殷切期盼，我深深感受到群众对党的信任，感受到肩负的重要责任。结合与会代表的发言，我诚恳地对刘圩村今后的发展提出建议：“刘圩村要紧紧围绕全面实施‘八项工程’、力争‘八个领先’的发展要求，瞄准‘全县争第一、全市争十强’的更高定位，在加快发展壮大特色产业经济的同时，更加注重集约利用土地资源，保护好农村生态环境，维护好文明和谐的村风民风，全面提升村级发展综合实力和组织服务能力，在可持续发展中实现共建共享。”

2011年7月21日 星期四 睛

早就耳闻海安县在创先争优活动中推行了群众事务党员干部代理制，农民群众需要办理的建房审批、户口迁移、农保缴费等事项，只要打个电话，写张委托书，就可以享受党员干部提供的无偿代理服务。目前，代理活动进展如何， 群众反映怎样，又有何新的期待？这是我特意选择代理活动开展较早的曲塘镇刘圩村作为驻点调研村的原因之一。

“你离群众有多近，群众对你就有多亲”。在与曲塘镇部分党政班子成员座谈后，我开始了今天的走访慰问活动。

吕友根是一名有近50年党龄的老党员，担任过15年的村支部书记。老人身体硬朗、思维清晰，对村集体的发展历程如数家珍。当听说老人与几名老党员在刘圩农民公园为老百姓担任义工，并志愿联系服务3户村民时，我由衷地向他

们表达了敬佩之意，嘱托同行的村干部和吕老的子女照顾好老人的生活。

在硕果累累的梨园内，我们饶有兴趣地与果园承包人周建国攀谈起来。老周详细介绍了近十年种植果树的收入情况、目前的销售形势，介绍了今后改良品种、帮扶带动周边群众“抱团“发展的设想，介绍了村干部为梨园的土地流转、信贷融资所作的努力 从老周坚定的目光里，我们看到他对美好未来的憧憬。

五保户刘芳的家虽清贫但很整洁。85岁的老人因供奉逝去的老伴，没有住进敬老院，习惯了在村民们照顾下的独自生活。在进门墙上的醒目处，是台历上夹挂的一张淡黄小卡片。走近一看，原来是一张“群众事务党员干部代理便民服务卡”，上面印着联系党员的姓名、联系电话等内容。老人在一旁说道： “他们对我可好了，我家所有的事情都是他们帮我做的。“听到老人的话，我倍感欣慰。

从老党员周玉兰、三峡移民向可明、困难群众解金旺等走访对象的介绍中， 我无一例外地发现了“群众事务党员干部代理活动”的踪影，他们或在党员的帮助下解决了工作问题，或在党员的协助下办理并享受到新农保 “群众呗咖嘴，党员干部来跑腿”，已成为这里的常态。

午饭时，老郭告诉我：“一张卡片、一个电话，有什么事，干部都会来帮忙。群众事务党员干部代理活动，为老百姓解决了问题、提供了方便，大家非常欢迎。”“酿得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜？”这些善良而淳朴的农民再一次感动了我，让我陷入沉思：“群众事情无小事，小小代理卡，架起党和群众之间的连心桥。只要我们把群众放在心上，把群众当亲人，认真思考群众最关心的问题，积极办群众最想办的事情，用真诚服务和精神慰藉赢得群众的信赖和支持，老百姓就会更加拥护党，基层党组织就会更有活力，党员干部就会更有威信。”听了这番话，联想今天下午就要在海安县召开的全市群众事务党员干部代理工作现场推进会，我的信心更足了。有了这些生动的活动载体，我们的群众工作必将实现经常化和制度化，我们的每一位党员必将成为关爱群众、帮带群众的光辉旗帜，我们的每一个基层党组织必将成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

关于长寿区实施乡村振兴战略的调研报告

时任重庆市委书记 陈敏尔

（2018年）

2018年2月和3月，市委赴长寿区实施乡村振兴战略调研组用1个多月时间， 对该区龙河镇进行蹲点调研“解剖麻雀”；在长寿区委区政府参与和协助下， 对该区邻封、云台、渡舟、新市、长寿湖、双龙等16个镇街进行摸底调查，走访50多个村、20多个企业、20多个家庭农场、10个镇街司法所和公安派出所、160多个农户，召开座谈会、院坝会50多场。调研组详细了解长寿区乡村产业、乡村治理、乡村文化、乡村社会民生和人居环境等各方面情况，通过开展专题调查和综合研究，形成调研报告。

一、长寿区乡村发展现状

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长寿区濒临长江、毗邻重庆主城，幅员面积1424平方公里，人口90.3万，辖 7个街道12个镇。耕地面积84万亩，林地43万亩，园地20万亩，水域面积17万亩， 其他农用地13万亩。地多浅丘，气候温润，雨量充沛，农业发展基础较好。历 史上盛产水稻、玉米、油菜、榨菜、蚕桑、柑橘类水果和淡水鱼，素有“天府 膏腴之地、川东鱼米之乡”的美誉。目前是全市产粮大区和产油大区，拥有全 市最大的标准化晚熟柑橘和长寿柚种植基地、最大的蛋鸡养殖基地，水产品产 量居全市第4位。2017年农村居民人均可支配收入达到14418元，高于全市和全 国平均水平。

（一）乡村产业

以传统种植业和养殖业为主，2017年全区农业总产值67.4亿元，种植业占52.3%，养殖业占43.8%。粮经作物种植面积比为60:40、产值比为24:76。农产品加工业以镇街小型加工作坊为主。乡村服务业以小商小贩为主，近年来乡村旅游业发展较快，带动作用开始显现。

种植业：主要有粮油、林果、蔬菜等。粮食作物种植面积106.3万亩、产量

万吨，其中水稻种植面积和产量最大，分别占33.6%和49.6%。柑橘是长寿区

的特色产业，种植历史可追溯到战国时期，拥有长寿柚和夏橙两个国家地理标志证明商标。柑橘种植面积30多万亩，2017年产量22.8万吨，产值近20亿元。全区从事柑橘产业的龙头企业28家、专业合作社96家、家庭农场143家。

养殖业：以水产、生猪、家禽等为主，2017年产值27亿元，约占农业总产值的43.8%。水产养殖是长寿区的特色产业，养殖面积18.8万亩，产量3.6万吨， 产值5.9亿元。渔业产品主要有黄颡鱼、翘嘴红鲌、大鳞鲃、甲鱼等，其中黄颡鱼产量占全市30%以上。现有认证有机水产品10个，占全市有机水产品的63%。

农产品加工业：多数为镇街小型加工作坊，主要有酿酒、米粉加工、血豆 腐加工、榨油、豆类加工等。酿酒以洪湖镇最为典型，全镇现有酿酒作坊7家。米粉以葛兰镇最有知名度，全镇现有米粉加工作坊6家。血豆腐产量最大的是渡舟街道，年产100吨，产值260万元。榨油和豆类加工以家庭生产为主，在各镇 街均有分布。大型深加工龙头企业较少，区级以上农产品加工龙头企业仅13家， 主要从事大米、榨菜、果蔬饮品加工和生猪屠宰、鱼面加工等。

乡村服务业：最具特色的是旅游业，有各类乡村旅游经营主体200余家，以小型农家乐为主，规模较大的“农旅融合型”区级龙头企业15家，2017年共接 待游客155万人次，综合收入9.5亿元。有涉农电商15家、涉农微型电商100余家、农村电商服务站点200余个。此外，还有数量庞大、布局分散的小饭馆、小超市和赶集摊贩等小店小摊小贩，主要为场镇居民和周边农村居民服务。

（二）乡村治理

长寿区现有221个行政村和1826个村民小组，其中农村户籍人口50.53万人， 常住人口29.82万人。近年来，长寿区把乡村治理作为乡村振兴的基础工作来抓， 坚持发挥党组织领导核心作用，积极构建自治法治德治相结合的治理体系，促 进乡村社会充满活力、和谐有序。

基层党组织：全区有218个村设党支部、1个村设党委和2个村设党总支。共有农村党员19265人，占全区党员总数的47.1%，占农村总人口6.5%。其中60岁及以上党员占农村党员总数53.6%，初中及以下学历党员占70.9%。2013年以来， 全区发展农村党员仅391名。村级党支部一般设书记1人、支委委员3人，部分村设副书记，全区共有村级党组织书记221人、副书记15人。村支书平均年龄50.7 岁，50岁及以上占63.3%，40岁及以下占7.2%，多数有中专或高中及以上学历， 多数有外出务工、经商或参军经历。

村干部队伍：每个行政村设党组织书记、村委会主任、综合治理和综合服

务专干各1名。村主任平均年龄48.7岁，50岁以上占53.4%，40岁及以下占8.6%； 高中或中专学历占54.3%。村干部待遇以补贴形式发放，2018年起村干部可选择参加城镇职工或城乡居民养老保险，区财政给予补贴。

2008年以来累计选派大学生村官294人，现在岗34人。2015年以来遴选本土人才320人，现在岗180人。

村民自治组织：主要是村民委员会和各类民间组织。村民委员会下设村民小组，全区共设1826个村民小组，各小组设小组长1名。全区有各类农村民间组织758个，包括村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会、民情民意会、老年协会等。所有村均制定了村规民约，成立了村务监督委员会。各村对党务、政务、财务、服务4大类85小项实施分类公开，财务每月公开，重大事项及时公开。全区有宗族祠堂52座，同姓较多的村，村支书和主任几乎都由大姓的人担任。

农村法治：全区设农村派出所14个，设农村基层司法所14个。区法院设葛兰法庭、晏家法庭、长寿湖法庭3个基层法庭，年均受案量均达1000余件。区法院依托基层法庭开展“巡回法庭”工作，年均到农村开展巡回审判100余次。区检察院在长寿湖镇、长寿经开区、葛兰镇设3个基层中心检察室。

农村德治：长寿区历来有崇文重教、重仁尚义的传统，农村群众以传统美德相互影响、相互监督。道德教化主要通过家规、族法、乡约发挥作用，很多家庭都有自己的道德规范。每年开展“十大孝星”“十大好儿媳”和寻找最美医生、村官、教师等评选活动。全区有“乡村贤人”138名。

（三）民俗文化

长寿区历史文化厚重，孕育了独特的“寿文化”“孝文化”等优秀本土文化，涵养形成孝老爱亲、和睦友善、崇文重教、向上向善的风尚传统。拥有巴寡妇清、谯定、还珠楼主等一大批有全国知名度的乡贤名人。

乡土文化：寿文化一直是长寿区的本土文化符号，从“菩提长寿山”到“天赐长寿湖”，区内到处可见寿文化影响。全区有海棠唢呐、葛兰石狮艺术、长 寿石工号子等非物质文化遗产35项，涵盖民间音乐、民间曲艺、传统技艺等类 别。农村有不可移动文物555处，其中古遗址47处、古墓葬248处、古建筑142处、石窟寺及石刻75处、近现代重要史迹及代表性建筑42处、其他文物1处。调查登录的历史文化名镇和名村各4处。

民风民俗：长寿区农村婚嫁习俗包括彩礼、婚宴、礼金等内容，彩礼金额为1至10万元不等，婚宴一般在场镇饭店举行，礼金金额在50至500元不等，100

至200元居多。女方出嫁时，长辈们会在女方嫁妆中放红包，俗称“压箱底”， 金额一般在1000元以内。丧葬方式以土葬为主，约占66%，丧葬礼仪一般有守灵治丧、安葬仪式、节日祭祀等环节。风水习俗在农村非常盛行。

文化生活：主要是看电视、听广播、看电影、手机上网、跳坝坝舞、读书看报等。98%的村民主要通过看电视、听广播获取信息。全区有19支电影放映队伍常年放映数字电影，村均每月放映1场。约有40%左右的村民开通手机网络。共有

149支坝坝舞队伍，主要是中老年群众自发组织。有读书看报习惯的村民约占8%。每个镇街均有综合文化站，每个行政村均有农家书屋，全区建成“农体工程” 195套，有5个镇建有健身广场。农村文化经营主体123家，其中文化休闲娱乐类

49家，文化用品销售类74家。

（四）社会民生

长寿区农村生产生活条件总体较好，基本公共服务供给基本满足农村居民需求，农村贫困现象不普遍但问题依然突出，农民生活质量正稳步提升。

生产生活条件：道路方面，镇街之间通达率和通畅率均为100%；村道硬化率93.7%，硬化里程2703公里，所有行政村均实现100%通达通畅；村民小组通达率90.2%、通畅率63.6%；硬化改造生产生活便道2063公里。水利方面，建成大中小型水库108座，总库容14.7亿立方米。建成大型水库2座，建成山坪塘3400 口、电力提灌站830座、中小型灌区17个、农村饮水安全工程337处。能源方面， 完成150个行政村30.5万户的电网改造；天然气用户6.9万户，普及率约42%。通讯方面，光纤宽带覆盖所有行政村，宽带用户5万多户；4G通信已覆盖全部城区、镇街和行政村。

公共服务：教育方面，全区14个非城区镇街有各类学校105所，其中学前教育36所、义务教育66所、高中阶段教育3所。农村小学以上在校学生30094人， 占全区的35.6%。医疗卫生方面，实现卫生室行政村全覆盖，在岗医生672名， 大多为中专及以下学历，60岁及以上占1/3。养老方面，有区级养老设施4个、镇街级养老设施24个、村级养老设施142个（五保家园59个、幸福院83个）。社会保障方面，2017年全区城乡居民医保参保率达100%，平均报销比例50.2%；养老保险参保人数34.2万人，覆盖率达100%；社会救助基本实现全覆盖。

居民收支：党的十八大以来，农村居民可支配收入从8621元提高到14418元。居民收入中工资性收入、经营性收入和转移性收入占96%以上，财产性收入仅占

3%左右。农村居民支出主要由住房、日常生活和人情三类支出组成，其中食品烟酒和住房支出之和占消费支出60%以上（农村居民恩格尔系数为36.4%）；衣着、生活用品和其他服务消费占比不到15%；农村人情支出占比约为15%。

扶贫脱贫：长寿区属非重点贫困区县，2014年底有市级插花贫困村10个， 目前已全部脱贫摘帽，处于巩固脱贫成果阶段。建档立卡贫困户6667户、18270 人，大多数已脱贫，未脱贫的仅有293户、607人，其中包括返贫6户、16人。

（五）生态环境

长寿区生态环境状况总体良好，乡村生产生活污染总体可控，乡村人居环境正逐步变得更清洁更宜居。

生产污染防治：2017年主要农作物肥料利用率37.3%，测土配方施肥技术覆盖率92.6%。农村生产污染源主要是蛋鸡和生猪养殖，2014年以来共关闭小型蛋鸡场219个、生猪场279个，对限养和适养区养殖场完善环保设施，规模养殖场粪污处理设施装备率达100%。探索形成沼气化发酵及生态循环、环保化自行处理等畜禽粪污利用模式，全区规模养殖场畜禽粪污利用率达97%。

生活污染防治：基本实现所有行政村农村生活垃圾收运体系全覆盖，农村生活垃圾有效治理人口覆盖率93%。建设14座农村污水处理厂，每年收集和处理污水247万立方米。完成农村无害化卫生厕所改造8.3万户，普及率达61%。农村沼气用户达10.38万户，覆盖率41.6%。

自然生态保护：全区森林面积96.9万亩，森林覆盖率45.5%。2013年以来， 累计治理水土流失面积43平方公里，完成水土保林76.4公顷，封禁治理1866.6公顷，保土耕作1917公顷，坡面径流调控256.6公顷。2012年以来，共治理河道20.8 公里，新建防洪护岸35公里，疏浚河道5.4公里，有效保护了13个村、3.9万人防洪安全。

小结：长寿区农业发展基础条件较好，人文厚重、民风淳朴，乡村社会总体保持稳定和谐，山水田园风貌基本保持了传统乡村特色。总体看，长寿区乡村发展能够反映我市及内陆山区“三农”现状，具有一定代表性和典型性。

二、长寿区推动乡村发展的实践

党的十八大以来，长寿区认真落实习近平总书记新时代“三农”思想和中央关于“三农”工作的一系列决策部署，立足本地实际，坚持问题导向，在现代农业产业发展、保护农村生态环境、加强乡村治理、推进乡风文明建设、促进城乡融合发展等方面作了积极探索，形成了一些好的经验和做法。

建设“三园”“五区”，全域园区化发展乡村特色产业。积极探索以工业化理念发展现代农业、园区化方式带动山地农业发展的新路，在全市较早实现适农区域现代农业规划全覆盖。目前，初步形成现代农业“三园”“五区”发展格局。三园，即现代农业种植园、现代畜牧养殖园、长寿柚种植园；五区， 即现代粮食生产区、果蔬生态种植区、东山生态农业区、西山生态农业区、三峡移民生态农业区。目前，现代农业

“三园”已经成为集国家农业产业化示范基地、国家农业科技创新与集成示范基地和国家农业科技园区于一体的现代农业示范基地，覆盖区域内农村居民人均可支配收入达24000元，高出全区平均水平近1万元。在具体做法上有四个特点：

一是以园区为载体加强科学规划，形成差异化产业发展格局。立足现有农业生产条件和产业状况，依托西南大学、中国柑橘研究所等专业机构科学谋划 乡村产业布局，总规划面积1004.87平方公里，明确了每个园区发展思路、主导产业及招商重点，形成差异发展、板块协同、优势互补、产业互促的发展格局， 建成长寿柚、晚熟柑橘、畜禽和生态渔业核心产业示范区近30万亩，亩均产值1 万元以上。

二是统一建设配套基础设施，为产业规模化发展提供有力保障。根据产业布局和入驻企业生产需要，在园区内统一规划和建设水、电、路等配套基础设施，将各类涉农项目及财政资金集中向园区倾斜，累计整合资金近8亿元，建成园区道路55.6公里、提灌工程85座、供水工程34处、供电工程89处、整治土地8.3 万亩，为乡村特色产业的发展奠定良好的硬件基础。

三是强化多渠道招商引资，为产业集聚创造有利条件。通过以会招商、部门招商、定点招商、网站招商及以企招商等措施，制定优惠政策，认真遴选项目，严把企业准入，积极吸引城市资本进入园区，促进产业加快集聚。累计合同引资92亿元，完成投资39.8亿元。广东温氏、澳门恒河、重庆天友等企业已抢滩入驻。农民在获得每亩近1000元租金的同时，在企业务工每年还可获得近2万元的务工收入。

四是加强实用农业科技推广，为产业优化升级提供技术支撑。加快推进国家农业科技园区建设，积极开展符合山地农业要求的无人机、旋耕机、开沟施肥机等现代化农机装备作业，提升农业科技装备水平。同中国柑橘研究所、中国农业大学等10余家科研院所建立产学研合作关系，建成专家大院5个，引进“沃

柑”等新品种12个、农业精简化技术应用等新技术10项，为产业优化提升提供了有力支撑。

坚持以城带乡、以工补农，持续增添农业农村发展动力。长寿区工业基础较好，城镇化发展较快，是全市重要的工业基地，为工业反哺农业、城市支持 农村奠定了扎实基础。一方面，加快推进城镇化促进城乡融合发展。充分发挥 中心城区极核作用，承接人口梯度转移，吸纳和集聚人口就业，推进产业发展、城市拓展与人口转移有机融合，促进农村居民更便捷、更多的享受城市医疗、 教育等公共服务。着力构建“3+9”的小城镇发展格局，打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、旅游名镇，充分发挥小城镇连城带村的核心功能，引领农 村区域协调可持续发展。其中，长寿湖镇成功创建国家级特色小镇，葛兰镇、 云台镇、长寿湖镇成功创建国家级中心镇。目前，全区城市建成区面积达58.79 平方公里，城镇常住人口达53.17万人，城镇化率达64.4%，居于主城以外区县前列。另一方面，加快推动工业振兴促进城乡融合发展。坚持以工业开发带动周 边城镇开发，将长寿工业园区打造成统筹城乡发展的重要平台，吸引民营资本 下乡，统筹推进农村就业创业，带动繁荣活跃农村经济。2010年创建以来，长 寿工业园区微型企业由21户增加到1738户、增长81.8倍；新增就业29194人，本土就业人口占83%；城镇居民人均可支配收入增长138.3%，农村居民人均纯收入增长1.6倍。

以解决突出环境问题为抓手，务实改善乡村人居环境。扎实推进美丽乡村建设和“田园行动”，促进农村生产生活方式绿色化。严格实行禁养区、限养 区、适养区“三区划分”，持续开展畜禽养殖污染整治，关停畜禽养殖场498个， 整改畜禽养殖场473个，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达97%；推动城市环保设施和服务向农村延伸，污水处理厂覆盖所有街镇，在全市率先建成覆盖所有行政村的“户集、村收、镇归、区运输、区 处理”农村垃圾收运系统，农村生活垃圾有效治理人口覆盖率达93%。积极转变农业发展方式，大力推广“猪—沼—果”循环、测土配方施肥、病虫害统防统 治、秸秆还田等绿色发展模式，农作物秸秆综合利用率达98.5%，商品有机肥产量全市第一，建成全市最大的种养循环农业基地，成功创建全国无公害果蔬示 范区。2013年以来完成危房改造7129户、受益群众2.85万人，改造无害化卫生厕所8.3万户。

以优化城乡公共资源配置为落脚点，推动城乡基本公共服务均等化。优先

发展农村教育事业，2013年以来农村教育财政投入年均增长12%以上，所有农村中小学完成“全面改薄”，寄宿制学校实现街镇全覆盖，乡村教师生活补助政策全面落实，城乡教师交流制度全面施行，成功创建国家义务教育发展基本均衡区。健全农村基层医疗卫生服务体系，全区公办街镇级医疗机构32个，村卫生室335所，在册在岗乡村医生672名，“区级医疗+街镇卫生院+村卫生室”医联体运行机制不断完善，“资源共享、共同发展，分级诊疗、双向转诊”得到有效落实，15分钟医疗服务圈基本形成。构建完善城乡社会保障体系，城乡居民医疗保险、养老保险参保率达100%，扶贫帮扶体系和低保、医疗、孤儿、特困救助体系基本实现全覆盖。进城务工随迁子女入学渠道全面畅通，农村居民参加城镇职工医疗保险、养老保险户籍制度限制全面消除，城乡公共服务基本实现无缝转移衔接。

传承“长寿”文化、弘扬时代精神，破旧立新推进乡风文明建设。依托丰富的传统文化资源和现代化的文化服务体系，注重以社会主义核心价值观引领乡风文明，以优秀传统文化涵育乡风文明，以移风易俗重塑乡风文明。以常态长效推进“文明长寿”建设为抓手，将文明城区创建延伸到村镇，开展城乡共创共建，持续推进群众性精神文明创建和农村移风易俗工作，建成全国文明镇3 个、市级文明村镇16个、区级文明村镇26个。深化挖掘以寿文化、孝文化为代表的长寿地域文化，用孝文化引领文化建设，打造独特的“寿文化”品牌。加大对农村非遗文化保护的经费投入，建成海棠唢呐、义和锣鼓、荷叶、龙溪河拖滩号子等6个传承基地，培养非遗传承人1150人。对群众文化需求实行订单式服务，打造了长寿湖铁人三项赛、长寿湖龙舟赛、长寿湖半程马拉松赛等品牌群众性文体活动，基本形成了“区、镇街、村社”三级公共文化服务体系。发挥道德评议会等民间组织作用，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

抓住基层组织建设“牛鼻子”，有的放矢加强乡村治理。在加强农村基层党组织建设上，着力建好支部和选好支部书记，坚持区级领导包点整改、从高 校毕业生、返乡农民工、机关事业单位干部中选拔优秀党员担任书记或第一书 记，贫困村和后进整顿村实现第一书记全覆盖，对93个后进党支部进行整顿提 升。在推动群众自治实践上，自2011年起在全市率先实行“村民议事会”制度， 由村民集体推荐议事会成员，支部书记担任召集人，实行“一事一议”，实行 村务公开制度，在每个村成立村务监督委员会，全区221个村均制定了村规民约， 村级重大事务主要依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等形式开展民主

协商，基层群众性自治组织实现全覆盖，初步形成了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，获评全国村务公开民主管理示范单位。在推动乡村法治建设上，整合法律专家人才、律师、大学生村官等“法律明白人”队伍，整合各种法律服务资源，构建起以微博、微信、微电影为阵地的“三微”新媒体普法平台，基本建立了覆盖城乡的三级公共法律服务体系，为每个村配备法律顾问， 加强农村普法用法服务。在发挥道德教化作用上，坚持以良好家风和道德榜样扬善祛恶，每年开展“十大乡贤”“十大孝星”等评选活动，引导农村群众建设文明乡风。在推动平安乡村建设上，以乡村“综治中心”建设为抓手，深化农村网格化服务管理，建立多部门协作联动机制，以三级矛盾纠纷联排联调“定纷止争”，完善乡村治安防控体系，群众安全感连续5年保持在90%以上。

注重激活“人、地、钱”资源要素，用改革的思路和办法促进城乡融合发展。在引人引智方面，加大“乡情牌”“乡愁牌”等内容的宣传引导，鼓励社会企业家返乡创业，造福乡里。积极招录选调生、大学生村官、“三支一扶” 人员等到农村工作，激活农村组织活力。加大涉农项目投入和补贴，拓展财政补助范围，不断优化农村发展环境，吸引项目业主到农村发展产业。在用地保障方面，针对设施农用地审批确权难、建设用地调规征地难等用地“梗阻”问题，积极探索零星分散建设用地“打捆征转”“点状供应”，变农村建设用地零星分散闲置为统筹整合使用，提高用地效益。在全市范围内率先编制完成长寿区设施农用地规划，为设施农用地审批确权提供理论支撑和数据依据。在激活资金方面，成立农村综合产权流转交易中心，积极开展土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权抵押融资试点，有效减少土地、林地流转风险和化解矛盾纠纷。强化农村金融贷款服务，2017年累计发放涉农贷款29.98亿元。设立农业增信保证保险试点，积极鼓励和引导在长寿的保险机构创新涉农保险服务， 提供种植业、养殖业和林业保险，在柑橘中开展血橙价格指数保险试点，大幅减少柑橘业受市场风险的影响。

小结：长寿区坚持把中央决策部署转化为具体行动，在乡村发展实践中涌现了不少亮点，取得了明显成效，群众的获得感不断增强，为实现乡村振兴打下了扎实基础。实践证明，只要始终做到中央有部署、地方有行动，乡村振兴大业就一定能取得丰硕成果。

三、长寿区乡村发展面临的难题

从调研情况看，长寿区乡村发展面临不少难题，涉及乡村产业、人才、文

化、生态、组织各个方面，既是区域性难题，也是全市甚至全国带共性的难题。这些难题从不同侧面体现了当前存在的“乡村病”，归纳起来主要有十个方面。

一是人力凋敝。农村大量青壮年劳动力流向城市，空心化、空巢化、老龄 化问题日益加剧。例如龙河镇，全镇户籍人口4.8万人，常住人口约1.7万人，绝大多数青壮年劳动力常年在外务工。据调查，该镇3/4以上的村外出务工人口超过50%，多数青少年也随父母进城，常年在家人口不到1/3，有的村甚至不到1/5， 且多数为老年人。

2017年全镇适龄儿童入学人数不到100人。农村职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人不断减少，高技术人才和产业化经营人才严重不足，多数村庄 缺劳力、缺人气、缺活力，谁来务农、谁来振兴乡村成为当前面临的最大困境。

成因分析：农村人力资源流失原因是多方面的，主要有四点。

一是农村发展空间日益变窄。农村种养业投入较大、比较效益偏低，农村加工业、服务业发展不足，农民就近就业创业空间狭窄，很难实现增收致富。 二是城市优质生活“虹吸”效应。城市良好的生活设施及基础设施、多向的发展空间、优越的医疗教育条件，吸引农村人口尤其是年轻人越来越多脱离土地， 农村人口长期呈单向流动趋势。在单向流动过程中，农村“人走地不动”政策， 也使部分农民产生“不占白不占”心理，大量耕地、宅基地占而不用更加剧了 农村空废化。三是要素配置市场化的“马太效应”。农村青年作为人力资源的重要组成部分，必然受到市场经济规律影响，而城市经济相对活跃和二三产业 相对集中，必然会导致农村青年劳动力向着城市流去。四是城市文明的价值观 冲击。在现代教育影响下，多数农村青年将城市作为奋斗目标和理想家园，而 对农耕文化和乡村生活缺少记忆、依恋，对农民的身份缺少认同。

二是产业粗放。乡村产业普遍具有浓厚的传统农业特点，产业链条较短、附加值不高。从长寿区情况看，农业生产条件相对较好，在柑橘种植、水产养殖等领域具有特色优势，但部分优质农特产品未能形成规模效益，区域公用品牌打造较为滞后，缺乏具有全域带动力和全国影响力的优势项目。比如，长寿有机淡水鱼在全国同类产品中占有较大份额，长寿柚在市内深受欢迎，但都存在市场认知度低的问题，至今仍未走出重庆。长寿鸡蛋长期占据重庆主城市场1/3以上份额，但80%处于散养散卖状态。特别是一些村有山有水有古迹，大片柑橘林春天可以赏花，一年四季都能观光摘果，但这些资源没有得到合理开发利用，藏在深山无人识。

成因分析：农村产业发展粗放主要有四个方面原因。一是科技创新不足， 导致品种品质改良慢。农业科技体系建设滞后，科技研发与成果转化存在“两 张皮”问题，农业新产品新技术供给不足。受农民老龄化等因素影响，农业新 技术新品种普及率也比较低。目前长寿区许多农户还在沿用上世纪的种植技术， 一些柑橘大户反映科技人员不足、服务提供较少。二是新型经营主体培育不足， 导致产业提质动力弱。单家独户的农民受资金、能力、精力等限制，难以实现 产业提质增效。从长寿区情况看，散户经营占“大头”，新型农业经营主体总 量偏少，特别是农民合作社不仅数量少而且“空壳”现象比较严重，不利于产 业提质。三是社会化服务供给不足，导致产业规模上不去。生产性社会化服务供给比较薄弱，农机社会化服务组织较少、提供的服务十分有限，适宜山地农 业的农业机械远不能满足生产需求。农村电商发展相对滞后，农产品卖得掉、 卖得快、卖得好难以实现。四是品牌意识不强，导致产品效益上不去。受传统农业生产经营观念影响，多数农户或业主只关注产品不关注品牌，对农产品不 善宣传、不会包装，导致市场辨识度很低，好产品也难产生高效益。一些自有 品牌由于忽视农产品品牌文化内涵的研究挖掘，失去地方特色，难以打开市场。

三是设施短缺。乡村基础设施建设投入不断增加但总量不足，水利、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施历史欠账较多，农民生产生活受到较大影 响。有的镇村生产设施配套不足，群众对果园肥水一体化灌溉、提引水设施和 生产性便道等需求迫切。龙河镇仁和村、永兴村、堰塘村、长安村4个村由于没有修建大桥，长期以来依靠渡船出行，人多时过河要花1个多小时。由于交通不便、物流成本较高，特色产业发展不起来，少数农户未实现稳定脱贫。还有不 少镇存在物流设施不足、信息化服务滞后的问题。

成因分析：农村基础设施短缺，主要受到4个方面制约。一是规划统筹难形成的制约。乡村规划涉及规划、国土、环保、林业、交通、旅游等多个部门， 且各部门均有相关指标控制要求，很容易产生规划冲突，导致项目难落地。二是项目筹资难形成的制约。乡村基础设施和生态环保项目多具有公益属性，对政府投资依赖性强，融资渠道较窄，加上群众投工投劳积极性减退，一些重大项目因为资金短缺问题不能顺利实施。加之农业投资体制改革滞后，区县缺乏统筹调配能力，导致好项目缺资金难实施。三是建设用地难形成的制约。一些村永久基本农田占比较高，建设用地极为缺乏，导致有项目难建设；一些村公益项目规模较小，不具备报批条件，多数项目未经立项、规划、设计等环节即

开工建设，导致所占建设用地不合法；还有部分基础设施项目因建设用地审批耗时长，不能及时动工建设。四是运营管理难形成的制约。部分交通、水利、污水和垃圾处理项目，缺乏规范高效的运行管护，未能达到预期效益。有的公益性项目运行成本高，后期维护投入不足，难以持续运转。

四是资源不活。农村地区普遍存在资源分散、资金分散、农民分散问题， 难以适应规模化组织化的生产经营，农业自我造血功能不强。从长寿区来看， 在资源利用上存在大量耕地撂荒、大量宅基地闲置、大量林地微利流转问题， 山水林田湖等自然资源条件较好却很难增值。目前，长寿区林地流转费用仅5元

/年，农民财产性收入仅占全部收入的3%左右。在资金投入上，农民自有资金有限，财政投入比较分散，社会资本进入较慢，农业融资难融资贵问题依然突出。

成因分析：农村资源要素难以激活，根源还在于机制不够健全、政策还不 够活。一是农村产权改革不到位，造成土地资源盘活较难。由于落实“三权分置”制度处于起步阶段，农村部分土地产权不明晰，一定程度上制约了土地的 合理流转和适度规模经营。农村土地除耕地、林地产权归属较为明确，其它如 山坪塘、四荒地、开荒地、宅基地附属设施用地等没有完全明确。如农村集体 建设用地中的宅基地附属设施用地，虽然归宅基地使用权人使用，但在权属上 并未明确。农村土地、房屋等抵押尚处于探索阶段，变现机制还不健全。二是 缺乏多元化投融资机制，造成支农资金进入较难。政府对农业投入大，但涉农投入口子多、“撒胡椒面”，很难拢起资金办大事。财政资金撬动社会资本、 金融资本机制还不完善，政府对农业项目补助大多要求业主提供配套资金，但 配套比例较高，影响了部分农业经营主体的投资积极性，加上工商资本下乡受 用地难、梗阻多等制约，存在量小、持续性差的问题。三是缺乏风险防控和保 障机制，造成经营主体激活较难。农业受自然风险、市场风险等因素影响较大。但现有农业保险险种覆盖面相对较小，农业政策性保险仅有水稻、玉米、油菜、柑橘、渔业、生猪六个品种。另外，农业保险评估认定机制不完善，缺乏第三 方保险评估认定机构，一定程度上也导致农业存在潜在风险，让不少农户和龙 头企业望而却步。

五是市场闭塞。乡村经济发展迟缓与乡村市场发育不足有直接关系，而二者又互为因果。从长寿区来看，农业产出满足自身需求之后，仅有少量剩余供市场交易，农产品商品化率偏低，市场交易呈小而散状况。很多农业企业主仅习惯于单打独斗、家族式的经营模式，通常是父亲当老板、儿子搞营销、老婆

管生产、亲戚齐上阵。八成以上农户主要靠提篮小卖、集市叫卖、等贩上门等方式销售富余农产品，运用电商平台也多数是买多卖少，“工业品进村”比重远大于“农产品进城”。

成因分析：农村市场发育不足与乡村经济落后相互影响，是长期积累下来的乡村病。一是生产规模偏小，产业化经营机制不健全。农村地区普遍未能有效建立贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营机制，虽然部分农村已有专业化的农产品种养业，但总体来说仍处于半商品化状态。农村集镇市场上的农产品种类繁多但来源杂乱，小规模的生产与销售使得客户来源得不到保障，难以在市场上形成影响。二是专业化水平低，质量得不到有效保证。小农户生产缺少专业技术支撑和精细化管理，作业主要依靠人力，在动植物疾病防治、无公害生产等方面较为落后，农产品质量安全得不到有效保障。近年来，农产品的农药残留、有毒添加、催化剂过度使用，打击了消费者对农产品的信任。三是物流设施不健全，销售范围难以扩大。消费者对农产品的基本要求是新鲜， 这就意味着农产品的运输必须要保障高效。比如，长寿区还没有标准的冻库， 冷链物流发展滞后，肉类、瓜果蔬菜在运输途中很难保鲜，较远距离的销售很难实现。再加上电商发展相对滞后，在互联网经济大环境下，小农户更难以对接上大市场。

六是集体松散。农村集体与农户的纽带不牢，部分群众集体意识淡漠、责 任意识淡化。以前，凡遇修桥补路，村民都能积极参与进来，自觉在土地调剂、筹资筹劳等方面大力支持，不计得失，邻里互帮。现在，由于青壮年劳动力短 缺，用工费用较高，在修路修渠等公益事业建设时，村民很难有效组织起来。 一些村民“只管自家责任田”，凡事只图自己方便，对公共利益缺乏责任意识， 存在“事不关己高高挂起”的思想，特别是集体利益与个人利益冲突时，有的 村民斤斤计较，不愿配合，还存在不少占道经营、乱停车辆、办红白喜事污染 环境等现象。

成因分析：农村集体松散，有部分村民自身素质的原因，也有部分农村基 层组织软弱涣散的原因，但根本原因还在于个人与集体之间没有形成利益联结。一方面，部分农村党组织在群众中威信下降，干群之间存在信任危机。随着农 村社会结构变迁，党员群众的思想观念和价值取向呈现多元化趋势，利益追求 越来越多，生计方式越来越广，部分党员群众对党组织有了“有吃有穿不找你” 的想法。同时，少数农村党组织软弱涣散，在群众心中形象较差，导致党组织

号召力、凝聚力下降。另一方面，农村集体经济发展不充分，个人与集体缺少利益联接纽带。大部分农村地区集体经济呈“空壳化”现象，能有效运营的村集体经营性资产较少。有的村集体经济组织因缺少专业管理，处于“空心化” 状态。这种状况导致村集体与其成员之间利益联接松散，农民缺乏归属感，集体缺少向心力。

七是文化衰退。农村优秀传统文化面临消融的危险，文化遗产活力不足， “乡愁”记忆逐渐减退。例如，传统建筑风貌逐渐消失。长寿区过去同族的村 民聚居在一个村落，三合院、四合院十分普遍，穿斗结构的巴渝民居风貌特色 明显。但现在许多农户由原来的几代同堂居住变为分户居住，一般就近就地建 房，原本整齐的三合院、四合院被分散的建筑“拆分”，院坝被新建房屋“侵 占”，穿斗结构变成了“火柴盒”式的砖混结构。以邻封镇为例，三化村原有 居民1117户，原有传统四合院落多处，现仅保留1处；上硐村新建101栋房屋， 其中93栋为砖混结构，仅8户保留了传统的穿斗结构。同时，自然风化和工程建设对文物造成破坏，长寿区境内留存的清朝名将陕甘提督胡超的题刻“墨庄”、东林寺碑刻等均不同程度受到自然侵蚀。又如，非物质文化遗产后继乏人。长 寿区以往过春节都要舞双龙、打铁水，观看群众人山人海，如今越来越少见。 川江号子曾是川江流域船工们拉船时的民间歌唱形式，极富地方文化特色，现 在也很少有人会唱，面临失传风险。

成因分析：农村文化衰退的原因是多方面的，具体有三点。一是传承和保护乡村传统文化的主体缺失。农村文化受到外来文化冲击，一些西方礼仪和节日在年轻人之间盛行，本土文化遭到冷遇。与此同时，农村人口外流造成了民俗演绎与传承断层，许多民俗仪式如婚礼、丧礼、节日、庆典、祭祀等的操演都受到很大限制，不少民间艺术只剩下最后一代甚至一个传人，而且以老年人居多。二是传承与保护乡村文化的动力缺失。一些地方政府和农民群众对优秀传统文化认知不足，没有树立较强的文化保护意识，有的甚至觉得农耕文明过时落伍、没有保护传承的价值。特别是一些非物质文化遗产的传承保护，不仅需要长期投入，还需要日积月累的学习磨炼，对地方政府和文化继承人来说是重大考验。三是传承与保护乡村文化的机制缺失。有的地方把传统文化抢救和保护看作临时性任务，缺乏长期工作准备，对保护机制和措施研究不多。有的地方单纯以经济效益为出发点来指导乡村文化的挖掘保护传承，把经济价值作为民俗文化的评判和取舍标准，或放任自流或带着功利目的无节制地开发，使

有限的文化资源逐渐丧失原有的文化价值。

八是陋习难易。部分农村地区存在陈规陋习泛起现象，推进移风易俗任重道远。长寿区农村在红白喜事上讲究“热热闹闹”，孩子出生、修房造屋、婚丧嫁娶、孩子升学等一般都要操办宴席、请客送礼，近年来礼金越送越多，使礼尚往来异化为人情债，给农村居民带来经济负担。据调查，人情支出在农村家庭支出中占比达到15%左右，仅次于饮食支出，有的村民一年送礼20多次，总额超过1万元。除了风俗方面的不良习气，农村治理方面也有一些隐患。部分群众涉黄涉赌，特别是麻将聚赌、赌博机聚赌等赌博行为，对一些青少年造成危害。

成因分析：这些不良风气的出现，主要受三个因素影响。一是存在攀比心理。农村畸形人情支出的背后隐藏着消费陋习，一定程度反映了乡村人际关系的物质化、形式化倾向。一些村民存在“宁可受罪也要面子”的思想，在红白喜事上相互攀比谁家的客人多、谁家请的乐队演出时间长、谁家办的酒席有档次，导致大操大办的攀比之风在一些农村地区蔓延。二是精神文化贫乏。农村文化设施落后于城市，一些乡镇的文化设施陈旧简陋，难以满足群众需求，有的群众通过听信邪教“讲经布道”来弥补精神空缺，甚至盲目相信邪教组织可帮助解决温饱、能“包治百病”。农村出现“黄赌毒”现象与群众文化生活贫乏也有一定关系。三是基层自治组织和村规民约作用发挥不足。一些地方农村基层组织薄弱，社会管理与服务较为滞后，村规民约对群众的约束力不强，遵规守纪全靠村民自觉，导致许多不良风气在农村任意扩散。有的村虽然成立“红白理事会”“禁毒禁赌会”等自治组织，但缺乏规范管理，真正发挥作用的并不多。

九是服务不足。目前，一些农村地区既有公共服务供给不足的问题，又有 供需错位问题，供需错位越来越突出。长寿区城乡基本公共服务已实现全覆盖， 但供给质量不高、供需错位问题比较明显。教育方面，农村地区学校入学新生 和在校学生逐年减少，有的镇中学仅50~70人。与之形成鲜明对比的是，城区学校招生数量逐年递增，教育资源不堪重负。医疗卫生方面，镇街级医疗机构诊 疗人次不到区级公立医院的20%，诊疗收入不到10%，长期存在“基层医院吃不饱、区级医院吃不消”现象。文化服务方面，长寿区撤乡并镇后，各镇、村的 行政区域扩大，有的村首尾相距4、5公里，群众使用文化设施十分不便；一些 文化惠民产品不符合村民“胃口”，农村文体设施和农家书屋使用率较低。

成因分析：城乡公共服务供需错位，其成因有三个方面。一是受农村人口外流影响。城镇化进程的加快，越来越多的农村人口可在城镇享受义务教育、 医疗卫生和文化服务，造成农村公共服务资源闲置。二是受城乡公共服务发展 不均衡影响。在公共服务资源配置上长期存在的“重城轻乡”问题，导致不少 农村家庭让孩子到城镇读书、让家人到城镇就医。近年来，不少地方从高校选 拔派遣年轻老师到农村任教或支教，从城市大医院选派好医生到农村坐诊，但 流动较快、很不稳定，不能从根本上解决农村公共服务质量不高的问题。三是 受农村公共服务布局不合理影响。农村学校和医疗资源闲置、文化资源利用率不高等，也跟规划布局不合理有关系。例如，农村生源向城市转移后，不少学 校仍勉强维持办学，没有进行有效的资源整合，导致教育资源分散、闲置浪费。一些镇村撤并后，公共服务设施没有根据区域范围变化及时调整布局，导致想 用的用不上。

十是环保薄弱。人居环境不优是当前农村的“通病”。从长寿区情况看， 农村生产生活污染问题尚未得到根治。该区在乡村垃圾集中收运处置方面走在 全市前列，各村都配备了垃圾箱、垃圾桶等收运设施。但走访发现，一些村民 仍有乱丢垃圾、乱堆杂草、乱排污水、乱贴乱画等行为，部分村“脏乱差”问 题还比较突出。该区是“全国生猪调出大县”、西南地区最大的禽蛋生产基地， 畜禽养殖对经济发展做出较大贡献，但仍有部分养殖户废污处理不力，给周边 环境带来一定影响。同时，化肥、农药等过度施用造成农村面源污染的问题也 仍然存在。还有部分乡村加工业和旅游业经营主体，在废弃物排放、餐饮垃圾 处理等方面不达标。此外，乡村建筑杂乱无序，对人居环境和自然风貌影响也 比较大。

成因分析：造成农村人居环境不优的原因是多方面的，主要有三个方面。 一是环保意识不强。过去一些地方为了追求GDP高速增长，不惜牺牲生态环境， 带来了很多遗留问题。部分农户和业主保护生态的自觉性较差，在污染治理方 面缺乏主动性，一些环保公共设施建好后利用较差，未能产生良好生态效益。 二是环境规划滞后。过去的乡村规划对生态环境建设重视不够，缺少生产生活 生态空间布局的整体设计，导致乡村建筑格局杂乱无序、田园观赏性不强、自 然人文景观不彰。三是管护措施不到位。大部分农村缺少生活垃圾、污水收集 处理等环保设施，缺少严格的环保管理制度，缺少专门环卫管理人员，缺乏有 效的生产生活废弃物处置和综合利用措施，不利于优化人居环境。

小结：“乡村病”影响群众生活，影响全局和长远发展。有的是历史原因造成的，有的是新形势新变化带来的；有的源自于经济因素，有的源自于文化因素；有的是体制机制方面的，有的是操作层面的。从根源上讲，是长期存在的城乡二元结构矛盾所导致的。这些“乡村病”相互交织或互为因果，是实现乡村振兴的必解之题、必破之局。

四、加快实施乡村振兴战略的思考

党的十八大以来，习近平总书记对做好“三农”工作提出一系列新理念新 思想新战略。党的十九大报告中，总书记明确提出实施乡村振兴战略。在2017 年底召开的中央农村工作会议上，总书记对实施乡村振兴战略作出全面部署。2018年“两会”期间，总书记参加山东代表团审议时又明确提出产业振兴、人 才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”的目标要求。我们认为， 实施乡村振兴战略方向道路既定、目标要求已明，关键在于对标对表抓落实、 问题导向抓落实、精准发力抓落实。

（一）推动乡村产业振兴要在“提质增效”上精准发力。当前存在的人力凋敝、集体松散、文化衰退、服务错位等诸多难题，都与产业不兴有关。我们认为，产业不兴的症结在于粗放发展，产业振兴的关键在于提质增效。

一是抓“三品”建设促提质增效。现阶段，农产品供给方面的主要矛盾已从“有没有”转向“好不好”。必须适应市场需求，做到靠品种立足、靠品质争先、靠品牌取胜。抓品种，推广应用是关键。当前亟待解决的突出问题，既有农技推广机构和人员缺乏积极性“不愿推”的问题，又有农民缺乏积极性“不愿用”的问题，要有针对性地加以解决。比如，可通过扶持市场化农技推广企业、支持体制内农技人员有偿提供服务、政府购买服务等，调动“推”的积极性。可将农业新品种纳入政策性保险范围，让农民敢用愿用新品种。抓品质， 全程监管是关键。重点加强对薄弱环节和空白地带的监管，构建农产品全链条质量安全监管机制。可通过建立农资监管信息平台、推广农产品质量安全追溯管理平台、制修订农业地方标准等措施，强化生产环节监管。通过推动品牌农产品二维码标识销售、对重点交易场所进行农产品质量速测等，强化销售环节监管。抓品牌，策划宣传是关键。品牌塑造是综合性工程，不能仅靠一地一域一企单打独斗。重点要打造全域品牌，对生产相似、产品类同、品质相当的不同品牌进行整合，打造一批区域特征明显、资源禀赋独特、产业优势突出的区域公用品牌。

二是抓“接二连三”促提质增效。一二三产业融合发展是大势所趋。农村二三产业发展滞后是制约三次产业融合发展的“瓶颈”，必须在“接二连三” 上下功夫。基本路径是产业联动。通过创新要素配置方式、运用先进技术手段、优化制度供给，促进农业与加工流通、休闲旅游和电子商务等深度融合，构建 “农工商、产加销”一体化发展格局。比如山东省潍坊市的“中百大厨房”， 依托农产品加工区，上游联通66个种植基地，下游布局600多家直营店和连锁店， 并开通网上配送销售，促进了三次产业联动发展。有效方式是业态创新。将新 技术新理念渗透到农业领域，催生跨界融合的新产业新业态。如通过“互联网+ 农工贸”发展农村电商，通过农业与养生养老结合催生“康养农业”，通过“农文旅”结合培育创意农业、休闲农业、体验农业。重要保障是政府引导。应考 虑以产业项目为纽带，把种养基地、龙头加工企业、专业市场统筹起来规划布 局，把分线扶持政策整合起来打捆使用，把多头管理服务统一起来集中助推。

三是抓利益联结促提质增效。建立小农户与各类新型农业经营主体“利益均沾、风险共担”的利益联结机制，有利于维护包括农民在内的各类经营主体 利益，有利于保障乡村产业持续高质高效发展。要发挥市场作用，强化股份制 这个纽带。主要是推进要素股份合作，引导农民以土地经营权、农作物、农机、劳动、技术、资金等要素入股农民专业合作社和龙头企业，通过“保底收益+按股分红”让农户分享全产业链增值收益。当前，重点是稳妥推进资源变资产、 资金变股金、农民变股东的“三变”改革，激活土地、劳动力、资产、自然风 光等要素，打造“股份农民”。要发挥政府作用，加强引导支持和约束管理。 小农户与新型农业经营主体处于不对等的市场地位，利益联结机制的公正性靠 政府维护。在政策取向上首先要支持，比如，把对新型农业经营主体的政策扶 持与吸纳农户股份及分红情况挂钩。其次要加强约束管理，运用经济、法治等 手段对违约行为进行惩处。比如，实施农村土地承包经营权流转违约风险保证 金制度，确保流转土地用途不改变、农民利益不受损。

四是抓保障机制促提质增效。目前，乡村产业发展的要素、服务和风险保障机制仍然跟不上需求，要针对弱项精准施策。要素保障重在抓资金和土地供 给。资金方面，关键要用好财政涉农资金。可通过设立乡村振兴市级财政专项、深化涉农财政补助股权化改革，提高资金使用效益。注重发挥财政资金撬动作 用，如探索市级财政“统贷统还”模式，解决农村基础设施融资难问题。落实 好财政涉农资金县级统筹政策，为财政涉农资金“松绑”。土地方面，重点破

解农村建设用地困局。已有政策必须落实到位，新情况要想新办法，比如对不 够立项条件的“零散”小项目，可由区县统一“打捆”立项并提供用地指标。 服务保障重在推进生产性服务市场化。农业生产性服务应拓展多元主体、实现 充分竞争，支持社会力量组建各类专业服务公司，开展农业市场信息、农资供 应、农机服务、农业废弃物资源化利用等生产性服务。同时，按照市场化要求， 积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，打造全产业链综合服务。 风险保障重在扩大农业政策性保险。目前农业保险品种比较少、覆盖面不大、 保障能力也有限，可考虑开展农产品收益保险试点，扩大农产品目标价格保险 试点，推动农业保险增品、扩面、提标。

（二）推动乡村人才振兴要在营造开明开放环境上精准发力。从调研情况看，人力凋敝是当前最突出的乡村病，其他乡村病都与此有关。必须营造开明开放环境，吸引人力资源返乡下乡，重塑乡村人口年龄结构、知识结构和从业者结构，打造一支愿意来、稳得住、能发展的乡村振兴人才队伍。

一是打好“乡情牌”引导返乡创业。调研表明，对农村感情深、发展能“扎根”的新型农业经营主体负责人，大多是返乡创业者。要打好“乡情牌”，引 导返乡创业者成为乡村振兴的“先头部队”和中坚力量。首先，要畅通返乡创 业渠道。对从本土走出去的企业家、经理人、先进技术人才等，要摸清底数、 建好台账，有的放矢加以引导。可成立商会、同乡会等组织，通过春节团拜会、年会等方式，为外出能人返乡搭建交流平台，引导他们返乡创业。其次，要优 化返乡创业条件。根据不同类型返乡人员的不同需求，为他们提供良好创业环 境。比如，对创业有成的返乡企业家，重点在保障土地供给、提供优质服务、 提高政治待遇等方面给予支持；对创业资金有限的返乡人员，主要在融资担保、贷款贴息、创业培训等方面给予支持。

二是打好“乡愁牌”吸引人才下乡。据调查，目前有较强意愿到农村发展的城市人才主要有三类：一类是农业专业技术人才。二类是有“乡愁情结”的企业家。三类是向往田园生活的城市市民。吸引城市人才下乡要做到两手抓： 一手抓政策激励。突出政策的针对性，为各类人才下乡创造条件。比如，盘活闲置宅基地资源，打造一批作家村、画家村、书法家村、康养村。再比如，对一些发展前景好、惠农范围广的下乡创业项目，可以在用地审批、税收优惠等方面给予专项支持。一手抓政策约束。工商从业者下乡多以逐利为目的，难免出现“投机”行为。比如，有的下乡圈地搞房地产开发，有的以项目开发为名

套取财政补贴，有的在利益驱动下搞掠夺性开发。要对城市人才下乡相关政策进行完善，加强全程监管，防止少数投机者“钻空子”。

三是打好“事业牌”鼓励青年务农。目前，从事农业生产活动的多为中老年人，绝大多数年轻人不愿意从事农业生产。青年人不愿务农，主要是缺乏成就感、身份感和归属感，解决办法就是让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。重点要打好“事业牌”， 提高青年务农的意愿和本领。要增强职业认同，让青年人有意愿下乡。探索建立分级分类的新型职业农民资格认证制度，在严格考核基础上给务农青年颁发新型职业农民资格证书，逐步提高农民职业的含金量，提高青年对新型职业农民身份的认同度和自豪感。要加强职业教育，让青年人有本领下乡。大力发展农业职业技术学校或在高校设立乡村振兴专业，可通过提供免费教育，定向培养一批顺应时代趋势、符合现代农业发展要求的乡村振兴领头人，让青年人在农村有一番作为。要优化创业政策，让青年人有条件下乡。采取积极措施引导农村大学生、涉农专业大学生、青年农技工作者等下乡务农。有条件的地方可采用财政补贴方式为新型职业农民购买五险。通过实施科研补助、技术指导、风险保障、市场信息服务等政策措施，解决青年务农面临的实际困难。

（三）推动乡村文化振兴要在“铸魂”和“强根”上精准发力。当前乡村文化衰退、陋习难易问题日益突出，是必须根治的顽疾。要在“铸魂”和“强根”上下功夫，让乡村文化重新焕发活力。

一是注重寓教于乐、寓教于行、寓教于事相结合，加强农村思想道德建设。思想道德建设越接地气，越能深入人心。要围绕践行社会主义核心价值观，采 取群众喜闻乐见的方式，引导他们爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。注重寓教于乐。广泛开展各种群众喜爱、参与面广的文化娱乐活动， 创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，让农民群众在怡情悦 性中受到教育。注重寓教于行。以实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人 品德工程为抓手，让农民群众在身体力行中提升道德修养。比如，开展五好文 明家庭评选、推进实施敬老孝老主题活动、组织举办文明礼仪竞赛等，培育良 好道德风尚。注重寓教于事。充分发挥先进人物的鼓励和带动作用，用身边看 得见、摸得着的先进人物、先进事迹感染和激励群众。

二是注重挖掘、保护、创新相结合，传承好优秀乡土文化。优秀乡土文化既是中华文明的根柢，又是中华儿女的乡愁，还是乡村文化振兴的源泉。要深

度挖掘文化精髓，留住乡土文化根脉。乡土文化无论是物质的还是非物质的， 都是不可替代的无价之宝。当务之急，要在全市范围内开展乡村历史文化资源普查，搞清楚各地的乡土文化资源现状，建立乡土文化资源档案。要倾力保护文化遗产，守住乡土文化财富。对古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹、古树名木等物质文化遗产，要像划定生态保护底线、永久基本农田红线那样划定“乡村历史文化保护线”。要保护好非物质文化遗产，让民间艺术、民俗风情、名人传记、家族族谱、传统技艺、传说故事等“活”起来传下去。要不断创新特色文化，焕发乡土文化新春。把乡土文化与时代特色、现代表达方式结合起来，赋予其新的时代内涵，让历史悠久的优秀乡土文化大放异彩。比如，长寿区把传统“寿文化”的养生之道与当今时代倡导的健康文明生活方式结合起来，打造出独具特色的文化名片。

三是注重普惠性、便利性、实效性相结合，提升农村公共文化供给水平。以人民群众的文化需求为导向，优化公共文化产品供给和服务。注重普惠性， 消除公共文化服务覆盖盲区。可采取集中服务与分散服务相结合、定点服务与流动服务相结合的方式，尽量满足偏远地区村民的公共文化服务需求。优先保障孤寡老人、留守儿童等特殊群体的基本文化权益，提供更多适合不同年龄、不同行业、不同文化程度群众的文化产品和服务。注重便利性，用好文化传播新载体新平台。利用互联网实时通信和分享的特性，建立完善线上文化服务平台，让在家留守和外出务工的群众都能足不出户地掌握公共文化资讯。统筹各类线下公共文化服务资源，打造一站式综合性公共服务平台。注重实效性，解决公共文化供需错位问题。可通过实行订单式服务、举办村民文化节、开展城乡文化结对，解决公共文化服务内容与群众需求脱节问题，推动文化供给由“自上而下”的被动接受型向“自下而上”的主动需求型转变。

四是注重“破、疏、立”相结合，推进乡村移风易俗。乡村陈规陋习具有社会性和顽固性，一旦形成就会产生长期影响。必须坚持问题导向，把握节奏和力度，分类推进移风易俗。破顽疾要态度坚决。通过集中开展专项整治，强力革除顽固性强、危害性大、波及面广的各类乡风顽疾。发动群众力量，健全群众监督举报机制，让乡风顽疾在乡村无处藏身。疏陋习要因势利导。不少村民大操大办“红事白事”并非自愿，而是迫于不良社会风气带来的无形压力。消除此类陋习要以“疏”为主。例如，在尊重群众意愿基础上，发挥村规民约作用，引导群众简操简办“红事白事”。立新风要潜移默化。涵养和创建农村

精神文明，需要持之以恒地宣传、教育和引导。可通过道德讲堂、文化墙宣传栏、广播电视、文艺演出、微信群等多种方式开展持续宣传教育，让群众在耳濡目染中提高文明素养和养成文明习惯。

（四）推动乡村生态振兴要在统筹“三生”空间、营造“三宜”环境上精准发力。从调研情况看，农村生态环境问题还比较突出。环保薄弱“病根”不除，乡村振兴将失去支撑。必须坚持生态优先、绿色发展，统筹生产生活生态“三生”

空间，营造宜居宜业宜游“三宜”环境，打造农民安居乐业的美丽家园。

一是抓科学规划，把空间布局统起来。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，科学制定乡村空间布局规划。要把 村级规划管起来、做精致。全市共有8215个行政村，完成村规划的不到1/3，剩余村仅完成村域现状分析及规划指引。必须尽快补齐乡村建设规划、村用地布 局规划和人居环境整治规划。要突出地域特点和文化特色，对村庄生产生活生 态环境进行个性化塑造，因地制宜形成山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多种形态。要突出守底线、利发展抓好多规合一。守住生态保护 底线和永久基本农田保护红线是刚性要求，决不能突破。在此前提下，兼顾发 展需要、预留发展空间，推进多规合一，做到产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护规划等整体谋划，实现一本规划、一张蓝图。

二是抓建管结合，把设施短板补齐全。优化乡村人居环境，要以解决设施短缺问题为重点，把硬件设施建好管好用好。建设方面重在填空补缺。按照“缺啥补啥”的原则，精心策划建设好面向“三农”需求的网状基础设施体系。比 如道路设施方面，重点解决好农民生产作业难、产品运输难等问题。再比如， 对新型经营主体流转土地范围内的配套设施，按统一招投标方式建设往往与业 主需求不符，可考虑区别于一般项目，有限制地实施“先建后补”。运营管理 方面重在优化机制。注重先建机制、后建工程，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的长效管护机制。对一些规模小、较分散的农村基础设施，可 探索居民自主管理机制；对一些经营性基础设施，可引入社会力量参与运营管 理。

三是抓“痛点”，把山水田园保护好。要把群众最关切的环境问题作为优化乡村人居环境的重点，打好山水田园“保护战”。从完善配套政策入手，优先解决农村污染问题。重点治理畜禽养殖污染和农业面源污染，既要严控又要

有相应的配套补贴补助政策。比如，对企业利用畜禽粪便生产有机肥给予补助， 对使用有机肥种植户给予补贴；对农膜回收加工利用给予补贴，对控制化肥使 用和推广有机肥给予补助。以专项治理为切入点，解决好村容村貌“脏乱差” 问题。重点是开展农村清洁工程，把垃圾问题治理好。治理方式上，可按“户 集、村收、镇转运、区县处理”的城乡环卫一体化模式进行，可探索实行村级 保洁员制度，也可采取政府购买服务方式交由专业公司治理。要实行最严格的 保护措施，守护好绿水青山。落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，在护水 治水兴水、护林育林还林上下功夫。关键要严格落实责任追究制度，对破坏生 态污染环境的行为进行严厉惩处。严格落实生态补偿制度，争取国家支持，解 决跨区域补偿难落地、市场化补偿难推开、补偿标准偏低等问题。同时，要守 住发展和保护两条底线，做好自然资源增值文章。

（五）推动乡村组织振兴要在“重心下沉”上精准发力。当前乡村存在的集体松散问题，很大程度上是组织虚化弱化造成的。不仅如此，乡村组织强不起来，所有乡村病都难以治愈。必须更加重视乡村组织建设，做到工作重心下沉，人往基层走、钱往基层投、事在基层办，以组织振兴促乡村善治、促乡村振兴。

一是抓好农村基层党组织这个“战斗堡垒”。从调研情况看，村支书强则村支部强、则村党员队伍强。加强农村基层党组织建设，选好用好管好和关爱好村支书是关键。选好村支书要严把标准和拓宽范围。受农村空巢化、老龄化的影响，村支书人选难找。要在严格把握标准的前提下拓宽人选范围，村支书人选可以是农村致富能手、复员退伍军人、外出务工返乡农民党员，也可以是大学生村官、机关企事业单位优秀党员干部。用好村支书关键在于为其发挥作用创造条件。可支持村支书到新型经济合作组织中担任领导职务，让他们牵头参与本村经济事务。支持优秀村党组织书记跨村任职，让他们在更大的平台上发挥积极作用。管好村支书主要是建立规范化管理机制。区县可根据实际情况制定村干部管理办法，对村干部岗位职责、值班制度、外出管理、请销假等做出严格规定。可采取纪检进村、法治进村等形式常态化开展巡查，加强对村干部的监督检查。关爱村支书既要政治上给待遇又要经济上给实惠。要让村支书在事业上有上升空间，可考虑从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员。经济上要给实惠，比如，完善解决村支书后顾之忧的政策措施，可考虑对正常离职的村支书给予一定生活补贴；

对现任村支书，在职期间参照社区干部“五险”补贴标准购买“五险”。

二是抓好群众性自治组织这个“纽带”。目前，部分群众参与自治主动性不够强，民间组织发育不足、作用不大，亟需深化村民自治实践。要着重解决村民参与自治缺平台问题。以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等为重点，探索搭建新型民主协商平台，完善民主协商制度，规范民主议事程序， 确保人民当家作主在乡村真正落到实处。要着重解决村民参与自治渠道窄的问题。村民参与自治的渠道主要是村支“两委”主导下的被动参与，民间自治组织主要是“红白理事会”“禁毒禁赌会”“民情民意会”等，涉及领域较窄， 要积极培育公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等领域社会组织，让群众有更多渠道参与集体事务。

三是抓好新型农村集体经济组织这个“基石”。农村集体经济组织是农村统分结合双层经营机制中“统”的功能的承担者。目前，全市还有不少“空壳村”，培育农村集体经济组织、壮大农村集体经济是一项刻不容缓的任务。着重要抓好两件事：其一，赋予农村集体必要的资本和经营性资产。可整合集体积累资金、政府帮扶资金等，作为资本金入股或参股龙头企业，通过分红解决集体经济组织“缺钱”问题。还可通过盘活农村闲置资源，增加村集体经济组织的经营性资产。比如，允许农村集体经济组织把闲置宅基地和闲置农房通过合作和联营方式跟外来资本合作，发展康养农业、休闲农业等。其二，建立农村集体经济组织高效运转和持续发展的机制。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，规范农村集体经济组织运转机制。特别要完善集体资产经营管理制度，比如建立健全资源资产台账管理、财务管理制度等，靠制度来保障农村集体经济健康发展。

四是抓好农村平安建设这个“重头戏”。农村地区平安建设责任主体单位存在权责不明、力量分散、联动配合不畅等问题，难以形成工作合力，亟需“揉指成拳”。要通过加快建设县乡村三级综治中心来整合力量。统筹推进农村地区大政法、大综治、大信访、大安全、大维稳一体建设一体运作。可整合各方力量，打造多部门协作联动的社情民意收集中心、矛盾纠纷调处中心、群防群治指挥中心、普法宣传教育中心、特殊人群服务中心、和谐稳定维护中心。通过综合整治和专项行动相结合来打好治安工作“组合拳”。针对农村治安突出问题，以扫黑除恶专项斗争为牵引，严厉打击农村违法犯罪行为。比如，聚焦农村群众反映最为强烈的盗扒骗、黄赌毒及打架斗殴等违法犯罪问题，开展针

对性的打击整治行动。通过运用现代信息技术提升乡村治理水平。充分运用新 一代互联网、大数据、云计算等现代信息技术，提升农村公共安全科技化水平。比如，实施以公共视频监控联网入户的“雪亮工程”，建立健全镇—村—农户 三级联网联控视频监控网络，提升基层社会治安防控能力。

小结：根治“乡村病”，药方是“五个振兴”。必须深入贯彻落实乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴目标要求，在完善政策措施、创新工作方法上发挥主观能动性，抓住关键精准发力，把总书记关于乡村振兴的新思想新要求政策化、措施化、项目化、工程化，确保中央的决策部署在重庆农村大地上落地生根、开花结果。

（调研组组长：陈敏尔 副组长：王赋成员：陈曦、吴娟、吴银龙、商勇强、彭瑜、颜安）

“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告

时任青海省委书记 王建军

（2019年8月）

根据全省第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我围绕总要求和具体目标，开展了深入调研。期间汪洋主席、胡春华副总理视察青海工作， 山东、天津、江苏党政代表团来青考察，我一路陪同，从接受视察考察的视角审视了全省的工作、审视了自己的工作。3个月时间，我去了5州2市、17个县（市、区）、12个农村（社区）、19个厂矿企业、10个校院站所，召开了8个座谈会， 重点调研了主题教育、生态环保、脱贫攻坚、基层社会治理、特色产业、新型城镇化、对口援青等工作，有了一些新的认识和体会。

一、主题教育要见人见事见典型

5月下旬，中央开展主题教育的意见下发后，如何有针对性地开展好第一批主题教育、跟进好第二批主题教育？基层党组织和党员对主题教育的认识看法、思想动态是什么？等等。带着这些问题，我来到青海油田基地和花土沟生产区， 走机关、到站所、入井队，与党组织负责同志和钻井作业一线党员交流。所到之处，油田缺氧不缺精神的“高原党建”光荣传统、“油二代”“油三代”学成归来子承父业的石油情结和火热情怀，给我留下了深刻印象。我感到，党员好、党建好，党建好、工作好，这是青海油田党建的最鲜明标识。调研结束后， 我提议省委办公厅组成专题调研组，到青海油田学习他们的经验做法，进一步推动做好全省的党建工作。

“我的岗位我负责、我在岗位请放心”岗位建功立业活动，成为第一批主题教育的一项抓手和一大亮点。

主题教育启动以后，我去玉树调研，特意看望了尼都塔生一家人。这是一家四代有光荣传统的“康巴世族”，在巴塘草原上接力书写了一心向党、忠心报恩、民族团结的感人事迹，汪洋主席、王沪宁常委先后作了批示。我感到， 这一家人，是新时代共产党员的杰出代表，是我们开展主题教育最鲜活、最生动的教材，能够向全省、全国推出这样的典型，是青海对全国主题教育的重要贡献。调研中，玉树的同志跟我讲，在今年年初的抗雪救灾中，有一条微信成为了“网红”：“为什么雪地美如画，因为一面面党旗映红了它”。这句话也让我有了更深的思考。主题教育贵在见人见事见典型，用身边的人感染人、教

育人，胜过一堆说教。我们开展主题教育，要促进和推动“基层组织建设三年行动”，让党的基层组织和每一名共产党员全面进步、全面过硬，让我们党的初心、党的使命根植于每一个党组织和党员的灵魂血脉里。

二、保护生态环境重在扛实责任

今年6月，我们贯彻习近平总书记生态文明思想，落实习近平总书记对青海“三个最大”的重要指示，启动了国家公园示范省建设。如何通过国家公园示范省建设，让各族群众在这里共居、共学、共事、共乐？我带着这个问题到西宁调研，看着扩大了、长高了、变绿了、更美了的西宁，和西宁市委市政府负责同志探讨交流，提出了“打造充满生机与活力、厚植文明与绿色、丰满文化与创意、保障健康与安全、提供精神与财富的公园城市”的思路，目前，西宁市正在开展研究、积极推进。

我去海西州青海创安公司督导上一轮中央环保督察反馈问题整改情况。面对日益枯竭的资源、环境约束的趋紧、石棉行业的衰退、离退休职工是在职职工两倍的现状。我认为，企业的生存、职工的生活、矿区的生态等都在倒逼企业转型。生态是红线、生活是底线，红线、底线决定着生存的界限。在茫崖， 花土沟镇东侧的红柳、白榆、黑刺等随风摆动、生机盎然。当地的同志给我介绍，茫崖每年只有1个月的种植期，他们白天连黑夜的在戈壁滩上干。我深深为他们誓把戈壁变绿洲的责任感和使命感所感动。

中央环保督察组进驻后，针对督察组指出的问题，我到青海湖环湖地区调研违建建筑整改和黑马河水生态保护等情况。在现场，我能强烈感受到，青海湖很大、不能变小，青海湖很美、不能变丑，青海湖水很净、不能污染，青海湖名声很好、不能毁坏。我倡议开展“保护青海湖、我是志愿者”行动。不久， 党政机关、志愿团体、旅行社、景区工作人员及游客近1200余人开展了为期一周的志愿活动，环保主题宣传等活动也陆续展开。我相信，保护生态环境、共建美丽家园是全社会的责任，这个理念将会越来越牢固。

三、美好生活要靠勤劳双手创造

今年是决胜小康收官的关键之年，玉树贫困人口占全省的1/3，是攻坚的重点、决胜的关键。我到玉树，查看了决战深度贫困、产业增收等情况，了解全面收官的着力点、后续巩固的发力点。走进贫困群众仁增措毛和土丁次成的家里，询问他们的家庭收入、子女教育、就业医疗等情况。仁增措毛一家三口， 孙子上了大专，孙女今年高考，一家人对未来的生活充满信心，我也为孩子们

学有所成感到高兴。有了知识就有了力量，一家人的命运也会因为知识的力量而根本改变。土丁次成夫妇因为没有技术和资金而致贫，现在当上了草原管护员，有了固定的工资收入，一家人的精神面貌和生活质量也就改变了。

今年要实现绝对贫困人口清零，又要防止贫困群众二次返贫，这就意味着， 还需要夯实可持续脱贫的基础工作。办好人民满意的教育、加强基础设施建设、推进新型城镇化等，这些都是可持续脱贫的重要途径，今年要持续用力，今后要继续坚持。有了基础还要有支柱支撑，产业脱贫最具有根本性，发展多种经营，树立“产品为王”的理念，推动一村一品，培育和推广出一批有市场、有品牌、有效益的特色产品，实现农牧民收入多元化，全民小康就会更具有可持续性、更有质量。做到可持续脱贫，无论是机制还是产业，人始终是最活跃最能动的核心要素，各级组织和党员干部是主导，贫困群众是主体。这就需要发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势，调动各级党组织发挥战斗堡垒作用、党员干部特别是扶贫干部发挥先锋模范作用，动员各方面力量参与脱贫攻坚，帮助广大群众既“富口袋”更“富脑袋”，手入心至，“志” “智”双扶，就一定能在更高层次上实现可持续的脱贫致富和乡村振兴。

四、基层社会治理关键在党建引领

带着对民族地区如何实现社会有效治理的思考，我深入玉树州玉树市西杭派出所，被公安民警所展现出的高昂斗志所感染，他们告诉我，“黑”打不下去、“红”就起不来，只有始终坚持党的领导、充分发挥政治优势，以斗争精神抓好专项斗争，我们才能打赢打好这场硬仗。在团结社区，我听取了他们“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”平安社区品牌创建情况介绍，深深感到做好基层社会治理，必须建强建好基层党组织，做实做细“服务”这个根本，才能把党的宗旨落到实处。

玉树州作为青海寺庙僧尼最多、宗教氛围最为浓厚的自治州，做好基层社会治理工作压力大、难度大、挑战大。调研中我发现，为了探索基层社会治理的有效模式，他们动了脑筋、想了办法、做了创新、下了功夫。玉树州坚持党建引领，充分运用党建+法治自治德治，以法治定纷止争，以自治化解矛盾，以德治春风化雨，形成了基层社会治理的“玉树模式”，走出了一条具有时代特征、青海特色、藏区特点的社会治理创新之路。去年，玉树州社会治安好转率全省最高，群众满意度同比提升1.13%。事实证明，这是一条促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐的成功之路。

基层社会治理的“玉树模式”能不能在全省其它地区推广？带着这个问题， 我又来到西宁市城西区文汇路街道文亭巷社区，了解“和睦文亭”建设目标、“五融五筑”党建品牌等便民服务措施。我感到发现问题在基层，创造经验也在基层，要把党的力量、党的重心放在基层，基层党组织强，组织力号召力动员力就强。“玉树模式”的理念、“和睦文亭”的建设，都表明党的领导、党建引领至关重要。

五、特色产业要做精做优做强

发展是硬道理，是第一要务。省委十三届四次全会对特色农牧业发展作出了部署。目前，全省牦牛、枸杞、冷水鱼三大产业位居全国第一，今年青稞种植面积100万亩，产量达16万吨，低于西藏，在全国是第二位。怎么持续做好做大青稞产业，通过产业发展带动农牧业增效、农牧民增收，我特意请来青海大学青稞遗传育种重点实验室吴昆仑博士，一起到西宁市开展了专题调研。一路上，吴博士给我介绍青稞生理功能元素的研究成果、青稞的保健和药理成分、青稞原种培育过程。农业农村厅的同志告诉我，虽然青海青稞产量低于西藏， 但加工率和商品转化率在全国第一，让我对这个青藏高原最具地域特色和文化内涵农作物的产业发展更加前景可期。

通过看湟中青稞原种繁育生产基地、青海新绿康食品有限公司、青海康健生物科技有限公司，我感到发展青稞产业还要在良种良品良法、多元产品功能、市场商业模式等方面狠下功夫。供给创造需求，需求引导供给。青稞产业的供给要在产量和产品上下功夫，产量和产品要靠科技；青稞产业的需求要在市场和消费上下功夫，市场和消费要靠创意。省上已经制定了《青海省牦牛和青稞产业发展三年行动计划（2017—2020）》，落实好《行动计划》，发展好青稞产业，重点要用好青海得天独厚的优势和条件，叫响青稞姓“青”的品牌，用良种良法扩大青稞的种植面积，深度研发青稞的多元功能，健全完善全产业全链条的青稞产业，扶持创新创业的青稞企业，探索适应市场需要的商业模式， 做精做优做强具有高原特色、青海特点的生产经营体系。

六、新型城镇化建设要突出“新型”二字

推动新型城镇化，是我思考了很长时间的一个课题，也是省委十三届六次全会的主题。全会召开前，我在去年底调研西宁城市发展的基础上，又到海西州的茫崖市作了调研。茫崖作为全省最年轻的城市，我非常关心它的规划建设工作。调研期间，我专门了解了茫崖的城市规划建设。在听取市委市政府的介

绍后，我体会，规划建设一座城市，就是创造一种生活。做好城市工作，必须以发展的眼光深化对市情的认识，树立百年思维，研究定位，注重留白，把好边界，加大推介。必须以建设现代化新城来规划城市，以朴实、庄重、简洁、明快来建设城市，既有现代元素，也有地域特色，让城市安全温馨、色彩和谐。

从茫崖看全省，青海城镇建设已经发生了翻天覆地的变化，但结构不优、水平不高、带动不足、特色不彰、创新不快、环境不佳的问题仍然存在。如何突破？随着调研的深入，我感到，高原有高原的实际，城镇有城镇的规律。但无论如何，在高原推进新型城镇化，必须突出“新型”二字，坚持城乡融合、生态宜居、特色互补、内涵提质，处理好人口城镇化与人的城镇化的关系、城区与农牧区社区的关系、精明增长与精明收缩的关系、空间布局与时间排序的关系、共性要求与个性发展的关系、融入大局与坚持自我的关系。

在深入调研思考的基础上，汇同省委省政府其他同志的调研成果、相关职能部门的研究成果，省委省政府制定了《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（2019-2035）》，确立了构建全省“一群两区多点”的新型城镇化发展新格局，成为省委全会的一项重要制度成果。

七、援青干部人才是青海的宝贵资源

今年7月底，第三批、第四批援青干部人才轮换交接。第三批援青干部人才为青海发展作出了重要贡献，他们落实支援帮扶资金58亿多元，实施支援帮扶项目800多个。援青干部人才背靠内地，熟悉青海，是青海联系东部、更新理念、拉近市场、吸引资金最好的桥梁纽带。为了更好地发挥第四批302名援青干部人才的作用，我和刘宁省长、宇燕部长商量，一定和第三批干部人才领队见见面， 听听他们的高见，也算是一次会议调研。7月下旬，我们和第三批援青干部人才领队座谈交流，分享了他们的收获，听取了他们的意见建议，对我很有启发。有的同志讲，青海在争取中央支持上还有很大空间，要在这方面持续用力；有的讲，要提前启动青海“十四五”规划，邀请第二批、第三批援青干部参与； 有的讲，要推动支医、支教常态化，签订援青协议应具体化，等等。我觉得这些建议对搞好今后的援青工作乃至青海的人才开发都很有益。

青海深居内陆，什么都缺，各类高层次人才是最大的短板。2017年全国两会，我在青海代表团媒体开放日上就谈了人才工作。对口援青干部人才的出色表现，为我的思路打开了另外一扇窗户。青海的人才开发，一定要抓住国家战略的机遇，发挥好援青干部人才的引领带动作用，这是送上门的财富，作好援

青这篇文章，就下活了人才强省这步棋。我们要认真贯彻好党中央和国务院的决策部署，对援青干部人才实打实从政治上关注、工作上关心、生活上关爱， 让他们在青海“第二故乡”工作得好、生活得好。要进一步扩大开放交流，亲戚多了路子宽、朋友多了人脉广，抓住这个机遇，我们就能把更多各类人才请进来，以才引才，以才聚才，敞开大门办好青海的事。

主题教育的调研是一个阶段性要求，推进发展的调研是一个长期性任务。我觉得从基层和群众中汲取营养和智慧，是主题教育的应有之义，也是推动发展的必由之路。

关于郴州6县(市)县域经济发展的调研和思考

时任湖南省政协主席 陈求发

（2015年2月）

“郡县稳则天下安，郡县丰则天下富”。作为国民经济与社会发展的重要载体与支撑力量之一，县域经济在全面小康社会建设中发挥着极其重要的作用。1月4日至7日，调研组对郴州桂阳、临武、宜章、汝城、桂东、资兴6县（市） 县域经济发展情况进行了调研考察。郴州是我省大湘南承接产业转移示范区的重要组成部分，也是国家实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚战略的重要区域， 经济社会发展处于全省中等偏上水平，桂阳、资兴等6县（市）经济社会发展情况，在我省中等发达地区中有一定的代表性。

一、6县（市）县域经济步入转型发展新阶段

近年来，在全省上下积极推进“四化两型”、促进“三量齐升”的大背景下，桂阳、资兴等6县（市）抢抓大湘南承接产业转移示范区建设和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚战略机遇，加快发展，经济总量不断增加，发展质量明显提高，社会事业不断进步，人民生活持续改善。总的判断是，这些地方县域经济已步入了转型发展的新阶段。

（一）6县（市）县域经济发展具备了较好的基础。

一是发展速度较快。各县（市）地区生产总值、财政收入普遍增长较快， 城镇固定资产投资和社会消费品零售总额增长势头较好。2014年，桂阳、资兴地区生产总值分别达到285亿元、282亿元，分别增长11%、12.5%。其他各县虽然经济总量有大有小，但都保持了10%—12%的增长速度。6县（市）中的资兴、桂阳进入了全省十强县。

二是产业结构逐步改善。桂阳、资兴等县（市）工业成为增长的支柱。2014 年，桂阳、资兴规模工业增加值分别为164亿元、228亿元，分别增长12.4%、12.0%。随着武广高铁的开通，各县（市）积极发挥高铁和邻近“珠三角”优势，精心打造生态游、红色游、民俗游、周末游，取得了较好的经济效益和社会效益。桂东县把旅游产业作为富民强县的首位产业来抓，积极打造“养生天堂、避暑胜地”品牌，获得了“美丽中国国土气候旅居名片”、“中国最佳消夏避暑旅游名县”称号。资兴市坚持把旅游产业作为经济转型升级的战略工程，大力实施“旅游百亿投资计划”，推进旅游产业升级，2014年1—9月，全市接待国内

外游客数达到528.33万人次，旅游总收入达到34.35亿元。

三是群众生活得到较大改善。各县（市）城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城镇和农村居民最低生活保障人数和标准都有较大幅度提高。2014年， 资兴市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为25273元、14539元，同比分别增长11.9%、12.1%。桂阳、资兴两县（市）全面建成小康社会实现程度分别达到87%、88.9%。

四是发展后劲明显增强。近几年来，大湘南作为湖南的区域发展四大板块之一，定位于湖南承接产业转移的示范区和重点区域，并上升为国家战略。同时，国家在罗霄山片区实施区域发展与扶贫攻坚战略，郴州各县市都纳入了这个范围，给郴州各县市带来了重大发展机遇。最近，国家发改委出台规划，支持湖南18个老区县与赣闽粤原中央苏区联动发展，郴州各县（市）都纳入了这个范围。随着一大批产业发展项目、城乡基础设施建设项目和重大民生项目的落地和建成，各县（市）的发展后劲将进一步增强。

（二）6县（市）县域经济发展的特色和亮点

一是现代工业园区与产业项目建设成为县域经济发展的第一推动力。各县

（市）把工业园区作为县域经济发展的主战场，把重点项目和龙头企业建设作为加快县域经济发展的重点，推进了一批具有战略意义的工业园区与重大项目建设，有力地促进了县域经济的发展。近年来，宜章县实施“园区倍增”计划， 重点建设弘源化工、伯朗电梯等61个产业项目，氟化学循环工业园被列入全省16个省级工业集中区之一，入园企业已达159家，实现了“百亿园区”目标。

二是农村各项改革激发出来的活力逐渐显现，发展现代农业成为广大农民“田野上的希望”。各县市普遍重视土地流转机制与流转方式创新，涌现了“公司+基地+农户”等多种土地流转模式，带动了农业示范园区与示范基地的建设， 促进了农业的规模经营。同时，一些县市按照“资本化运作、项目化经营、公司化管理”的发展方式，围绕主导农产品，培育出一批市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。临武县紧扣现代农业发展方向，坚持“农业产业化特色县”定位，着力加强农业原料基地建设，重点扶持舜华鸭业等龙头企业和临武鸭、生猪、辣椒等特色产业，全力推动农业产业优化升级。2014年， 该县新增省级以上农业产业化龙头企业2家，市级以上重点企业增至14家，农村专业合作组织发展到255家，实现农业产业化经营产值26.3亿元，带动农户4.6 万户，帮助农民增收4.2亿元。

三是注重县城的扩容提质和新农村建设，促进城乡一体化发展。资兴、桂阳等县（市），其县城人口规模已达20多万，资兴市还获批全国新型城镇化综合试点市。各县注重发挥城乡规划的引领作用，规范村民建房管理，加快新农村建设。桂东县以创建“魅力新村、美丽桂东”为目标，加快推进新农村示范带、示范点建设，把106国道沿线打造成一条产业聚集带、生态示范带、城乡一体化建设示范带，2014年共建设集中连片示范村32个、环境卫生整治示范村53 个、亮化工程示范村24个。汝城县金山村坚持以“建设历史文化旅游名村”为目标，全力打造以古祠堂群和生态庄园为核心的旅游景区，大力实施通村道路改造、村庄环境整治、绿化亮化工程、村级组织阵地建设、安全饮水、古民居整修、农村电网改造升级等项目建设，村容村貌大为改观，群众精神风貌也大为改观。

四是民营经济充满活力，农村能人大显身手。各地都十分重视发挥民间资本的主力军作用，积极扶持民营企业发展。宜章县政府与湖南大汉集团合作建设大汉双溪新城，就是一个很好的例子。该项目集行政、文化、商贸和生态休闲功能于一体，规划用地2250亩，投资总概算22亿元，由大汉集团公司开发建设，有效地弥补了县域财力的不足。各地还积极支持农村各方面能人在农产品生产、流通、加工等环节各显其能，大力扶持农业产业化企业、农业生产大户、农民专业合作社搞活城乡经济。临武舜华鸭业经过短短十多年的发展，已成为国家级农业产业重点龙头企业、全国最大的麻鸭养殖加工企业，2014年出笼和加工鸭1500万羽，年产值6亿元。

（三）6县（市）县域经济发展出现了一些新变化

我们在调研中发现，各县市在县域经济发展过程中，在发展理念、发展战略、发展路径、发展重点以及招商引资等方面都发生了一些积极的变化。

一是“既要金山银山、更要绿水青山”、“保护就是发展”等理念已逐渐深入人心。更加注重发展质量与效益，注重资源节约与环境友好，注重走节能减排、清洁生产与低碳发展的新路子。

二是发展战略从注重提高工业化率转向工业化与城镇化互动。各县（市） 普遍把产业园区作为县域工业化与城镇化的主战场，推进产业布局从分散布局向“工业园区化、农业片区化、三产特色化、城镇集中化”转变。更加注重突出县城和中心城镇建设，以县城为“龙头”，以中心城镇为重要节点，推进新型城镇化建设。

三是积极探索从粗放、高耗、低效、封闭发展转向集约、降耗、高效、开放发展的新路子。不少县域经济发展正在从资源依赖、粗放式增长向发挥资源禀赋优势与科技创新相结合转变，着力发展一县一品、一乡一品，变资源特色为竞争优势。

四是在注重抓经济发展的同时，积极抓好经济社会和城乡统筹发展。按照“以县连镇、以镇带村、一体化发展”的要求，重点加强中心镇、中心村和中心社区建设，实行水、电、路、气、房等项目整合，推进基础设施集约建设和公共产品集约生产，推动城市公共设施和服务向农村延伸。同时，通过促进农村劳动力转移就业，加大社会救助力度，完善城乡最低生活保障制度，推进保障性住房和农民安居工程建设等系列措施，民生得到了较好改善。

五是从全面招商引资转向注重选商引资、引智。普遍树立“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓好项目”的理念，积极引进发展前景好、资源消耗低、产业带动力强、符合环保要求的好项目、大项目，把引资金、引技术、引管理、引人才结合起来，既拉动了投资的快速增长，又明显提高了产业项目的质量与水平。

二、6县（市）县域经济发展中普遍存在的困难和问题

从调研的情况来看，6县（市）县域经济也还存在一些普遍性的问题，主要表现在：

（一）县级财力总体上还不强。多数县域的财力状况是，保运转主要靠转移支付，搞建设主要靠卖地和举债。由于县级财力弱小，加上供养人员多，县域基本公共设施建设落后，市场流通、科技创新和信息化等支撑体系薄弱，政府提供公共服务的能力和水平较低。为了改善这种状况，多数县市主要通过卖地生财、争取上级项目支持和发展县域融资平台支撑发展，不少县域融资平台已成为事实上的债务平台。

（二）土地、金融、人才等要素保障能力还不强。用地方面，由于郴州各县（市）这几年新上项目较多，土地供应压力还比较大，同时土地使用效益还不高。金融方面，各金融机构在县域获得存款多，放出贷款少，贷存比远低于大中城市。资金矛盾主要集中在县域基础设施建设、中小企业、新型农村合作组织和种养大户等领域。一些中小企业无奈转向高利贷，推高了融资成本。人才方面，县域劳动力整体素质不高，人才流向主要是从农村流向城市，一些县域出现结构性“用工荒”与“招工难”现象。

（三）发展环境还不够好。一些地方县域水电路通讯等基础设施建设依然滞后且不配套。一些地方还存在重收费、轻服务现象，特别是一些垂直管理部门的收费项目仍然较多，市场主体税费负担偏重，而且越是贫困落后的地方， 税费负担越重。一些地方低价出售、出租、转让土地、矿产、森林等自然资源， 加剧了矿产资源的无序开采，已使不少县市资源面临枯竭。由于对资源的过度开发与低效利用，造成水土流失、耕地质量下降、水源污染、土壤板结，生态环境受到不同程度的破坏。

（四）产业层次还不高，对县域经济转型的带动作用还不够大。多数地方县域工业以资源开采和粗加工为主，缺乏精深加工产品和高科技产品，产品技术含量和附加值低，规模不大，特色不明，品牌不响。一些地方产业聚集度不高，布局分散，没能形成像样的产业集群和产业链条，园区配套水平低，带动作用小。

三、加快县域经济发展的几点思考

当前，随着土地、资源、劳动力、优惠政策红利的减少与丧失，县域经济传统发展模式已难以为继，加快转型发展迫在眉睫。“十三五”期间，我省县域经济应以科学发展为主题，转型发展为导向，以结构调整、科技创新、节能环保、民生改善为着力点，把加速发展与加快转型有机结合起来，更好地推动“四化两型”、“三量齐升”和富民强省进程。

（一）县域经济发展壮大的根本是突出发展县域特色经济和主导产业。我省县域经济这些年已经形成了不同的发展类型与模式，主要有工业主导型、农业基地型、矿产资源型、商贸流通型、旅游开发型、生态保护型和复合型等。应鼓励各地根据县情选准发展方向，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，把特色资源做成特色产业，使特色产业成为拉动县域经济发展的支柱。

在交通干线沿线等适宜发展工业的地方，重点支持其以工业为主导发展县域经济。重点支持其加强工业园区建设，做到“资源要素向园区集中、企业向园区集中、招商项目向园区集中”，促进工业转型升级。围绕工业主导产业、战略性新兴产业和现代服务业，加快引进一批集约用地水平高、投入产出比率大、技术支撑强、财税增长快的项目，不断提升项目建设水平。

在农业生产条件好的地方，重点支持其发展现代农业。推广现代农业示范园区、示范基地建设经验，努力做到用工业化的理念指导农业、用现代农业示

范区的标杆引领农业、用城乡一体化的机制推进农业，从而推动传统农业向现代农业转型升级。同时，加强农村综合改革，进一步激发农村发展活力。支持各地加强农村服务体系建设，积极推进城乡一体化发展。

对生态功能县、江河源头县和禁止开发区，重点支持其以旅游产业为龙头发展第三产业。对这些地方，要禁止发展重化工业，优化发展旅游产业，加大生态补偿力度，大力开展植树造林、退耕还林，确保全省的生态安全和用水安全。

（二）支持县域经济转型发展的重点是破解财力、融资、土地与人才瓶颈制约。

财力方面，在“保工资、保运转、保民生”的前提下，尽可能增加支持县域经济转型发展的财力；加大财政转移支付力度，完善转移支付制度，降低或取消县级配套任务，减轻县市财政政策性配套压力。

融资方面，支持做实县级融资平台，引导各级金融机构加大对县域的支持力度，扩大对“三农”的信贷投资规模。在继续争取银行扩大信贷规模的同时， 积极走市场化融资道路。

用地方面，适当扩大用地支持，尽可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩建设工业园区，加大土地整理、新造耕地和复垦耕地工作力度。不搞用地指标分配“平衡”和“一刀切”，对优势产业、优势项目予以重点倾斜。根据项目投资强度确定用地规模，努力提高工业用地的产出率；鼓励建设多层标准厂房，向空中要土地，不断提高土地使用效益。

人才队伍建设方面，加强对县域干部的培养、选拔与任用工作，加大县域干部与省、市直交流任职和挂职、跟班学习的力度，改善基层干部工作和生活条件。同时，大力发展职业教育，重点建设一批特色职业教育院校，满足县域产业发展对技能人才的需求。切实加强农村实用技术培训，把广大农民工转变成技能型产业工人。

（三）增强县域经济发展后劲的基础是大力加强城乡基础设施建设。

交通建设方面，进一步完善我省高速公路网络，实现所有县市在半小时内上高速公路的目标；加强国省道干线公路建设，消除省际断头路，实现相邻县市间全部以二级以上公路相连；提升重点产业区、小城镇居民区、风景区的交通基础设施标准；加强农村公路建设、管理和养护，对全省“村村通”工程尚未实现通村公路的村，要出台特殊帮扶政策，做到限期完成，不留死角。

水利建设方面，加大粮食主产区农田水利基础设施建设投入，增强农业减灾防灾能力；提高城镇防洪保安能力，推进水生态保护和水环境治理；加强中小河流治理，保障城乡居民饮水安全；加大病险水库、山塘、渠坝的维修改造， 增强抗旱保收能力。

电网改造与信息化建设方面，加大县域电力建设力度，提高清洁能源生产能力，对“十二五”期间尚未完成农村电网改造的地方，要限期完成；推进“三网融合”，发展电子商务和电子政务，加快“数字化”进程，全面提升信息化水平。

城镇建设方面，加强县城与中心城镇的扩容提质，积极推进“区域同步规划、环境同步整治、产业同步发展、设施同步建设、文明同步创建”，提高村民集中居住的规划和建设水平，扩大“镇村同治、连片示范”规模，推动城市公共设施和公共服务不断向农村延伸。

（四）引导县域经济转型发展的关键是进一步简政放权，依靠改革激发发展活力。进一步理顺省、市、县之间的财权和事权关系，扩大县级财权，实现财权与事权的统一。减少行政审批项目与审批环节，将一些市州管理权限下放到县，进一步扩大县（市）行政审批权限，提高县级政府统筹协调、科学决策和公共服务的能力。2013年7月，省委出台了关于加强分类指导全面建成小康社会的意见，对加快县域经济发展起到了很好的促进作用。今后，要根据我省县域经济发展中的新情况、新问题，进一步完善考核指标体系，对不同类型的县实施不同的考核标准，并将考核结果与干部考核、选拔与任用挂钩，引导各级地方政府和领导干部更加重视县域经济发展的质量和效益。

在攻坚克难中营造良好发展环境

赴台州开展“服务企业服务群众服务基层”调研报告时任浙江省纪委书记 任振鹤

（2019年1月21日）

根据省委统一部署，1月2日至4日，我和省纪委机关相关职能部门负责人赴台州仙居县、天台县开展“三服务”活动。调研期间，召开企业家、基层干部座谈会，走进仙琚制药、银轮机械等民营企业，走访仙居县下叶村、东横街村和天台县后岸村，考察天台县行政审批局，与民营企业家、基层干部、普通党员、办事群众、村民等进行沟通交流，深入了解仙居和天台企业、群众、基层困难问题，经汇总梳理、分门别类，形成了47个问题清单，交由省有关部门和当地党委、政府研究解决。在此基础上，调研组专门解剖了仙居、天台民营企业发展现状，并针对性提出对策建议。

一、民营企业发展有“三好”

我们在调研中深深体会到，仙居、天台民营企业富有活力、蓬勃发展，究其原因，关键在于有“三好”。

一是“好”在政策大支持。党中央高度重视民营企业发展。2018年11月， 习近平总书记在民营企业座谈会上发出了新时代大力支持民营企业发展壮大的最强音，重申了“两个毫不动摇”，给民营企业家吃下了“定心丸”。在庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议等重要场合，习近平总书记还多次肯定民营企业、鼓励支持发展民营企业。李克强总理专门到浙江调研民营经济， 深入台州等地，要求更大力度简政、减税、减费，激发市场主体活力。省委、省政府全面贯彻落实中央决策部署，以中国民营经济发祥地和改革开放先行地的自觉和担当，始终把推进民营经济发展摆在重要位置，打出了一套以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳。省委书记车俊多次强调：“要把民营企业家搞得香香的、把民营经济做得壮壮的。”在省委、省政府的大力支持下，仙居、天台民营企业展现出了强劲的发展势头。2018年，天台县民间投资增速超过40%； 仙居县完成了38家民营企业股改、新上市1家民营企业。银轮机械董事长徐小敏说：“从1978年的产值不足百万元，到2018年销售超过50亿元，我们企业的发展历程，是我们国家改革开放40周年的一个缩影。”调研期间，我们深深体会到，省委围绕民营企业发展作出的一系列重大决策部署正当其时、恰逢其势， 坚强有力、坚实有效，带动全省各级形成了共同推动民营企业稳步发展的强大

声势和良好态势。

二是“好”在营商大环境。民营企业发展离不开好的营商环境。省委抓好顶层设计，以“最多跑一次”改革为统领撬动各领域改革，聚焦企业开办、投资、生产、经营等全周期实施政策供给，成效卓著。企业家们多次提到“感谢‘最多跑一次’改革，办事真方便”。在仙居、天台，我们看到省市县三级联动共创优良营商环境的生动缩影。两地因地制宜，按照台州市委“妈妈式”服务的要求，以“五心”服务为企业排忧解难，深入人心、深得民心。天台县大力深化“最多跑一次”改革试点，成立行政审批局，集中划转22个部门31枚印章管理的178项行政审批职能，真正实现“一枚图章管审批”，有效方便企业办证办事。我们深深体会到，“最多跑一次”改革抓住了优化营商环境的“牛鼻子”，营商环境越好，民营企业活力就越强，企业家的心理就越稳当，就会更加心无旁骛地搞经营谋发展。

三是“好”在企业家精气神。敢于探索、敢于尝试、敢于第一个“吃螃蟹”， 是浙商精神的重要内涵。在调研中，我们深切感受到，仙居、天台民营企业家有一股敢为人先的豪气，敢于在市场风浪中打拼，勇于在应对风险中成长、成熟、壮大。虽然处在经济下行压力加大、中美经贸摩擦等复杂环境中，调研中接触到的企业家们，依然精神抖擞，信心十足、斗志十足、干劲十足。仙琚制药董事长张宇松说：“我们非常清楚，就是要在研发上多投入，把产品做精， 不愁没销路。”我们深深体会到，信心比黄金重要，只要传承浙商精神，传递浙江自信，民营企业家就会不彷徨、不迷茫、不懈怠，坚定执着，向前奔跑， 追逐梦想。

二、民营企业发展有“三痛”

当前，仙居、天台民营企业发展总体是平稳的，但稳中有忧、稳中有危， 集中体现在“三痛”。

一是转型发展之痛。从向“微笑曲线”两端转型来讲，目前民营企业多数集中在“微笑曲线”中间的制造环节。以仙居医药行业为例，产品多数为原料药及中间体，如转为成品后价格可以翻几倍，但要真正转型成全产业链的企业则非常困难，在人才、资金、技术等各方面都需要有一个能级的跃升。从鼓励“放”向督促“收”转型来讲，去产能、去杠杆的快速推进对企业压力较大， 部分企业还同时面临股价下跌带来的股权质押风险，严重的甚至会引发企业破产倒闭。从向国际化转型来讲，多数民营企业个体力量比较薄弱，在开拓国际

市场方面，单独走出去人才、经验储备不足，风险较大，亟待政府及有关部门协调，组团式、产业链条式走出去，亟待境外的浙商力量予以引路、对接，跨出第一步。

二是成本叠加之痛。在能源成本上，“煤改气”后，天然气管道没有打通进入企业的“最后一公里”，再加上销售企业燃气价格垄断，用气难、用气贵的问题突出，许多企业对此反映强烈。在借贷成本上，民营企业贷款难问题相对缓解，贷款贵问题依然突出。在时间成本上，以医疗器械为例，出成果周期长达3~5年，新药研发周期更长，一旦上市销售许可审批拖延受阻，容易错过最佳时间窗口期，甚至会失去市场竞争力。在税收成本上，美国加征关税成为最大不确定因素，外贸型企业压力比较重。另外，人力成本、汇率成本、原材料成本上升等不确定性因素也给企业带来新的压力。

三是资源弱势之痛。从土地资源来看，仙居、天台属于26个加快发展县区之一，“八山一水一分田”，土地资源非常匮乏，二类、三类工业用地缺口矛盾突出，一些优质企业因为缺乏土地而搁浅扩张计划。从交通资源来看，交通基础设施相对落后，便利、通达的立体化交通大格局有待进一步形成。从教育、医疗等民生资源来看，两地相比我省发达地区而言总体比较落后，县区域医疗中心高端检查仪器缺乏，还出现优秀教师流往大城市的情况。从企业人才资源来看，企业普遍反映当地人才基数太小，外地人才不愿来，且已出现了企业人才外流的问题。

三、民营企业发展有“三方”

仙居、天台民营企业发展面临的痛点、难点，既是当地之痛，有些困难问题也是26个加快发展县区乃至全省民营企业的共同之痛。针对这些共性困难问题，建议以“三方”施治。

一是在优化营商环境上，要用好“最多跑一次”改革这个良方。“最多跑一次”改革这块金字招牌已经深入人心，越擦越亮。推动“最多跑一次”从企业开办、企业投资项目开工前审批向企业竣工验收环节拓展延伸，理顺部门工作职责和中介服务职能，解决重复测、重复验、重复核的问题，解决批快审慢的问题，解决许可线上快、线下慢的问题，加速企业实际投产速度。进一步消除数据鸿沟，推进层级间、条块间、部门间的数据资源整合，充分实现数据共建共享。及时总结天台行政审批制度改革中“一枚图章管审批”的实践经验， 不断提升行政审批效能。

二是在帮扶发展壮大上，要用好“靶向治疗”这个良方。对于企业面临的困难，既要在面上抓好战略顶层设计，又要在点上实行灵活多样的战术举措， 一企一策帮助解决。针对民营企业转型发展问题，在推进去产能、去杠杆政策执行过程中，因企施策、把握节奏、循序推进，时刻关注次生影响；健全完善鼓励创新发展的全方位政策体系，尤其在落实首台套产品和“浙江制造精品” 具体操作层面对民营企业产品一视同仁，在行业细分领域培育更多浙江的单打冠军、隐形冠军；加强浙商境外市场开拓协作平台建设，发挥桥头堡的作用， 推动民营企业开拓产品境外市场，深度参与“一带一路”建设。针对企业成本压力问题，在融资上，重点督促广大金融企业尤其是在浙国有金融企业抓好中央金融政策的贯彻落实，有效降低民营企业贷款利息；在用能上，着力打通天然气入企“最后一公里”，健全完善天然气定价机制，提升民营企业用气的满意度；在中美贸易摩擦问题上，统一思想认识，做好长期打算，做好前瞻性政策储备，制定各种应急预案，动态跟踪外贸数据变化，积极作为、靠前服务， 及时掌握企业尤其是外贸型企业的困难和问题，提前进行应对。针对资源弱势问题，在用地指标上适当向土地资源稀缺的加快发展县区倾斜，助推产业布局； 在交通基础设施建设上，在全省铁路网、公路网布局中，把加快发展县区优先纳入发展考虑，加快现有工程立项进度，尽快把蓝图变为现实；在人才荣誉上给予加快发展县区更多的鼓励，同时加强教育、医疗等配套民生工程建设，从政策层面加大帮扶力度，提升区域对人才的吸引力。

三是在保护企业家积极性上，要用好“亲清政商”这个良方。民营企业家是民营企业发展的决定性因素，保护企业家积极性是题中应有之义，关键是建立“亲”“清”新型政商关系。以加强清廉机关、清廉企业建设为抓手，进一步厘清市场与政府、政府与企业的边界，细化领导干部与企业家交往的“正面清单”与“负面清单”。切实保护民营企业合法权益，坚决打击任何侵犯民营企业家合法人身和财产权益的行为，坚决纠正影响民营企业发展、罔顾民营企业家正当要求的行为，在执纪执法过程中最大限度减少对企业正常经营活动的影响，最大限度防止因查办案件导致企业停摆。严肃整治党员干部在服务民营企业过程中利用职权吃拿卡要甚至索贿受贿的行为。树立鲜明导向，鼓励干部在推进民营企业发展中敢作敢为、锐意进取，按照“三个区分开来”的要求， 对反映不实的干部及时予以澄清，对存在恶意举报或者诬告陷害的坚决严肃处理，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

宁波市推动高新技术企业发展的调研报告

时任宁波市委书记 郑栅洁

（2018年6月27日）

企业是创新的主体，也是创新投入的主体，高新技术企业则是这个主体中的“牛鼻子”。如何使高新技术企业成为科技争投主力军，培育创新强市新动能，是我在日常调研中重点关注和思考的问题。根据省委部署开展的“大学习、大调研、大抓落实”活动的要求，最近，我对高新技术企业发展问题进行了密集调研。其间，实地考察了宁波国家高新区等地，走访了多家企业、高校、院所，召开了5次座谈会，走进实验室和车间，深入了解实际情况。通过调研，进一步掌握了现状，找到了问题，深化了认识，理清了思路，也推出了一批举措。

一、现状和特点

近年来，宁波市高新技术企业总体保持稳定向好发展态势。2017年，全市1479家高新技术企业贡献了规上工业企业65%以上的科技活动经费、85%以上的授权发明专利、50%以上的新产品产值。在高新技术企业带动下，全市规上高新技术产业产值6739.7亿元、增加值1337.5亿元，占规上工业总产值和增加值的比重分别为42.5%、40.9%。总体来看，当前宁波市高新技术企业主要呈现出三个特点：

一是企业呈雁形分布格局。从纳入市创新型企业监测平台的高新技术企业来看，主营业务收入在10亿元以上的有77家，是领军型高新技术企业，在1亿元至10亿元之间的有559家，在1亿元以下的有656家，总体呈雁形梯队分布格局。从各梯队企业对产值贡献来看，仅占全部高新技术企业数量6%的10亿元以上高新技术企业，贡献了全部高新技术企业58%的工业总产值，成为高新技术企业群体中的核心力量。

二是产业呈集聚带动效应。从国民经济行业分类来看，宁波市高新技术企业主要集中在电气机械和器材制造业、汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业等三个行业，这三个行业高新技术企业年度总产值超过2000亿元。宁波市高新技术企业在新装备、汽车及零部件等领域形成了明显的产业规模和特色。比如，新装备领域共有高新技术企业632家，2017年利润总额增长24.2%， 拉动高新技术企业整体增幅达12.9个百分点。

三是创新呈积极活跃态势。2017年纳入统计的高新技术企业共计支出科技

活动经费165.1亿元，占主营业务收入比例达3.7%，占全市规上工业企业科技活动经费支出的66.5%；年度授权发明专利量2014件，占全市规上工业企业的85% 以上，高新技术企业已经成为宁波市最活跃的创新主体。特别是在吉利汽车集团的带动下，2017年汽车及零部件产业领域研发经费投入以29.3%的增幅领跑全产业，成为全市创新投入最多的产业领域。

二、问题和短板

一是企业数量规模偏小。2017年，全市高新技术企业数量1479家，占规上工业企业数量18%左右。同期深圳、广州、杭州高新技术企业数量分别为11230 家、8690家、2844家，宁波仅为以上三个城市的13%、17%、52%。2017年，全市50%以上的高新技术企业处于1亿元以内的产值规模，80%的高新技术企业处于5 亿元以内的产值规模，同时该规模内的高新技术企业年产值增速呈现下降趋势。高新技术企业数量和规模偏小，成为制约宁波高新技术产业规模增长的重要因素。

二是总体科技投入较低。2016年，宁波全社会研发经费支出206.8亿元，仅为深圳、广州、杭州的24.5%、45.2%、59.7%，研发经费支出占地区生产总值比重为2.42%，与西安的5.2%、深圳的4.2%、杭州的3.06%仍有较大差距。产学研合作还比较薄弱，委托外单位开展研究活动的高新技术企业数量占比仅为18.5%。同时，宁波市高新技术企业多集中于传统产业领域，受制于关键核心技术被垄断、运营成本较高等因素，缺乏创新的积极性，2017年传统产业领域仅有1/3规上企业开展研发活动，且60%以上企业研发投入规模在300万元以内。

三是效益增长普遍乏力。受汇率变动以及高新技术产品“量升价降”等因素影响，全市高新技术企业利润总额增幅不及同期主营业务收入增幅现象已持续一年，2017年50%以上的企业利润增速低于主营业务收入增速，42.6%的企业利润为负增长，其中包括一批产值10亿元以上的企业。深圳、广州有80%以上的高新技术企业属于电子信息、高新技术服务等附加值较高的新兴产业领域，但宁波市高新技术企业的46%集中于传统产业领域，创新效益相对较低，2017年60% 的传统产业高新技术企业增利不及增收，50%的企业利润为负增长。

四是创新资源明显欠缺。高新技术企业的发展离不开人才、院所和平台等创新资源的支撑。目前，宁波创新资源明显欠缺，全市还没有国家级工程技术中心，国家级实验室、孵化器分别有5个、10个，普通高等院校有16所，在校学生19.6万人，在宁波工作的“两院”院士有3位。以上这些重要的创新资源中，

一些指标数量只是其他副省级城市的“零头”。此外，宁波各类科创园区、产业园区数量不少，但还没有像上海张江、深圳大沙河创新走廊、武汉光谷等能级和水平的创新大平台。

三、认识和启发

——高新技术企业是高质量发展的主引擎。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在调研中我们深刻体会到，发展高新技术企业是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率的重要途径。宁波国家高新区只有35平方公里，2017年实现地区生产总值181亿元，财政总收入和一般公共预算收入达72亿元和40亿元，多项创新指标领跑全市，综合实力排名全国147个国家高新区的第16位，辐射带动了全市产业转型升级和创新发展。今年以来，我们深入实施“互联网+先进制造业” 工程，谋划引进工业互联网技术等前沿科技项目，4月成功引进一个科技团队合作共建宁波工业互联网研究院及系列项目，5月成功引进和利时科技集团合作共建工业互联网平台全球总部，这些项目必将成为振兴宁波实体经济的新动能。我们要牢牢抓住高新技术企业这个主引擎，深化供给侧结构性改革，推动质量和规模提升，引领带动全市经济高质量发展。

——高新技术企业是科技争投的主力军。习近平总书记指出，企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。我们调研的几家企业都把增加科技投入作为确保产品和服务处于行业领先地位的重要保障。吉利汽车集团近年来每年研发投入近百亿元， 占销售收入的比重远高于行业平均水平；万华化学（宁波）有限公司投入数亿元设立万华宁波高性能材料研究院，一些产品多年来处于世界最前沿；宁波墨西科技有限公司投入近亿元，已建成千吨级导电浆料中试生产线，万吨级生产线也即将投产，成为全球规模最大的石墨烯生产线。可以说没有高强度的创新投入，就不可能成为创新型企业、创新型城市。我们要深入实施科技争投行动， 优化科技创新政策，激发企业创新积极性，不断加大以企业为主体的全社会研发经费投入强度。

——高新技术企业是协同创新的主导者。习近平总书记指出，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。我们在调研中发现， 技术创新能力强的高新技术企业大多善于借助“外脑”，从企业外部汲取创新资源。万华化学（宁波）有限公司面向全球实施外延式合作，与金涌院士及其

团队合作成立了宁波万华（金涌）院士工作站，与大连理工大学共建了催化联合实验室，与南京工业大学联合完成了国家科技支撑计划项目，这些产学研合作项目有力支持了企业中长期创新发展需求。中科院宁波材料所联合行业骨干企业、上下游企业、产业资本等，共同成立了石墨烯创新中心，搭建了石墨烯产学研开放合作的新平台，已成为首批浙江省制造业创新中心。此外，我们还大力引进国内外高端创新资源，比如在新材料领域，先后合作共建了诺丁汉大学宁波新材料研究院、乌克兰国家科学院材料问题研究所中国分所等机构，为企业开展协同创新提供资源。我们要充分发挥市场配置科技资源的决定性作用， 深化科技管理体制改革，释放各类创新主体活力，构建起高水平的开放型协同创新体系。

——高新技术企业是集聚人才的主阵地。习近平总书记强调，要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。我们在调研中感受到，高新技术企业和人才存在着相互吸引、相互依存、相互促进、相互成就的良性互动关系。吉利汽车研究院一期建成后，现有1万多名研发人才， 随着产业规模的扩大和品牌效应的释放，二期建成后预计将超过3.5万人。人才的集聚也促进着企业的发展，“国千”专家甘中学博士、中国工程院院士谭建荣教授团队相继落户宁波，分别合作共建了宁波市智能制造产业研究院、宁波市智能制造技术研究院，两家研究院不仅集聚了大量高层次人才，还打造了一批创新型企业集群。我们要持续强化人才强市工作导向，全面升级人才工程， 提升人才政策竞争优势，把宁波建设成为各类人才认可满意的人才生态最优市。

四、目标和举措

为加快补齐科技创新短板，市委、市政府近期制定出台了《推进“科技争投”三年攻坚行动方案》，确立了“两迈进”“八倍增”的总体目标。“两迈进”是指到2020年，宁波市率先迈进引领型国家创新城市行列，区域创新能力迈进全国第一方阵；“八倍增”是指到2020年，全社会研发投入、高新技术产业投资、高新技术产业增加值、高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量、技术交易额、引进“两院”院士等顶尖人才数量、高能级大院大所数量等8个创新指标，力争在2017年基础上实现倍增。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新强市工作导向，深入实施创新驱动战略，聚焦“科技争投”行动，把大力推动高新技术企业发展作为重要抓手，加快形成宁波创新发展新优势，引领宁波走在高质量发展前列。

（一）实施高新技术企业质量和规模双提升行动。一是坚持质量统领。围绕创建“中国制造2025”国家级示范区，实施制造业质量提升行动和“卓越企业培育计划”，健全“亩均论英雄”综合评价机制，开展宁波精品品牌行动， 支持企业参与更多国际标准的制订和修订，全面提升宁波企业质量水平。二是坚持存量优化。大力推动传统产业智能化改造提升，实施规上工业企业技术改造和智能化诊断“两个全覆盖”三年行动计划，加快工业物联网建设和工业软件研发，推动传统企业向高新技术企业转变，促进传统产业具有更强活力、更高质量、更大规模。三是坚持增量带动。加快培育壮大战略性新兴产业，支持企业发展新技术、新业态、新模式。扎实推进新一轮国家服务业综合改革试点， 大力推动制造业服务化，在生产性服务业领域引进和培育一批高新技术企业。建立高新技术企业培育库，引导科技型中小企业向高新技术企业转变，培育一批领军型高新技术企业后备梯队。

（二）实施创新能力提升行动。一是实施大专项。启动实施首批“科技创新2025”重大专项，聚焦细分领域，集聚优质创新资源开展重大科技创新技术攻关，力争攻克一大批重大核心技术，布局形成若干高价值专利组合，研发一批战略性创新产品。二是实施大协同。组织实施区域协同研发计划，推广企业技术难题研发众包、外包等模式。推动企业和知名高校院所开展跨区域技术交流和对接合作，建立深度融合的产学研合作关系。强化知识产权保护，优化高新技术企业服务，鼓励和选派事业单位科技人员到企业兼职从事成果转化和技术服务。三是实施大开放。拓展科技创新全球合作网络，同步参与全球创新链建设，高水平构建开放型创新体系。加快引进海外研发机构、高科技企业、创新服务机构，加强国际创新园、国际技术转移中心等载体建设。鼓励有条件的企业布局全球创新链，建设海外研发中心、联合实验室等。

（三）实施研发投入提升行动。一是发挥企业主体作用。引导企业建立研发机构并加大研发投入，支持规上企业探索建立研发准备金制度，不折不扣落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。鼓励传统型、临港型大中企业加大研发投入，推动从国资收益中安排一定比例资金用于国有企业技术创新。二是发挥财政撬动作用。整合科技、产业、人才等专项资金，集中财力支持科技创新。完善财政科技资金配置机制，建立健全竞争性分配与普惠性支持、直接资助与间接资助、事前资助与事后补助相结合的分配机制。强化财政科技投入导向， 支持天使投资基金、创业投资基金与社会资本联合发起设立基金。三是发挥金

融保障作用。鼓励金融保险机构开展组织架构创新，提供股权专利权质押贷款等科技信贷产品和知识产权融资保证保险等科技险种。深入实施“凤凰行动” 宁波计划，建立拟挂牌上市企业清单，鼓励企业在新三板、宁波股权交易中心等挂牌融资。

（四）实施科技人才资源提升行动。一是加快引育高素质人才。实施“创新顶尖人才推进计划”，统筹实施“3315计划”“泛3315计划”“资本引才计划”“甬智回归工程”等高端人才引育行动，全面推进人才创新创业中心建设， 完善人才评价、服务体系，打造人才生态最优市。二是加快建设高水平院所。布局建设中科院宁波材料所杭州湾研究院，引进和建设机械科学研究总院宁波工研院、北京航空航天大学宁波创新研究院、宁波工业互联网研究院等大院名所。支持宁波大学建设“世界一流学科”高校，加快建设浙江大学宁波“五位一体”校区。三是加快打造高能级平台。以宁波国家高新区为核心，全域创建国家自主创新示范区，高标准编制发展规划，制定出台专项政策，打造高新技术企业集群。谋划建设宁波前湾新区和甬江科创大走廊，推进新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城建设，进一步集聚人才等创新资源。

（五）深化“最多跑一次”改革。一是扎实推进审批服务标准化全覆盖。以打造标准化事项、标准化流程、标准化窗口、标准化服务等“四标”体系为核心，落实减事项、减次数、减材料、减时间要求，确保在年底前全面实现“受办分离”。积极探索和创新审批集成服务，确保在年底前实现所有企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。二是扎实推进政务服务数字化改革。推动各条块业务系统与全市公共数据交换平台、共享平台协同对接，抓紧建设基础数据资源库，构建标准、安全与运维支撑体系，着力打破“信息孤岛”， 早日实现企业“一码全办”。三是扎实推进改革长效机制建设。认真总结推广“最多跑一次”改革实践中的好做法、好经验，建立规范高效、特色鲜明的制度安排。充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，系统推进各领域改革，打造一流的营商环境，全面提升企业满意度。

关于建设“城市水库” 打造“浙中水乡”的调研与思考

时任金华市委书记 陈一新

（2013年）

随着经济社会快速发展、城市规模不断扩大，水的需求越来越大，水资源供需矛盾日趋突出，成为浙江省金华市经济社会发展的重要制约因素之一。建设“城市水库”、打造“浙中水乡”，是加强金华市生态文明建设，统筹开发、综合利用水资源，打造水资源战略优势，为金华实现“赶超发展”提供持续生态资源保障的一项重大战略举措，需要我们超前谋划、着力研究、积极探索。

一、建设“城市水库”、打造“浙中水乡”，是打造金华水资源战略优势的现实选择

源短流急，蓄水能力不足，雨洪资源流失明显。金华市集雨面积在100km2 以上的江河有40多条，而且春夏季节雨量十分丰富，但由于源短流急，蓄水能力不足，大量水资源入境而过，雨洪资源流失非常明显。金华市多年平均年入境水量94亿m3，出境水量170亿m3，多年平均年水资源量91.73亿m3，但全市821 座水库、82747座山塘总库容只有22.3亿m3，其中2座大型水库、27座中型水库、792座小型水库拥有库容18.7亿m3（正常库容14.3亿m3），全市多年平均年水资源利用量只有29.8亿m3。

雨量充沛，时空分布不均，存在季节性区域性缺水。金华市属亚热带季风气候，多年平均年降水量1513mm，最大年降水量逾2000mm，最小年降水量不足1000mm。2—10月降水量较大，特别是梅汛期常常引发洪涝灾害，秋冬季节降水量偏少，存在季节性缺水。金华市北部山区年降水量在1500mm左右，平原地区年降水量1350mm左右；武义、磐安水资源量比较充沛，义乌、永康、金东等地缺水比较严重，义乌人均水资源量只有665m3，仅为全市平均水平的1/3 强，区域性缺水比较明显。

水体污染，水质下降，水环境治理要求迫切。经过多年保护和治理，全市地表水环境质量总体呈现好转，但由于工业污染、农村面源污染现象依然较为突出，水环境保护形势和饮用水水源环境安全不容乐观，水源地保护压力不断加大。从2011年度监测的1083.5km河道、70个控制断面、57个重点水功能区监测结果看，符合目标水质的水功能区23个，代表河长413.0km，分别占总数的40.4%、38.1%；符合地表水环境质量Ⅰ～Ⅲ类标准的水功能区39个，代表河长

668.8km，分别占参评数的68.4%、61.8%。区域内各主要河流流域水质达标率在

全省还处在较低水平，金华江干流水质仅为Ⅳ类，义乌、东阳境内东阳江干流水质大部分已经劣于Ⅴ类，大部分河水已不能作为生活用水和重要工业用水。

功能单一，利用率低，统筹综合利用紧迫。近年，金华市人均年综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量以及农田亩均用水量等主要指标均呈逐年下降趋势。但当地群众生活生产用水仍然粗放，水资源浪费较严重。主要表现在水的利用效率低：农业灌溉水利用系数仅为0.50；工业耗水量大，水重复利用率低；群众节约用水观念淡薄，优水劣用、劣水弃用情况普遍存在； 水资源功能单一化，往往只考虑水的资源功能，忽略了景观、环境、生态功能， 没有统筹考虑防洪抗旱、改善水环境、营造水景观、修复水生态、提升城市品位等功能，水资源的整体科学利用、综合利用程度不高。

未来用水需求量增质高，水资源要素制约日益凸显。随着经济社会快速发展，城市化进程加快，未来10年、20年，水资源供需矛盾将不断扩大。经专家预测和水量平衡计算，到2020年浙中城市群许多地方城镇生活需水、乡村生活需水、重要工业需水等对水质要求较高的优质水缺水情况将非常严重。按90% 保证率计算，到2020年，除东阳、浦江外，金华其他市、县、区都会出现优质供水紧缺局面。因此必须把水作为建设现代生态文明、持续推进赶超发展的核心资源，进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。

二、建设“城市水库”、打造“浙中水乡”，金华已具备良好的基础条件

一是资源有潜力。金华市多年平均年降水量列全省第四，远高于全国平均水平；多年平均年水资源总量居全省第三；人均水资源量为1955.57m3，居全省第二。按区域面积计算，金华市年水资源量84万m3/km2，高于全省平均81万m3/km2和全国平均30万m3/km2，建设“城市水库”、打造“浙中水乡”具备良好的资源潜力。

二是地理有条件。金华市总面积10942km2，其中山地和丘陵占83.3%，平原和盆地占16.7%，以金衢（兰）盆地为主体，盆地间被丘陵低山阻隔，盆地外围又被中低山包围，形成东南北部高、中部低，北部低山丘陵和缓起伏，东南部中低山挺拔，中部大小盆地相间错落的地貌特征。辖区内江河密布，河道水库水域面积600多km2，占区域面积的5.5%左右。主要河流有衢江、兰江、东阳江、武义江、金华江、永康江、熟溪、梅溪、白沙溪、浦阳江、大陈江、安文溪、南江，分属钱塘江、瓯江、椒江三大水系，河流总长度10859km。三大水系内集雨面积在100km2以上的江河有40多条，在主要河流上还有众多的梯级工程亟待

开发利用。这样的地理条件不仅为建设“城市水库”、打造“浙中水乡”提供了良好条件，而且将赋予“江南水乡”新的风貌、新的功能、新的内涵。

三是工作有基础。近年，金华各级各部门高度重视水利工作，千方百计加大水利投入，全面开展了钱塘江三四级干堤加固、城市防洪、“千库保安”“千万农民饮用水”“千万亩十亿方节水”“万里清水河道整治”等工程建设，年水利建设投资规模都在20亿元左右，2012年全市完成水利投资25亿元。金华市在全省率先完成农村基层水利服务体系建设试点；金东区、永康市、东阳市列入全国中小河流治理重点县（数量占全省近1/6）；武义、磐安等7个县（市、区） 列入第四批中央财政小型农田水利重点县；婺城区列入中央财政高效节水灌溉项目县；金东、永康、兰溪等列入中央财政农村河塘清淤整治项目县；义乌市通过全国节水型社会建设试点专家评估；永康市在全国率先试点最严格水资源管理制度；兰溪、永康成为2011年度全省农田水利标准化建设考核优秀单位。经过两轮“811”环境专项行动，金华市区域内河流水质有较大改善，主要污染物平均浓度有较大下降，全市水资源开发利用和保护力度进一步加大，建设“城市水库”、打造“浙中水乡”具备良好的工作基础。四是文化有优势。自古以来，金华水景观较为丰富，水文化较为发达。骆宾王《咏鹅》描绘出一幅美丽的“绣湖白鹅嬉水图”，李清照一曲《武陵春》使金华“双溪”名闻天下，兰溪自古有“三江之汇”“六水之腰”“七省通衢”之称，是历代重要的黄金水道。近年，随着“美丽乡村建设工程”“三江六岸”景观改造工程、武义“温泉养生节”等建设工程及活动载体的深入推进，金华市水环境不断优化、水景观不断改善、水文化不断丰富，为打造现代江南特色的“浙中水乡”奠定了浓厚文化底蕴。

三、金华建设“城市水库”、打造“浙中水乡”的基本构想

１．基本构想。以“两联两蓄三统一”为抓手，让水“蓄起来、连起来、活起来、净起来、美起来、亲起来”，强化水管理、保障水安全、美化水环境、丰富水生态、弘扬水文化，努力打造“城水相依、湖库相嵌、江河相连、山水相融、保用相促、人水和谐”的“浙中水乡”。“两连”，就是江溪河网连通、山塘水库连片；“两蓄”，就是时空错位蓄水、外引水源蓄水；“三统一”， 就是水资源统一配置、水景观统一建设、水效益统一开发。

基本目标。按照陈雷部长提出的“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”要求，建立合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科

学管理的水资源保障体系，健全基础牢固、组织健全、体系通畅、制度健全和操作规范的水资源管理机制，建设水蓄起来、水连起来、水活起来、水净起来、水美起来、水亲起来的人水和谐社会，实现水资源综合利用与人口、环境、经济社会协调发展。

基本原则。根据上述构想和目标，在具体实践中要遵循以下原则：

科学规划，统筹兼顾。遵循自然规律、生态规律、经济规律，充分考虑水资源和水环境承载能力，推进规划建设与转变经济发展方式、改善城乡基础设施、保护生态环境相结合，统筹兼顾上下游、干支流、左右岸、城市与农村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期各方关系，实现水资源优化配置与合理使用，达到最优经济效益、社会效益、环境效益和生态效益。

因水制宜，兴利除弊。水资源开发利用的目标、速度、

规模要与经济社会发展、环境承载能力、水系实际状况相适应，不断满足防洪排涝、开发利用、环境整治、生态保护、文化传承等需求，努力提升水利设施灾害应对和综合防御能力、水资源合理调配和高效利用能力、水生态环境保护和修复能力、水务部门科学治水和依法管水能力，着力解决好人民群众的水患、水忧、水难、水盼问题。

试点先行，稳步推进。按照“先点后面、先易后难”的原则，选择基础条件好、示范作用明显的区域开展试点，积极探索“城市水库”“新区水乡” 和“清水绕城、活水入园”的建设经验，并及时总结推广，把工作亮点、特色做法和典型经验转化为政策制度和长效机制。各县（市、区）各水域要根据自身实际和特色，科学借鉴试点经验，稳步推进“浙中水乡”建设。

统一部署，各方联动。要按照统一谋划部署、分头组织实施、各方联动推进的原则充分调动各级各方面的积极性，在人力、财力和物力上给予保障； 水利、国土、财政、建设、规划、环保、农业、科技等部门要组织专门力量对各类建设项目开展研究认证、规划设计和组织协调；要正确处理政府、市场、社会的关系，着力构建政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的建设格局。

四、金华建设“城市水库”、打造“浙中水乡”的对策举措

在工作部署上抓紧建立机构，编制规划，开展试点，加大“浙中水乡” 建设推进力度。一要建立组织机构。建立由水利、国土、财政、建设、规划、环保、农业、科技等部门组成的市“浙中水乡”建设工作领导小组，明确工作职责，加强组织协调，抓好责任落实，为“浙中水乡”建设提供强有力的组织

保障。领导小组下设办公室，具体负责规划设计、项目策划、任务分解、工作督查等组织协调。二要编制总体规划。按照“全市一盘棋”的要求，组织国际招标，吸引国际知名规划设计单位，高起点、高水平、高质量编制“浙中水乡” 总体规划，同步编制“浙中水乡”试点详细规划，争取6月底前完成。各县（市、区）要根据总体规划因地制宜编制区县级水乡建设规划。三要抓好工作试点。积极开展金义都市新区和湖海塘区域水乡建设试点。金义都市新区要通过对满塘水库的库周开挖、库底清淤、扩建增容等措施，增加满塘水库库容和蓄水量， 同时将周边水库、水系串联成网，形成内外相连、全域贯通的活水体系，打造“清水入城、活水绕城”的滨湖滨水城市。湖海塘区域可以安地水库为水源， 打通拓宽梅溪至湖海塘进水河道，改造湖海塘至武义江、金华江出水河道，清淤扩大湖海塘库容，打造以湖海塘为中心的城市滨水景观。

在政策配套上积极探索创新、细化完善、加大扶持，强化“浙中水乡” 建设政策保障。一是要建立健全资金筹措机制。加大政府投入，搭建融资平台， 积极吸引社会资金参与“浙中水乡”建设。整合水资源开发建设公司、水库管理处、污水处理厂、水电安装队伍等水务企业或事业单位的经营性资产，组建金华市水务集团，在保持国资控股的前提下，积极引入民间资本，建立多元化、多层次、多渠道的水务投资体系，以满足水务工程建设的资金需求。二是要探索水资源统筹配置机制。积极探索建立水交易机制，明确跨区域水交易程序， 规范水交易行为，实现水资源配置最优化，保障水资源可持续利用。要进一步完善水资源价格形成机制，完善各环节水价比价关系，逐步使水价达到包括资源成本、供水成本、环境成本（含生态补偿成本）的全成本水平，有效发挥水价对资源配置、节约用水、水环境保护的重要杠杆作用。三是要完善生态补偿机制。要设立生态补偿专项资金，按照“谁保护谁受益，谁污染谁付费”的原则，加大生态补偿力度，不断完善区域内生态补偿机制，积极探索跨区域生态补偿机制。尽快制定出台政策制度，明确下游补偿上游、缺水受供地区补偿丰水供出地区的义务，按照贡献率逐步提高生态补偿标准。

在项目安排上做好重点谋划、工作衔接、项目策划，争取“浙中水乡” 建设得到上级支持。一是要谋划重点项目。围绕钱塘江流域骨干水系的梯级开发，在主要江河上谋划新建改造一批水利枢纽，拦蓄过境水资源和雨洪水。围绕清淤扩容、河网连通，在地势比较平坦的河道上谋划建设一批“城市水库”， 同时对两岸堤防进行加固改造升级，在水工程库尾建设一批原生态湿地，恢复

和加强河道的自净自调能力。围绕清淤扩容、生态护岸，在分散的水库、山塘营造一批水生态环境多样性示范点。二是要衔接在建项目。要充分考虑与“浙中水乡”规划建设的有机衔接，推进水利“十二五”规划项目的落地，主要做好兰溪泉满山水库、义乌双江水利枢纽、好溪水利枢纽工程、磐安市岭下水库等工程前期工作。继续抓好水库安全鉴定、技术论证和全国中小河流重点县和中小河流项目的报批。组织开展全市水资源保护规划、水土保持规划的编制工作及水库山塘除险加固、中小河流治理、病险水闸除险加固、河流梯级开发等工程建设。三是要策划项目储备。要积极研究中央和上级水利部门关于水资源开发利用和保护的各项政策措施，特别是在城市供水工程、水生态环境保护工程、水景观建设工程等方面要加大项目策划和包装工作力度，充分发挥项目载体作用，争取上级财政支持。要深入分析市场需求，研究市场容量、空间布局、服务模式等，突出“浙中水乡”建设招商项目特色优势和竞争力，增强包装项目在招商引资竞争中的生命力，吸引投资者。

在管水治水上坚持节水为先、治污为本、多渠开源，实现“浙中水乡” 建设人水和谐。一是要实行最严格水资源管理制度。制定全市最严格水资源管理制度实施方案，建立市、县水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，做好全市水量调配工作；加强水资源论证取水许可和计划用水管理，集中力量开展地下水开采专项整治，把取用地下水纳入水价改革体系，逐步提高地下水资源费征收标准，加大水资源费征收使用管理力度。切实加强水功能区水量水质监测，推进水资源监控系统建设，提高水资源管理能力。二是要加强水污染治理。对重点流域、重点区域、重点行业和企业开展集中整治，大力支持节水工业项目，鼓励应用工业再生水回用技术，推广生物降解有机废水的高效治理技术，严格执行排污总量控制制度。优化调整农业产业结构和耕作方式，推广使用生物农药和农家肥，控制畜禽养殖规模和场所，着力控制农业面源污染。强化水源涵养林、水土保持林和公益林的生态安全屏障作用，有效保障流域水质和河道水体功能。三是要加大节水力度。充分利用现代传媒广泛开展水资源保护、节约用水和“浙中水乡”建设等方面的舆论宣传，提倡节水理念，加大节水力度，在全社会形成节约用水的自觉行为。要增加对节水工作的投入，积极推进水利科技创新，广泛应用先进科学技术，努力提高规划的科技含量和创新能力；要运用现代化的技术手段、技术方法和规划思想，科学管理、优化配置水资源，全面建设节水型社会。

多管齐下 多策并举 整体推进农村养老事业

从东溪村蹲点调研中看当前老年农民养老保障问题时任余姚市委书记 王永康

（2007年）

4月上旬，我带领由市委办、组织部、政研室、农办等有关部门主要负责人组成的蹲点调研组，到梁弄镇东溪村开展蹲点调研。通过走访群众，广泛听取意见，进一步加深了对老年农民养老保障问题重要性的认识，通过典型剖析和研究，初步理清了解决老年农民养老保障问题的基本思路。这对于推动全市解决好老年农民养老保障问题有着重要的意义。

一、“未富先老”现象突出，老龄化趋势逐步显现

东溪村位于梁弄镇东首，是个由原来的大池头、金子岙、斤岭下三个村合并而成的全山区村，区域总面积8.93平方公里，有耕地1374亩，山林10146亩。全村826户，2565人，有劳动力1530人，其中从事工业的485人，从事三产的499 人，外出打工的126人。2006年，全村实现经济总收入5838万元，村级集体可用资金16万元，农民人均收入4606元。全村现有60周岁以上的老年农民350人，占村总人口的13.6%，老龄化趋势逐步显现，老龄人口比重高出全国平均水平2个多百分点，已到了“未富先老”的程度。

据东溪村206户家庭的抽样调查显示，目前该村的老年农民月均支出在100 元以下的占6.8%，在101－150元的占15.9%，在151－200元的占25%，在201－300 元的占33%，月均支出300元以上的仅占19.3%。东溪村老年农民养老形式多种多样，整体收入水平偏低。东溪村老年农民的养老形式，主要有以下7种：

——家庭养老。206户家庭中，采取家庭养老方式生活的有113户，占调查总户数的54.9%。这种养老形式往往因子女家庭变故而无力承担老人赡养费用， 使老年农民的生活保障没有着落。

——以自身劳动所得养老。在206户家庭中，有25.7%的家庭老年农民仍然坚持以自己的劳动来维护日常生活。但这种养老形式，随着年龄的逐年增大， 失去劳动能力时，就不能再维持下去。

——被征地农民养老保障。我市从2003年开始实施了被征地农民养老保障办法。被征地人员在三级承担，一次性缴纳养老保险费后，达到退休年龄每月可享受250－350元的养老保障待遇。目前东溪村已参加被征地农民养老保障的

有137人，其中到龄的老年农民有48人，占13.7%。

——最低生活保障。为了保障贫困家庭的基本生活，我市较早实施了最低生活保障制度，对贫困的农村家庭分别给予每月90－165元的生活补助。目前东溪村有3.9%的老年农民依靠政府救助生活。

——农村计划生育养老保险。对早期响应计划生育号召只生育一个男孩或者两个女儿、年满60周岁的农民夫妇，由国家财政设立专项基金，按每人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金。目前，该村享受这一政策的有18人，占全村老年农民的5.1%。

——老村干部生活补助金养老。为了照顾已离任的老村干部，我市出台了老村干部生活补助金制度。目前，东溪村已有8名退下来的老村干部，分别享受每月70－80元的生活补助金。

——商业保险。有些家庭经济基础较好，在年轻时提前购买了商业保险。目前东溪村仅有1%左右的家庭以参加商业保险的形式养老。从东溪村老年农民养老的支出结构和养老形式可以看出，该村农民养老，有80%以上的老年农民月均支出在300元以下，平均只有220元左右。这样的支出水平，仅能维持日常最基本的生活开支，应该说已经到了不能再低的程度。

二、老年农民养老保障水平较低的原因剖析

——以家庭为主的传统养老方式面临挑战。从梁弄镇和东溪村老年农民养老保障的现状来看，依靠子女养老的老年农民比例分别达到60.5%、54.9%，但 是，这一传统的养老模式正越来越受到严峻挑战。一是农民增收困难。农民增 收难一直是各地特别是山区面临的一个突出问题。从梁弄镇和东溪村来看，由 于受众多因素的制约，目前家庭收入渠道不多，虽然有部分家庭通过办厂经商 来增加收入，但大多数家庭还是以种植、打工为家庭收入的主要来源，整体上 看农民增收比较困难，收入普遍不高，从而削弱了家庭养老的经济基础。去年， 梁弄镇和东溪村农民平均纯收入分别只有5030元、4606元，远低于全市农民人 均收入水平，与城镇居民人均收入水平相比，更是不可同日而语。在农民收入 不高的现实情况下，就一个家庭而言，扣除供养孩子求学、维系日常开支等必 需的费用，已无力再拿出更多的钱来满足老年人生活的需求，影响了老年农民 生活质量的逐步提高。二是家庭结构的变迁。随着计划生育政策的深入实施和 农村人口向城镇的加速流动，农村家庭结构发生深刻变迁，家庭人口“4-2-1” 结构形式成为主流，家庭规模日益小型化、核心化，老年人与子女分居的现象

较为普遍，在老年农民身边的子女数量减少，既给老年农民养老带来了诸多不便，又削弱了家庭养老的组织基础。

——土地的养老保障功能趋于弱化。土地历来是中国农民养老的主要依靠。但在社会飞速发展、市场经济日趋成熟的如今，土地的养老功能日趋弱化。一 是农业生产效益低下。虽然这几年通过农业产业结构调整，发展蔬菜、花木、 水果、茶叶、畜禽等特色种养殖业，但农业收益的增长速度仍无法与二、三产 业相比，加上这几年农业生产资料价格不断上涨，土地的投入产出比不断下降。据对东溪村的调查显示，农业的劳动投入收益率仅为第二、三产业的四成略多 点。土地的收益无法支撑农村居民快速上升的生产生活成本，包括老年农民的 养老。二是农民拥有的土地数量严重不足，直接限制了土地的养老能力。目前我市人均耕地面积仅有0.79亩，东溪村为0.54亩，难以承载农民的养老需求。

——符合农民需求的社会养老保险制度尚未建立。上世纪80年代中期，我国开始试点，探索农村养老保险制度。1992年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，农村养老保险有了一定的发展。但自1998年政府机构改革后，农村养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部门以来，受利息持续下调及中央关于农村社会养老保险政策变动的影响，全国大部分地区农村养老保险出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作陷入停顿状态。

从我市的情况看，原来的农村社会养老保险工作也已基本停顿，目前正处于清理阶段。这样，除了近年来建立的被征地人员养老保障、农村最低生活保障制度、以及部分进城务工农民参加降低了城镇职工基本养老保险的门槛后的养老保险外，真正符合农村实际和广大农民需求、覆盖全体农民的社会养老保险制度尚未建立。

三、提升农村老年农民养老保障水平的对症良方：必须加大投入，多管齐下，多策并举，整体推进

农村老年农民养老难、养老保障水平低的问题亟待引起我们的重视，并采取切实有效的措施逐步加以解决。根据经济社会发展和财力以及对梁弄镇东溪村老年农民养老保障问题的“望、闻、问、切”，通过对基本思路的认真细致的梳理，我们认为对症下药解决老年农民养老保障问题的良方有五：

一是探索建立非缴费性的老年农民养老补贴制度。针对当前农村老年农民养老难的实际情况，政府应积极发挥公共财政在推进老年农民养老上的作用，

可以考虑在财政预算中专门安排一块资金，用于对男年满70周岁以上、女65周 岁以上的老年农民养老的生活费补助（不包括参加各种社会养老保险和享受低 保的对象）。据统计，我市男70周岁以上、女65周岁以上的老年农民有4.7万人， 按照每人每月50元享受标准测算，则每年财政应承担2800万元左右。根据我市 现有财力，建立老年农民养老补贴制度，则完全能够承受。

二是加快建立新型农村社会养老保险制度。解决老年农民的养老问题，从根本上说，要靠建立农村养老保险制度。近年来，虽然我们在农村养老保险上 作了一些探索，建立了被征地人员养老保障制度，但由于缺乏总体设计，造成 相互之间衔接性较差，操作起来难度较大。因此，根据目前农村发展的实际， 有必要建立一个与老的农村养老保险制度全面接轨的新型农村养老保险制度。 设想对男70周岁以下、女65周岁以下的老年农民，引导他（她）们缴费参保， 扩大养老保险的覆盖面。缴费和享受标准设为三档：一档享受标准为每人每月200元；二档为每人每月150元；三档为每人每月100元。同时，把老年农民养老保险与被征地人员养老保障有机结合起来。接轨后的农村养老保险共分为六档： 一档享受标准每人每月350元，二档300元，三档250元，四档200元，五档150元， 六档100元。实施这一低门槛进入、低标准享受的制度，有利于扩大农村养老保险的覆盖面，较好地解决农民老有所养的问题。

三是进一步拓宽家庭养老资金来源渠道。家庭经济殷实，农村养老才有后盾和保障，老年人也才能过上好的生活。在目前仍以传统的家庭养老为主导的 情况下，拓宽农民增收渠道，增加农民收入是农村工作的中心任务。应引导山 区半山区农民依托自身资源优势，大力发展竹笋、茶叶、花卉、水果等高效生 态特色农业，切实提高农业的产出效益。同时，政府应制订出台相关政策，鼓 励和引导农村剩余劳动力向二、三产业转移。有条件的地方要引导农民从事“农家乐”休闲旅游业，增加工资性收入和经营性收入，进一步拓宽农民增收的渠 道，真正让农民群众的口袋鼓起来，为提高老年农民的生活质量提供物质保障。

四是大力兴办养老福利服务机构。近年来，随着我市经济发展和社会快速变革，农村家庭养老功能弱化、人口老龄化加剧、空巢老人增多等现象进一步 凸显，由此产生了庞大的养老服务需求。因此，大力兴办养老福利服务机构， 完善各项养老服务功能，就显得非常迫切。一方面，应按照产业化发展的思路， 充分发挥市场在配置养老福利服务资源中的主导作用，不断满足我市农村对养 老福利服务机构的需求，促使福利机构真正成为自主经营、自负盈亏的法人实

体。另一方面，应充分利用余姚企业众多、经济发达、民间资金充裕的有利条 件，积极引导鼓励集体、居民自治组织、社会团体、企业单位、个人和外资， 以多种形式兴办养老福利服务机构。政府应采取各种措施，支持社会力量兴办 养老机构，在土地划拨、规费收取以及税收上予以政策倾斜和优先照顾。此外， 应把发展壮大村级集体经济作为大的战略，突出村级集体经济对养老福利服务 机构的扶持作用，要通过合理开发改造土地、发展农家乐乡村游、出租房屋、 林地等途径，千方百计增加村级集体经济收入，尽可能地满足养老福利服务机 构对资金的需要。

五是建立健全老村干部的补贴制度。老村干部曾经为农村的改革发展作出了重要贡献，但由于受当时客观条件的限制，多数老村干部缺乏养老保障，即使享受补贴待遇的，标准也比较低，来源稳定性差，难以保证其养老所需。政府要关心老村干部，帮助解决他们的后顾之忧，在财力许可的情况下，逐步创造条件，完善老村干部补贴制度，并根据他们任职年限的长短，给予相应的补贴。

胡锦涛总书记指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”解决农村老年农民养老 保障问题，促进农村社会养老保险制度的健康发展，既可以体现中华民族尊老、爱老、养老的优良传统，又符合让老年人共享改革发展成果的要求，是一件使 人民安居乐业、促进社会文明进步、构建和谐社会的一举多得的大好事，也是 各级党委、政府统筹城乡经济社会发展的义不容辞的责任。

解决农村老年农民养老问题，涉及到社会养老保险制度的建立和完善等一系列工作，是一项复杂的社会系统工程，必须根据经济社会发展，立足当地实际，不断创新思路，加大投入，多管齐下，多策并举，整体推进，只有这样， 才能使老年农民养老保障提高到一个新水平。

调研报告：以治水为突破口推进转型升级

时任浙江省委书记 夏宝龙

（2013年9月3日）

随着调研的深入，我深刻认识到：水环境综合治理与经济转型升级紧密相连、互为表里，转型升级之功一日不成，水污染之害就一日难除；反之亦然， 水污染之害一日不除，转型升级之功也一日难成。在浙江这样的水乡，水变清是转型升级最直接的一个标志。只有把治水作为转型升级最关键的突破口，才能真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。

在更深层次、更高水平上推进转型升级，是实现浙江有质量、有效益、可持续发展的必然要求。去年以来，我在谋划当前和今后一个时期经济工作时， 一直在积极思考、努力寻找纲举目张的突破口和倒逼转型升级的主抓手。今年全国“两会”期间，网上出现“浙江多地市民邀请环保局长游泳”的舆论，引起了全社会的高度关注，也引发了我的深度思考。

全国“两会”之后，我和有关同志围绕经济转型升级和水环境综合治理， 结合开展党的群众路线教育实践活动，多次到乡村、社区和企业，开展新一轮密集调研，与当地领导、基层干部群众一起研究、探讨。基层的探索实践，群众的真知灼见，给了我很多启发和感悟。

水乡之困：寻找可游泳的河

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浙江因水而名，因水而生，因水而兴，因水而美。经济发展了，可水环境变差了，是调研中干部群众反映比较强烈的问题。作为江南水乡，老百姓难找到可游泳的河，平原水网地带吃水困难。这些由污染造成的水质性缺水，根子在于经济传统粗放增长模式，是浙江经济发展中遇到的“烦恼”，从调研情况看，这些“烦恼”已经涉及经济社会生活的方方面面，并对浙江经济社会发展产生了一定的困扰。

困扰一：水资源约束经济社会发展。浙江是资源小省，这个资源不仅体现在有形资源上，也体现在环境容量上。从地理环境来说，“七山一水两分田”，

我省平原面积仅2.2万平方公里左右，环境容纳能力非常有限。浙江生态环境质量总体上居于全国前列，这主要体现于“七分山”。在快速推进工业化、城市化的进程中，由于存在着认识上的不足和技术上的欠缺，对生态环境尤其是水环境造成了不同程度的污染，有的河网湖泊甚至处于亚健康状态。我从一份资料上看到，2012年全省仍有32个省控地表水断面为劣V类，31.7%的断面达不到功能区要求。浙江八大水系均受到不同程度的污染，有的污染相当严重。从人口数量来说，我省常住人口数量已达5477万，近年来外来人口数量快速增长， 我省已成为全国人口密度最大的省份之一。我在调研中听到基层一些干部讲， 现在抓发展犹如走钢丝，需要一定的技巧和火候。这形象地道出了水等资源环境要素对发展提出了新的更高要求，我们既要保证经济社会较快发展，又要保证人口密集的“二分田”和“一分水”的环境质量，还要保证污染不向“七分山”扩散，人与水、经济与环境的矛盾日益突出。

困扰二：水环境保护亟待产业升级。造成如今水环境污染的原因是多方面的，有农业面源污染、生活污染、畜禽污染、径流污染等，但最大的污染源是 低层次产业造成的工业污染。我在调研中发现，水环境是一个地方产业的“透 视镜”，水清则产业层次高，水黑则产业层次低。我从一份统计资料上了解到， 2012年，浙江省规上工业主营业务收入超千亿的制造业中，纺织、化工、橡胶、钢铁、有色金属、造纸等传统产业依然占有较大比重，这些产业大多耗水严重， 而且排污量大。特别是一些产业“低小散乱”情况比较普遍，生产工艺落后， 污染防治不力，极易引发环境问题。印染、造纸、制革、化工等4大重污染产业， 其产值占全省工业总产值的比重不到37%，但化学需氧量和氨氮排放量却占全省工业排放量的67%和80%；电镀、制革业产值占全省工业总产值的比重不到5%， 但总铬排放量却占全省的92%。这些数据直观地告诉我，传统路径依赖惯性在经济发展中仍发挥着重要作用，盘踞在浙江的大量“三高一低”产业，仍在污染 着浙江大地的“血液”。

困扰三：水污染问题影响社会稳定。在基层调研时，干部群众反映，现在水污染问题不仅影响民生改善，也给社会稳定带来挑战。从信访部门了解来的 数据看，全省涉及环境保护信访案件特别是水污染引发的信访案件，上升势头 非常明显。在调研中基层同志向我提起，2011年，杭州的饮用水源地新安江受 苯酚槽罐车泄漏污染，就引发了远在150公里外的市区居民大量抢购瓶装水。可见，因水而引发的这类事件，会发生连锁反应，会突破地域限制，若处理不当，

极易对社会稳定造成不利影响。在调研中，我深刻感受到水不仅是生态，是经济，也是民生，也是政治。今年以来浙江多地相继出现市民请环保局长下河游泳的舆论事件，不是偶发的，是有现实背景和必然因素的，值得我们深思。

困扰四：水治理考量干部政绩观。当前，加强环境保护已经成为全省上下的共识。但在调研中我也感受到，少数领导干部和基层同志对以治水促转型心 存顾虑，有的担心整治落后产能、调整产业结构力度太大，会影响GDP（国内生产总值），会影响发展速度，面子上过不去；有的觉得治水是潜绩，要医好水 污染这个“慢性病”，需要投入大量人力、精力、财力，短时间内很难见到成 效，“吃力不讨好”。这些思想顾虑，道出了治水的艰难，反映了少数干部政 绩观存在的偏差，也对干部政绩考核提出了更高要求。我也更深刻地体会到， 习近平总书记在全国组织工作会议上提出，要改进考核方法手段，既看发展又 看基础，既看显绩又看潜绩，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了， 确实具有重大现实意义和深远战略意义。

治水之招：以治水倒逼转型升级，打好转型升级“组合拳”

水是生命之源，也是浙江之源。我最大的梦想，就是把浙江的水治理好。在基层调研让我感受到，转型升级是“背水一战”，治水是浙江转型升级大战役中的关键之战。必须拿出破釜沉舟的气势、敢打必胜的信心、壮士断腕的勇气，打好转型升级的“组合拳”，着力于一件又一件实事的推动，着力于一个又一个环节的突破，以治水治出转型升级，治好老祖宗留给我们的绿水青山。

治水一招：一以贯之推进生态省建设。2003年7月，时任浙江省委书记习近平同志提出并启动生态省建设方略，十年来，几届省委、省政府一以贯之地推进生态省建设，先后开展三轮“811”环境整治和生态建设专项行动，其中的“8”， 就是围绕着浙江的八大水系。我了解到，近五年全省共否决“两高一低”等不符合环保要求的建设项目7000多个。2012年，全省八大水系、运河和主要湖库221个省控断面水质达到或优于地表水Ⅲ类标准的比例达到64.3%，11个设区市的31个主要饮用水源地达标率达到92.7%。十年坚持、十年成效，确保了我省生态环境总体上呈现稳中趋好的态势，支撑了我省科学发展、转型升级的进程。调研中，基层干部群众普遍反映，生态省建设是一个非常好的抓手，只要我们持之以恒抓下去，一定能使浙江天更蓝、地更绿、水更净。今年7月初，我到群众路线教育实践活动的联系点省环保厅走访调研，在调研座谈会上，他们向我介绍了近些年推进生态省建设的情况，我提出要努力把浙江建设成一个美丽的

大花园，我想这不仅是我，也是全省人民的一个“生态梦”吧。

治水二招：以壮士断腕决心淘汰落后产能。水污染的根子在岸上，治水的关键在于对体量巨大的传统产业进行产能压缩、技术改造和产业升级。如果就 治水而治水，即便花再多的钱，最终都会“打水漂”。浦阳江是浙江“母亲河” 钱塘江的重要支流，素有“浙江小黄河”之称。多年来，受沿岸“三高一低” 产业特别是小水晶加工行业的严重污染，从浦江县城至出境断面，河流水质均 为劣V类，是浙江省江河水质最差的河流之一。浦江县有“水晶之都”的称号， 水晶产业产量曾占全国的80%以上，有水晶加工企业1.6万余家，但规上企业仅 25家。这些几乎散布于全县的水晶加工企业，多数以家庭作坊式生产为主，生 产过程中产生大量的废水、废气、固废和噪音污染，每年排放的废水量达490余万吨，农村65%以上的水体都受到不同程度的污染，严重影响城乡居民的生活。今年以来，我直接督导，重点抓了浦江小水晶行业整治和浦阳江水环境综合治 理。为什么抓浦阳江的治理？因为浦阳江在全省水系中的重要地理位置和水污 染问题具有代表性，而且过去两次治理都失败了。这次我们下了决心，全面开 展水晶行业整治行动，对“低小散乱”作坊、截污纳管等问题进行全面排查， 采取有力措施，共取缔了9300多户无证（照）水晶加工户。6月26日，我沿浦阳江逆流而上，考察水质情况和治水工作。县里的同志告诉我，6月浦阳江出境断面高锰酸盐、氨氮、总磷指数同比分别下降8%、40%、15%。我听了以后，更加 坚定了治水的思路和决心，要求总结推广浦阳江水环境综合整治的做法和经验， 以后凡是劣V类水，凡是企业包括农业造成污染的，凡是人口集聚过多造成水质污染的都要照此治理。

治水三招：顺势推动产业优化升级。在与基层同志共同治水的过程中，我更深切认识到治水要敢于“破”，更要善于“立”，充分发挥倒逼作用，使疗 效直达“病根”。近年来，省委打出了与治水紧密相关的转型升级“组合拳”， 如“四边三化”（公路边、铁路边、河边、山边等“四边”区域的洁化、绿化、美化）、“三改一拆”（大力改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑）、“四换三名”（推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培育名企、 名品、名家）和“个转企、小上规、规改股、股上市”等一系列政策措施，开 出了治污治水的“复方剂”，促进了产业的浴火重生、凤凰涅槃。我在浦江县 调研时看到，该县在大力整治小水晶行业的同时，规划建设了水晶产业集聚园 区，一期工程面积500亩，投资约2.28亿元，其中环保设施投资就达2300万元，

占到总投资的10.1%，并从生产规模、产业层次、装备水平、产出贡献、环境保护等方面制定水晶行业整治标准和入园标准，很好地推动了“个转企、小上规、规改股”，促进了水晶产业由低端加工向高端生产发展。浦江县一家水晶加工 企业负责人向我算了一笔账，建设一个污水沉淀池和污水治理循环系统，成本 低一点也要上万元，大的就要十几万元，小作坊根本无力承担，就得转行或转 型。这笔账从一个方面验证了治水的倒逼威力，治水可以综合政策的引力、市 场的压力，汇成转型升级的强大动力，促进产业创新、技术创新、工艺创新， 实现行业集约化、规范化、生态化发展。结合这些基层实践，我理出了疏堵结 合的治水思路：一手抓重污染、“低小散乱”企业的整治打击，腾出环境容量， 留出发展空间；一手抓规模大、工艺先进企业的集聚发展，实行集中治污。回 想前些年全省开展的蓄电池行业整治提升行动，也符合了这一思路。针对铅蓄 电池行业造成水、土壤等的环境污染，省委、省政府责成当地党委、政府及时 回应群众的诉求，以铁腕推动蓄电池行业整治提升，全省铅蓄电池企业由273家减至62家，有效遏止了有关环境问题，但当年产值、利税反而分别增长了30.05%、85.28%。

治水四招：深入实施创新驱动发展战略。只有尽快完成浙江经济从粗放到集约的蜕变，才可能最大限度降低经济发展对水环境的污染，才能实现长久的 绿水青山。5月初，我到台州市调研。台州湾循环经济产业集聚区负责人向我介绍，园区一开始就设置了很高的企业入园门槛，不符合转型升级方向的坚决不 要，不符合循环经济发展要求的坚决不要，不符合生态环保底线的坚决不要。 我听后很欣慰，一再叮嘱他们，一定要追求更多“绿色的GDP”，绝不能要“污染的GDP”，企业唯有坚定不移走创新驱动、转型发展之路，才能勇立潮头、基业长青。5月底，在金华市、丽水市调研时，我同样看到一些县（市、区）坚持环境保护优先，依靠科技创新发展现代农业、环保产业、文化创意产业、休闲 旅游产业、新兴服务业，实现了经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与 环境竞争力一起提升。这让我更深刻认识到，创新驱动是转型升级的必由之路， 是治水的重要支撑。今年6月，省委召开十三届三次全会，提出全面实施创新驱动发展战略，加快推进浙江转型发展。不论从浙江发展现阶段特征来讲，还是 从环境要素制约来讲，浙江的发展决不能走先污染后治理的歪路和低水平发展 的老路，必须更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，增强内生动 力、持续活力和不竭红利。

治水五招：合力攻坚全流域治水。“水是流动的，要水岸同治，更要上下游同治”，调研座谈中基层同志提出的这条意见建议，我觉得非常有道理，这 是治好水的关键环节。浦阳江流经浙江多个县（市、区）。基层干部向我介绍， 过去，浦阳江水环境综合整治多年而收效不明显，陷于“整治—反弹—再整治

—再反弹”怪圈，一个很大的原因就在于大家各扫门前雪，没有真正形成合力。今年，省综合整治领导小组统筹推进各项整治工作，各责任单位按照立下的“军令状”，认真种好“责任田”，沿江的浦江县、诸暨市和萧山区三地统一行动， 推行“河长制”和网格化管理等各具特色的河道保洁长效管理机制，较好地完 成了前期的整治任务。目前，浦阳江干流水质已呈现好转，支流水质状况正逐 步改善。这一做法更让我认识到，要治好水，零敲碎打、单打独斗肯定不行， 本位主义、以邻为壑更不允许，必须顾全大局、令行禁止、密切配合、协同作 战，坚持“一盘棋”，才能彻底根治水污染这一顽疾。

绿水之思：以“功成不必在我”的胸襟，开创“绿水青山就是金山银山” 新境界

大禹治水十三年，终成青史之大业。大禹陵就在浙江绍兴，但大禹治水的精神深入中华民族的灵魂深处。中华民族是一个善于治水的民族，浙江更是治水的排头兵。今天，浙江又已经打响一场全新的治水攻坚战。我们要从浙江的长远发展考虑，以“功成不必在我”的气度和胸襟，舍得一些眼前利益，坚持“踏石留印、抓铁有痕”的恒劲，痛下决心治水，以治水倒逼转型升级，打造新空间、新动力、新优势，实现浙江更有质量和效益、更具持续能力的发展。

思考一：坚持“不唯GDP论英雄”。浙江发展已经进入了新阶段，质量、效益、可持续成为了主题词、主基调。在基层调研时，我看到了以治水为突破口推进转型升级的新亮点，也发现了许多问题。今年4月初，我建议浙江日报、浙江卫视等媒体推出“探访母亲河”“寻找可游泳的河”等大型新闻行动，对一些污染严重的河流进行曝光。之后，我结合基层调研的所见所思，给各市、县

（市、区）委书记写了一封信。在信中，我希望地方“一把手”树立正确政绩观，宁可经济增长速度慢一些，也要下决心提高经济增长的质量和效益，保护好生态环境，给浙江人民创造更宜居的美好环境，给子孙后代留下更多更好的发展空间。与此同时，我们组织领导干部学习习近平同志在浙江工作期间的讲话精神，强调坚持“不唯GDP论英雄”的导向，把经济发展与生态建设有机统一起来，把转型升级和破解环境要素制约有机统一起来。这些活动的开展，引发

了干部群众对当前浙江经济社会发展一些重大问题的思考和讨论。越来越多的人认识到，浙江的发展一定要算好大局账、长远账、环境账，在生态环境上不欠新账、多还旧账、算好总账、重视群众心里的账，决不能以牺牲环境为代价来换取GDP，而是要敢于牺牲GDP来换取环境的根本改善，即使是牺牲一点发展速度也是必要的，而且对浙江来说，这个代价是必须的，是值得的，也是付得起的。

思考二：坚持群众导向、问题导向、需求导向。人民对美好生活的向往， 是我们的奋斗目标。这也是转型升级的出发点和落脚点。我明白，市民请环保 局长下河游泳，体现的是群众对清清河水的留恋、对污水横流的痛心，更是对 全面治水的期盼。基层调研让我切身体会到，“老百姓想什么，我们就干什么”。应当把满足群众的需求、解决群众反映的问题、让群众满意，作为我们的努力 方向，形成需求导向、问题导向、满意导向。越是重大的决策，越是困难的工 作，越是要依靠群众、发动群众、组织群众并引导群众，在办好一件件群众期 盼的实事中密切与群众的血肉联系，取得让人民群众满意的成绩。水环境综合 治理关乎社会民生，关乎党委、政府的公信力。我们就是要让群众看到扎扎实 实的工作、实实在在的成绩，从江河清水中感受到党和政府为人民谋幸福的追 求和努力。

思考三：坚持走“绿水青山就是金山银山”发展新路。2005年，习近平同志提出人们对生态环境认识的三个阶段：第一阶段，用绿水青山来换金山银山； 第二阶段，既要绿水青山，也要金山银山；第三阶段，绿水青山就是金山银山。如今，浙江各地治水的生动故事，深刻诠释了这一论断。太湖的源头位于浙江 省天目山南麓一个叫“龙须沟”的景区。“龙须沟”所在的白沙村，是一个不 到400户人家的小山村。在上世纪90年代以前，白沙村的许多村民因贫困而以砍伐树木为生，久而久之破坏了山区环境。1988年的一次暴雨几乎冲垮了那里的 房屋和道路。此后，白沙村痛定思痛，开始努力优化产业结构，走上了保护环 境、发展旅游的新路子，成了长三角地区知名的生态旅游景点。近年来全村光 靠农家乐的收入就超过2000万元。在衢州市调研时，我看到当地大力建设城市 生态水系，很好地回答了欠发达地区加快发展和生态保护的双重命题。在信安 湖畔，望着碧波荡漾、倒映青山的湖水，我给当地送了一句“水城畅想三江汇， 总把信安比西湖”，希望他们把绿水青山作为最大的本钱、最亮的名片，利用 优越的生态条件提升区域形象、吸引要素集聚，推进生态富民。今年5月底，我

到了金华、丽水、杭州等地走访调研，在与老百姓拉家常式的交谈中，他们告 诉我“优美的生态环境成了他们最大的‘钱袋子’，种下的常青树已经成为了 ‘摇钱树’”。看到越来越多的群众吃上“生态饭”“文化饭”，走上致富路、幸福路，变“两难”为“双赢”，我非常高兴，同时对“绿水青山就是金山银 山”有了更深刻的认识和理解。绿水青山是一个地方发展的“绿色银行”，是 金山银山。只有把浙江的绿水青山保护得更美，才能把浙江的金山银山做得更 大。

思考四：坚持抓具体、具体抓才能抓出实效。在调研中，一些同志向我反映，转型升级往往说起来容易做起来难，很难抓到点子上、抓到关键处。在实 际中，我也发现有些地方讲转型升级要壮士断腕，但事实上往往连个“小手指” 都断不了，问题就在于缺少具体抓手。以治水为突破口，实现了抓具体、具体 抓，体现了既能“画饼”、又能“做饼”，既抓宏观、又抓微观的工作要求。 在调研中，各地打出治水“组合拳”的具体实践和显著成效，让我愈发认识到， 领导干部抓细节、抓具体不仅不是缺点，而恰恰是优点。能不能抓具体、具体 抓，是检验领导干部能力素质的重要视角。各项工作抓具体就会深入，具体抓 就好落实。治水对省级层面来讲，是一项非常具体的工作。只要我们打好打实 治水“组合拳”，综合施策，水陆并治，一步一个脚印，积小胜为大胜，相信 一定能换来浙江产业的高层次、经济的核心竞争力、发展的新优势。

“上善若水，水利万物而不争。”浙江，山河秀美的江南水乡，正经历一 次治水的洗礼。但这仅仅是破题、起步、开头，还有许多的工作要做，还有不 少的困难需要克服，还有很长的路要坚持走。但我们相信，肯取势者可为人先， 能谋势者必有所成，会用势者可成大事。顺势方能做事，取势、谋势、用势， 是工作规律，也是我们重要的工作方法。正是这样取势、谋势、用势，才有了 浙江生态省建设的十年坚持、十年领先、十年成效。当前，治水之仗可谓势所 必然、势在必取、势在必胜。我们要认时谋势，借中央力推建设美丽中国之势、借群众对治水的关切之势、借资源环境客观制约之势，借势为力，顺势而为， 打赢以治水倒逼转型升级这一仗。

落笔之时，正是浙江高温热浪肆虐之际。热火朝天的抗旱斗争，更加坚定了我们治水的决心！

兵团十四师蹲点调研手记：筑牢屯垦戍边的基石

时任新疆生产建设兵团党委书记 车俊

（2011年12月27日）

下基层蹲点调研，是干部的基本作风，是密切干群关系的重要形式，也是发现和解决问题的重要工作方式。通过调研，我深深地认识到，兵团屯垦戍边的基础在基层，基石是一线职工群众，把握他们的关切、解决他们的困难、凝聚他们的信心，是关系兵团基础能否巩固、作用能否发挥的根本问题。做好新形势下的兵团工作，必须切实从基层职工群众的期待和需要出发，通过迅速改善职工群众生活居住条件凝聚人心，打牢兵团事业的群众基础；通过大力推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设创新屯垦戍边实现形式，打牢兵团事业的发展基础；通过不断强化“兵”的责任和能力提升维稳戍边能力、打牢兵团事业的力量基础；通过着力推动文化融合和“双语”教育提升兵团文化软实力，打牢兵团事业的社会基础；通过切实加强基层干部队伍建设提高兵团基层基础工作质量，打牢兵团事业的组织基础。

2010年5月底，中央召开新疆工作座谈会，集全党之智，举全国之力，部署推进新疆跨越式发展和长治久安。2010年6月1日，我奉调从河北省到新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团工作。在这一重要历史关头，来到新疆和兵团工作，我深感责任重大、使命光荣。

对于兵团，我以前有所耳闻、未曾目睹。到新疆和兵团工作后，我利用各 种机会深入基层、联系群众、熟悉情况、研究问题。一年多来，到了新疆各地 州和多数县市，跑了兵团所有的师市和绝大部分团场。所见所闻，使我对中央 新疆工作座谈会精神有了更深刻的领会，对兵团的地位作用和贡献有了更全面 的了解，对几代兵团人创造的以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取” 为主要内涵的兵团精神有了更直观的感悟，对兵团面临的困难和挑战以及肩负 的任务有了更清醒的认识，也使我对做好新形势下兵团工作、再创兵团辉煌更 加充满信心。

兵团有着光荣的历史，王震将军概括为“生在井冈山，长在南泥湾，转战 大西北，屯垦在天山”。兵团的发展一直得到中央亲切关怀和大力支持。1954 年成立以来，兵团人按照“不与民争利”的原则，在新疆两大沙漠周边、边境 沿线的茫茫戈壁荒滩上白手起家、艰苦奋斗，一手拿枪、一手拿镐，劳武结合、

屯垦戍边，由成立时的17.5万人发展到今天257.3万人、14个师、175个团场、2200多个连队、一大批工交商建企业，创造了不朽的人间奇迹，发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的战略作用。

地处和田的十四师，是兵团成立较晚、位置偏远、条件艰苦、实力较弱的师，所属团场差异大，周边环境复杂，维稳戍边任务较重。所属4个团场各具特色，47团前身是王震将军率领进疆的中国人民解放军一兵团二军五师十五团， 曾经创造了17天行军750公里徒步横穿“死亡之海”塔克拉玛干大沙漠到和田平叛的壮举。一牧场前身是国民党部队军马场，后成为解放军军马场。皮山农场是少数民族聚居团场，99%的人口是维吾尔族。224团是根据中央稳疆兴疆、富民固边部署在沙漠中新建的团场。中央十分关心十四师的发展，党的十六大以来，胡锦涛、温家宝、贾庆林、李克强、周永康等中央领导同志都来十四师视察指导过工作。

鉴于十四师的特殊地位和面临的发展困难，我到任后，就把十四师作为挂钩联系点，先后8次去调研。今年是兵团干部作风建设年，兵团重点开展了“兵师团万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题”活动，兵团党委常委带头，1.3万名干部分别入连驻户3－5天。今年6月2日到7日，我用5天时间在十四师蹲点，同职工群众面对面拉家常、交朋友，了解和发现了民生、城镇化、维稳戍边、文化发展、干部队伍建设等方面的突出问题，提出了具体工作要求， 而后也经常了解问题解决和工作进展情况。通过蹲点调研，使我进一步深化了对兵团整体工作和政策措施的思考。

“地窝子”：沉甸甸的历史和责任

“地窝子”，有些像延安的“窑洞”，是上世纪50年代兵团创业时期军垦 战士们创造的一种半地下、半地上的简陋居住形式。有些资料讲的“地窝子” 在上世纪70年代末已退出兵团人生活。但在昆仑山深处的农十四师一牧场一连， 我见到了真实的地窝子。经过数十公里崎岖山路，在一个叫小白地的维吾尔族 职工的地窝子里，我感受了它的阴冷潮湿、光线不好、照明条件差等现状，了 解到很多牧工都患了风湿病。他们夏季是随牧群在帐蓬中过夜的，我专程在牧 工帐蓬中住了一晚，当时山下人都穿单衣，山上还必须穿大衣、生火炉，且山 雨无常，盖两层棉被还觉得寒冷。在十四师，还有一些职工群众生活非常困难， 生产生活条件亟待改善。47团四连的买色迪克?买提库完一家，至今还住在破

败不堪的“草把子”房子里，家中没有任何像样的家具。山区放牧的职工一年

四季看不到电视、听不到广播、用不了手机，团场缺少医生和设施，职工看病 难，有了大病治不了。一些单位还在使用旱厕和水质不好、水压不高的手压井， 也有一些职工在喝涝坝水等等。看到、听到这些情况，我一方面为职工的坚守 所感动，感受到老一辈兵团人是在怎样一种艰苦条件和环境下创建兵团事业的， 感受到几代兵团人的牺牲和付出，同时更感到心情十分沉重。如果说过去解决 这些问题有很大难度的话，那么在中央加大支持、全国对口支援的今天，还不 能解决好这些问题，职工群众还过着这样的生活，我们就愧对党中央的关怀、 愧对职工群众的期待、愧对老一辈兵团人的牺牲付出。保障改善民生是兵团工 作的出发点和落脚点，兵团对南疆困难团场和少数民族聚居团场专门制定了支 持扶持政策，建立了各师间对口支援机制，像十四师一牧场就由六师支援。在 调研中，我就尽快改变职工生产生活条件问题作出安排，要求十四师和兵团机 关有关部门，结合团场城镇化，重点推进富民安居和游牧民定居工程，协调资 金帮助像买色迪克等困难职工家庭参加连队集中住房，将山区牧工分两年迁入 山下定居，把进山道路和山区草场建设纳入今年兵团建设项目中，变游牧为圈 养，让“地窝子”在兵团真正成为历史。

城镇化：兵团的未来和职工群众的期待

中央新疆工作座谈会要求兵团加快城镇化、新型工业化、农业现代化“三 化”建设，把城镇化作为首要任务和长远大计。兵团以“三化”建设为跨越发 展的根本路径，积极部署推进城镇化，通过高起点规划、打捆使用资金、统筹 各类项目迅速改善提升职工居住条件，引导职工向团场场部、中心连队集中， 加快转变职工群众生产生活方式、聚集现代文明，解决过去多年存在的留不住 人、职工队伍不稳定、基层连队“空壳化”等问题，促进经济繁荣，使城镇成 为兵团维稳戍边的新堡垒。调研中，职工群众对城镇化非常欢迎，一些职工本 来在墨玉县、和田市买了房子，听说团场搞城镇化，又把房子卖了搬回来，认 为在县城连对门都不熟悉，团场搞了城镇化，生活条件同县城差不多，环境还 更好。其他师也有外流的职工要求回来的事例。但调研也发现，一些基层干部 在城镇化中有忽视职工意愿的现象。有的单位硬性规定户型，没有考虑到职工 群众的差别化选择需求。有的集资门槛太高，将一些条件困难的职工排除在外。有的将一些负担转嫁给职工群众。中心连队是团场城镇化的一个重要内容，建 设质量不仅不应比团场城镇建设低，在很多方面还应高于城镇，但一些团场领 导却对中心连队建设重视不够，资金投入、资源调配、建设质量、配套服务设

施建设等标准都有所降低。有的中心连队房子盖得很漂亮很气派，但没有上下 水、暖气，用不成室内厕所、洗不成澡，还要自己烧煤取暖。有的只是盖好了 房子，市场、道路、运输等配套设施都未建起来，社区服务功能也没有开发， 没有考虑到职工技能培训和生产方式转变。224团是兵团新建团场，是兵团在一张白纸上画的新图，应当在城镇规划、建设、管理上走在兵团前头。但224团规划整体性不强，工业园区水、电、路及绿化、亮化工程不完善；商业街门面看 起来很整齐，但背后出现不少乱搭乱建的现象；对于周边地方老百姓在团部自 发形成的商业劳务市场缺乏有效规范和管理，不仅影响整体城镇景观，甚至可 能成为治安管理的隐患。现在，兵团城镇化正处在重要关口上，职工群众都在 看着我们，能不能保证高起点、高标准、高质量，不仅影响到兵团城镇化的整 体水平，而且关系到兵团产业结构调整和职工生产生活方式转变，关系到拴心 留人和兵团事业的未来。这就需要从兵团层面进一步引起重视，明确建设原则、标准和要求，切实提高城镇和中心连队规划、建设、管理水平，带动团场和连 队面貌、职工群众生活、社区管理服务的迅速改善，促进团连服务业发展、创 造更多新的就业机会和岗位，更好满足职工群众的期待。过去兵团比较重视城 镇建设而对中心连队重视不够，今后要按照团连统筹、中心连队与作业点统筹、连队建设设计与职工群众需求统筹的要求，制定出台中心连队建设管理办法， 指导中心连队建设科学、有序、有效地推进。

“兵”的责任和能力：兵团人的立身之本

在新疆工作，维护稳定是大局。党和国家要求兵团承担维稳戍边的政治责任，没有“兵”的责任和能力是难以适应要求的。兵团强调在强化维稳戍边功能上要做到总量、素质、能力“三个提高”，任何时候重视程度、训练水平、投入力度只能加强、不能削弱。去年以来，兵团部署开展了以强化“兵”的意识、提高“兵”的能力为主题的全员军事训练活动，制定了民兵武装力量建设十年规划和维稳工作实施方案，加强了重点地区民兵轮训备勤。和田是新疆反分裂斗争重点地区，社情敌情复杂。长期以来，十四师始终牢记维稳戍边的职责，在反分裂斗争中发挥了特殊重要的作用。今年，师民兵应急营在兰州军区和新疆军区民兵战斗力考核评比中，荣获西北五省区第一名。调研中，职工对兵团全员军事训练活动反响热烈。47团二连职工买买提明说，兵团人在发展经济之外，肩上还有另外一副担子，就是维护稳定。224团六连民兵王彦鹏表示是兵团使他圆了当兵的梦想。但调研中也发现了一些需要注意的苗头，比如“三

股势力”千方百计地加紧向兵团渗透。一些单位和职工对兵团存在模糊认识， 一些职工对兵团同地方、职工同农民的差异比较模糊，只谈到兵团是现代化大 农业，而没有认识到在维稳戍边上的特殊职责。“兵”的意识就是兵团人的国 家民族意识，“兵”的责任就是兵团人的维稳戍边责任，“兵”的能力就是兵 团人维护祖国利益和中华民族利益的能力。这是兵团的看家本领，是兵团履行 维稳戍边功能的基础，是兵团职工与地方群众的重要差别。历史上兵团能够在 “伊塔事件”、反对霸权主义蚕食中召之即来、来之能战、战之能胜，就在于 有强烈的“兵”的意识、完善的军事训练机制、过硬的民兵队伍。南疆地区是 兵团反恐维稳的重点，十四师扼守着南疆中段枢纽，是兵团在和田地区的代表， 是防范“三股势力”勾连串通的重要堡垒。从调研看，兵团要把十四师维稳应 急力量建设作为工作重点，坚持不懈地对职工进行兵团精神教育和开展全员军 事训练活动，形成长效机制，不断强化干部职工“兵”的意识、责任和能力， 将十四师打造成和田地区维稳处突的“拳头”力量。

文化融合和“双语”：民族交融发展的渠道

增进民族团结、促进中华文化认同是兵团的重要使命。“三股势力”和敌 对势力同我交锋，从根本上说是一种意识形态和文化交锋。南疆宗教氛围浓厚、思想文化封闭，只有打破这种封闭的文化氛围才能消除意识形态分裂土壤。在 这方面，十四师有着独特优势，十四师集红色文化、军垦文化、中原文化和历 代屯田文化于一身，为南疆地区文化注入了新鲜血液。实施“双语”教育是推 动各民族交往交流交融、实现各民族共同繁荣发展的重要途径。今年4月，自治区和兵团对19个援疆省市回访，我负责带队到湖北和河南。在湖北同十多名新 疆籍务工经商人员进行了座谈，他们都是和田一个乡里的少数民族，原先不会 讲汉语，做了一段生意以后，专门从和田请了一位老师教汉语，座谈时少数人 已经能够讲不太流利的汉语，大多数表示能够基本听懂但不会说。河南座谈的 务工经商人员中民族同志普遍能说流利的汉语，生意做得也很有档次。十四师 有民族团结的优良传统，不同民族通婚家庭很多，许多家庭感情很好。我走访 了47团二连民族妇女肉孜汗的家，她丈夫是1961年来自甘肃的汉族人，谈到已 过世的丈夫至今仍充满感情。一牧场六连指导员吐妮莎汗是1995年从塔里木大 学毕业的维吾尔族大学生，说一口流利的汉语，找的丈夫是四川人，家中装饰 布置民汉风格兼具。在47团、一牧场座谈和走访中，很多民族职工会讲汉语， 不少汉族干部会讲维吾尔语，民族关系很融洽。但调研中也发现，民汉群众相

互学习语言、相互交流的比过去少了，皮山农场职工双语水平还亟待提高。调研时了解到，皮山农场部分维吾尔族民兵在224团集训，每天学习一小时汉语， 他们有学汉语的热情也有进步，我随即要求师武装部增加学汉语时间，半天学习、半天训练，效果很好。兵团要重点支持帮助十四师加快文化发展和双语教育、发展群众文化活动、促进同周边地区文化交流融合，通过不断努力，使十四师成为南疆经济文化的重要中心和双语教育的排头兵，成为展示新疆历代屯田史、三五九旅红色传统、军垦传统和中原文化的重要平台，进一步增强十四师文化的吸引力、感染力和带动力。

基层工作：关键的问题是教育干部

强基层必先强干部，强干部必先强思想。去年2月，习近平同志对兵团基层连队建设作出重要批示，兵团深入学习贯彻批示精神，召开了兵团连队建设现 场会，从加强组织、创建文明、壮大经济、健全制度等方面采取措施加强连队 建设，并以师团两级干部换届、干部作风建设年活动为重点狠抓领导班子和干 部队伍，取得了明显成绩。但同跨越式发展和长治久安的要求、同职工群众的 期待相比，这方面还需要进一步加大力度。从调研看，兵团干部、特别是团连 干部需要在以下几个方面加强教育：一是要有发展眼光。兵团正在积极推进城 镇化、新型工业化、农业现代化，但干部中熟悉农业的多，城镇化和工业化方 面的人才紧缺。不少师团干部中仍然存在依靠水土开发来发展的观念，不愿把 功夫下在调结构、转方式、利用市场机制上。一些单位对城镇化缺乏深刻理解， 只注重将职工集中起来，未思考职工集中后的发展就业机会问题。二是要有市 场意识。不少单位和干部谈工作，把思路和重点放在依靠上级支持和外部支持 上，对怎样利用市场进行融资、加快发展涉及不多。特别是调研时值全国第二 次对口支援新疆工作座谈会刚结束，兵团也已经对贯彻落实会议精神、促进企 业产业援疆作了部署，但各单位在汇报座谈时却很少谈到。三是要有风险意识。47团和224团主要种植红枣，种植结构比较单一，职工收入基本上依靠红枣。这几年红枣效益很好，职工群众对红枣的依赖性更强。这一方面容易诱发和传播 作物病虫害，另一方面也会加大市场风险。四是要有统筹观念。一些单位领导 在汇报需要支持扶持的工作时，罗列了一大堆，却缺乏归纳和分类。一些单位 在廉租房建设中，供水、供暖等各是各的项目，未能将有关资金打捆使用以获 得最大效益。统筹是科学发展观的根本方法，是一种重要的领导能力。兵团工 作涉及跨越式发展和维稳戍边不同方面，当前新疆和兵团有很多发展机遇、融

资渠道、发展项目，只有善于统筹，才能更大程度上突破各种瓶颈制约，在短时间内解决一批重点问题和根本性问题，全面推进各项工作。五是要有民生优先意识。一些基层单位和干部在决策中不能很好地兼顾职工群众利益，存在着与民争利现象；有的干部顾虑在解决职工群众困难时会引起攀比效仿。中央和兵团党委反复强调民生优先、强调把职工疾苦挂在心上，不能作为一句口号， 必须体现在各项决策中。六是要有主动作为思想。一些单位把重点放在向兵团要资金、要项目上，对怎样通过自力更生来加快发展思路不清、办法不多，存在着“等靠要”思想。在同对口支援省市联系时，也缺乏积极主动的思路和想法。发挥主体性、主动性、主导性，是第二次全国对口援疆工作会议对新疆和兵团的明确要求，也是兵团党委的反复要求，只有发挥了主体意识，才能充分利用全国对口支援机遇，实现跨越发展的目标。在这些方面，都需要进一步加强学习教育。

重点项目建设情况调研报告：加快重点项目建设 促进贵州新型工业化

时任贵州省副省长 王晓东

（2008年）

为落实省委领导干部大会精神，实地了解重点项目建设进展情况，6月24日至25日，我在六盘水进行了为期2天的调研。结合调研的情况，这里谈几点思考。

一、六盘水要充分发挥能源资源优势

六盘水的基本市情是：一个显著特征、两个突出矛盾。一个显著特征：小城市、大农村，全市城镇化率为31%，也就是全市300万人中有200多万在农村。两个突出矛盾：一是城乡二元结构明显。工业与农业、城市与农村差别大，城市居民与农民收入的比例是4.5∶1，发展不协调。二是经济结构单一。主要以重工业为主，资源型产业、产品比重大。

面对这样的显著特征和突出矛盾，要坚定把六盘水建设成为南方重要能源原材料基地的目标不动摇。为什么要坚定这个目标呢？主要是“四有”：一是国家有规划。早在1992年国务院批准的西南和华南部分省区区域规划就已经明确提出，要把六盘水建设成为南方重要能源原材料基地。因此，这个目标符合国家的产业方向和产业布局，这对六盘水来说是至关重要的。二是自身有优势。六盘水最大的优势就是资源优势，资源优势中最突出的又是能源优势。三是工作有基础。这些年来，特别是改革开放以来，六盘水通过扎实做好基础性工作， 城市、交通等基础设施条件有了较大改善，能源、原材料工业也有了长足的发展，具备了加快发展的条件。四是发展有机遇。目前，资源、能源类产品短缺， 价格持续上涨已成为一个全球性问题。紧缺就意味着有市场，有市场就意味着能发展，这对六盘水这样的能源、资源型城市来说无疑是很大的机遇。所有这些，都为加快把六盘水建成南方重要能源原材料基地提供了很好的条件。

二、加快工业化势在必行

推进工业化和城镇化，是六盘水应着重做好的两篇文章。实现把六盘水建成南方重要能源原材料基地的目标，最根本的途径是大力推进工业化、城镇化。六盘水存在的两个突出矛盾，实质上，一个是城乡协调发展的问题，一个是经济结构优化升级的问题，这两个问题的解决，从根本上来说是要靠工业化、城镇化。工业化和城镇化是任何国家和地区发展的必由之路，是一个不可逾越的鸿沟。

目前，全省正在做一项重要的工作，就是编制主体功能区规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域。全省各地的发展基础不一样、自然条件不一样、发展方向和重点就不一样。优化布局也是发展生产力。六盘水是适合发展工业的地方，在全省生产力布局中，承担着发展工业的重大责任。六盘水加快工业化步伐，不仅是六盘水加快发展的需要，也是全省优化产业布局和加快经济社会发展大局的需要。

工业化与城镇化是相辅相成的。全省城镇化滞后于工业化。因此，在抓好工业化的同时，要大力推进城镇化进程，着力解决城乡协调发展的问题。总体上讲，我省农村自然条件差，土地的承载能力很弱，加上70%以上的人仍然集中在农村，其结果就是农村经济发展慢，农民脱贫致富难。贵州贫穷表现在农村， 但根子在城市，城市的经济实力弱，功能不全，当然辐射带动力就非常小。农村经济发展的实践一再证明，必须坚持城乡统筹发展，用工业化思维谋划农业的发展，要重视农业就必须发展工业，要富裕农民就必须减少农民，要加快农村经济发展就必须加快新型工业化进程，要建设新农村就必须加快城镇化进程， 这是必然的规律。

二、探索贵州特色的新型工业化路子

我省工业结构的显著特征是资源型产业、产品比重大，在这种情况下，如何探索具有贵州特色的新型工业化路子，是摆在我们面前重大而紧迫的课题。

要以生态文明的理念引领工业经济发展。以生态文明的理念引领工业经济的发展，就是要在推进工业化的过程中，更加注意资源节约和环境保护。具体来说，就是要坚持发展与保护同步、经济与生态双赢，不断创新发展理念；坚持把提高技术含量、执行行业准入标准、抓好节能减排放在产业发展的突出位置，着力减少污染物排放，决不走“先污染，后治理”的老路。

要把循环经济模式融入工业发展的各个环节。循环经济的特征是低开采、高利用、低排放，“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则，循环经济为传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式。把循环经济模式融入工业发展的各个环节，就是要尽可能少使用各种不可再生资源，并对资源进行综合利用、反复利用，坚持依靠科技进步和创新，开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，全面提高能源、资源的利用效率。

要以信息化带动工业化。信息化对于促进企业由粗放型管理转向精细化管

理、现代化管理具有重要作用。发达国家都是在工业化之后推行信息化的，我们完全可以在工业化的过程中，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化， 提高我省工业企业的整体素质和管理水平，充分发挥后发优势。

要大力推进精深加工，延长产业链，增加附加值。我省提出的煤及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工等路子和方向是对的，问题是没走好，推进的力度不够。我们必须加大工业结构的转型力度，花大气力在延长产业链上下功夫。

三、重点项目建设不理想成为贵州发展掣肘

贵州经济总量小，说到底就是项目少，特别是大项目少。项目是经济发展的载体，有项目才有资金流、有项目才有就业、有项目才有财源，经济发展关键要靠项目带动，没有项目一切无从谈起。可以说，抓项目就是抓发展、抓跨越。我省固定资产投入总量太小，去年一年才1400个亿。没有投入就没有产出， 有大投入才能大发展，这是基本道理。全国要防止“三过”，但贵州除了物价上涨过快以外，固定资产投资不是过大而是过小，经济增长不是过快而是过慢。

造成我省固定资产投资增长过慢的原因是多方面的，其中重点项目建设完成投资不理想是重要原因。1～5月重点项目投资仅完成年计划的32%，形势严峻。什么原因造成重点项目建设进展慢呢？一是建设资金不足。由于今年国家实行从紧的货币政策，受贷款总量限制，项目融资困难。加之今年以来主要原材料价格上涨速度明显加快，工程造价有所提高，重点项目资金缺口进一步增大。二是建设步伐缓慢。三是项目审批、核准慢。部分项目由于前期工作不扎实等原因，规划、土地、环评、林木砍伐、水保等审批手续办理慢，制约了项目建设进度，有的项目长期不能开工建设。土地瓶颈以及相关手续的影响，这是每年都在讲的问题，但是每年都没有解决好。四是征地拆迁慢。部分重点项目征地拆迁慢，有的遇到违法阻工，影响了项目建设进度。五是受年初严重雪凝灾害影响大。

重点项目建设事关国计民生、事关发展大局，对经济社会发展具有重要的影响和带动作用。现阶段我省经济运行的基本特征是投资拉动型，如果重点项目不建设好，不仅会影响今年发展速度，而且还会影响发展后劲，影响财源， 这是个大问题。

四、千方百计加快重点项目建设

各地、各有关部门和单位要按照科学发展观的要求，坚持好字优先，能快则快，切实抓好重点项目建设，推动全省经济社会又好又快发展。当前，要着

力抓好以下几项工作：

加快在建项目的建设进度。要在确保质量和安全的前提下，打破常规强力推进，能快则快，争取早竣工、早投产、早见效。一是要进一步加强政府和银行在重点项目建设领域的合作，按照“确保收尾项目，满足在建项目，兼顾新开工项目”的要求安排好地方配套资金，进一步做好招商引资工作，并鼓励项目业主通过多种方式进行融资。二是各级政府要转变职能，切实做好重点项目的协调服务工作，及时帮助解决重点项目建设中出现的困难和问题，在征地拆迁、用水用电、交通运输、设备材料供应等方面给予积极支持和协调，严肃处理违法阻工。三是对重点项目要严格实行招投标管理，坚决杜绝层层转包，切实加强工程监理。

抓紧启动一批新上项目。凡是已经研究确定新上的项目，要集中时间、集中精力加快前期工作进度，千方百计尽快启动实施。各地、各有关部门和单位， 必须进一步加快土地、环评、水保等相关审批手续办理进度，要在依法、依规、按程序办事的基础上，坚持从快原则，在省的权限范围内，进一步简化办事程序，做到特事特办、急事急办；需要报国家审批的，有关部门要提前介入，积极帮助有关市、州、地和项目业主完善资料，并落实专人，提前沟通衔接，积极争取国家有关部委的支持。

积极申报和储备一批项目。要认真研究国家产业政策和经济走势。抓紧储备一批重点项目，建好用好项目库、客商库和招商网，做到谋划一批、争取一批、开工一批、建设一批、投产一批。我作为分管的副省长，首先要当一个“项目省长”，千方百计搞项目，这是我的基本职责。发展改革部门管的事很多， 工作很繁忙，但最根本的任务是抓项目，只有抓到项目、建好项目，这才是硬任务、硬道理，这是检验发改部门工作能力和水平的硬标准。

强化对重点项目建设的组织领导。各级党委、政府和有关部门要把重点项目建设作为一件大事来抓，主要领导亲自抓、亲自过问、亲自协调。一方面， 要搞好协调服务。另一方面，要层层细化分解落实工作任务，明确每个重点项目的责任单位、责任领导和责任人，做到任务到人、责任到人。

关于完善健康扶贫政策的调研报告：聚焦问题抓整改 完善政策促攻坚

时任湖北省委书记 蒋超良

（2019年8月23日）

年初，中央第二巡视组向湖北省委反馈了关于对湖北省开展脱贫攻坚专项 巡视的意见。省委认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，全面认 领巡视反馈问题，立行立改，全面整改，深化整改。针对巡视反馈指出的“保 障基本医疗脱离实际”问题，省委结合全面深化改革工作部署，将“完善健康 扶贫政策”确定为今年省领导领衔的重大改革项目。近几个月，我带队到红安、郧西等地调研，探索以改革的办法破解健康扶贫政策落实难题，以制度创新保 障贫困群众真脱贫、稳脱贫，以重点问题整改带动全面整改。通过调研，我对 完善健康扶贫政策、全面推动巡视整改工作有了一些认识和思考。

一、健康扶贫政策的实施为推进湖北省脱贫攻坚工作发挥了积极作用

习近平总书记指出，健康扶贫属于精准扶贫的一个方面，因病返贫、因病致贫现在是扶贫“硬骨头”的主攻方向，要通过综合治理的方法防治地方病， 采取“靶向治疗”措施解决因病致贫返贫问题。习近平总书记在2018年视察湖北时，专门就脱贫攻坚提出了明确要求，并特别强调了健康扶贫工作，指出： 要针对因病因残比例较大这个问题，加大健康扶贫力度，完善大病兜底保障机制。习近平总书记重要指示精神是我们的根本遵循，党中央和国务院关于健康扶贫的决策部署是我们的行动指南。

湖北与全国的情况大体相同，因病致贫是贫困发生的重要原因，因病返贫 是稳定脱贫的重点难题。2018年底，湖北省存量贫困人口中因病致贫返贫占50%。为从根本上解决因病致贫返贫这个难题，湖北省探索推行了“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”保障机制，实行健康扶贫“985”政策，即确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。

总体看，湖北省健康扶贫“四位一体”保障机制和“985”政策的实施，取得了一定成效。一是减轻了贫困人口负担，贫困人口住院医疗费用实际报销比例，由2015年的55%左右提高到2018年的90%以上。二是全面落实“先诊疗后付费”及“一站式”即时结算制度，方便了贫困人口就医。三是解放了贫困家庭

劳动力。患病群众得到及时治疗，不仅能尽快恢复劳动力，而且减轻了家庭负担，减少家人照料的时间，节约了劳动力。四是保障了真脱贫、稳脱贫。通过实施健康扶贫政策，做到了因病致贫人口能够脱贫、脱贫人口不因病返贫。五是密切了党和人民群众的血肉联系。走访座谈中，贫困群众无不夸赞党的健康扶贫政策好，让他们敢看病、方便看病、看得起病、看得好病。

二、健康扶贫“985”政策实施中的主要问题及其原因

调查发现，基层在落实“985”政策过程中确实存在“县级财政担不起、医保基金撑不起、医疗机构亏不起”等困难，贫困边缘人群与建档立卡贫困人群报销政策存在“悬崖效应”，中央第二巡视组反馈的问题客观存在，提出的意见实事求是，给出的结论中肯严肃。

一是县级财政存在不可持续的压力。贫困县的财政基本上都是“吃饭财政”， 靠转移支付保运转。实施“985”政策，需要资助贫困人口参加基本医疗保险、购买补充医疗保险，给贫困县财政造成了压力。据初步统计，2018年全省37个 贫困县投入本级财政资金12.58亿元，用于补贴贫困人口参保个人缴费和补充医疗保险（或兜底保障资金）赔付，县均支出3400万元，占当年地方一般公共预 算收入的3.72%。

二是医保基金运行风险加大。实施健康扶贫政策极大减轻了贫困人口的医疗负担，同时释放了其医疗需求，医疗费用快速增长，给医保基金平稳运行造成较大压力。由于城乡居民基本医保基金运行实行总额控制制度，湖北省医保基金账户理论上不会“穿底”，但医疗机构背负了较大包袱。

三是造成一定程度政策“悬崖效应”。调研发现，非贫困人口特别是贫困边缘人口也希望享受健康扶贫“985”政策，存在攀比心理。农村建档立卡贫困人口以外的低保、孤儿等参保人群，没有完全享受倾斜性医疗保障政策，由此带来心理上的落差。

健康扶贫“985”政策实施过程中暴露出来的上述问题，既有政策设计不完善的地方，也有政策执行拔高标准的倾向，更有配套改革不到位、“绣花”功夫下得不够的因素。

一是对基本医疗有保障的内涵理解不够精准，拔高保障标准。健康扶贫“985”政策提高贫困人口医疗费用中合规部分报销比例，是为了减轻贫困人口住院治疗等过程中产生的实际医疗负担，增加贫困人口获得感。但在设计和实施政策时存在理想化倾向。在设计政策时将部分政策范围外医疗费用纳入保障

范围，超出了基本医疗的范畴，保障水平超出财政负担能力，超越当前经济发展阶段。一些地方在执行政策时还存在“加码加价”的问题，过多占用了医疗资源，加重了政府财政负担。

二是现行医保基金的筹资水平满足不了医疗消费增长。一方面，按国家要求，基本医疗保险药品、诊疗项目范围、医疗服务设施标准等“三个目录”范围扩大，贫困人口基本医保政策范围内报销比例提高5个百分点，但没有增加相应的医保基金筹资；另一方面，医保基金人均筹资水平增幅跟不上市场药品、医疗设备价格和就医需求的增长，医保基金面临多重因素挤压，势必出现资金紧张，甚至面临“穿底”的风险。

三是贫困人口就医需求短期增长。面对各类医疗政策红利叠加，一些患大病、特殊慢性病的贫困人口打消了因自付费用高而不敢看病的顾虑，医疗需求在短期内集中爆发，从长远看，这是一件好事，但在短期内加重了医保基金的运行压力。

四是医疗机构存在过度医疗现象。最突出的表现就是对住院标准把控不严。在现有健康扶贫政策的“刺激”下，患者为了提高报销比例，有些医疗机构为 了增加收入，住院率居高不下。过度医疗行为所增加的医疗费用，通过多重保 障转嫁给各级财政，增大财政压力，也一定程度浪费了医疗资源。

五是分级诊疗制度落实不到位。一些贫困地区由于医疗资源分配不均衡、基层医疗人才匮乏、医疗机构服务能力不足等原因，分级诊疗制度落实不到位， 可以在乡镇卫生院、县级医院治疗的，却转到了市级乃至省级医疗机构治疗， 导致人均消耗医疗资源增加。

三、坚持用改革的办法抓好巡视反馈问题整改

解决湖北省健康扶贫政策落实有偏差的问题，必须严格对标“两不愁三保障”标准，运用系统思维方法，标本兼治，综合施策，扎实整改。整改既要确保扶贫任务全面完成，又要防范出现不切实际过高承诺、过度保障、不可持续的问题；既要立足当前，对巡视反馈的问题采取有效措施，及时规范整改，并做好政策衔接和平稳过渡，又要着眼长远，发挥现有医疗保障制度功能，统筹基本医疗有保障扶贫政策整体设计，避免出现待遇“悬崖效应”；既要加强医疗服务行为监管，防止过度医疗，又要强化贫困人口就医引导，避免“小病大治”；既要从需求端用力，完善筹资政策，提高困难群众的医疗保障待遇，使群众看得起病，又要从供给端发力，深化县域综合医改，提高基层医疗服务能

力，加强医疗服务管理，使群众看得好病。通过整改，确保“落实中央政策不 跑偏、贫困群众基本医疗有保障、深度贫困地区有倾斜、医疗救助资金有渠道”， 为如期打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。

对标“三保障”目标标准抓整改。对照“两不愁三保障”目标任务，实现贫困人口基本医疗有保障，就是所有贫困人口都参加医疗保险制度，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去。一是对农村贫困人口住院费用和大病、特殊慢性病门诊费用报销范围及标准进行适当调整， 将执行“985”报销比例的范围由原来的实际医疗费用限定为政策范围内医疗费用，督促各地严格执行建档立卡贫困人口住院起付标准、政策范围外费用控制标准、基本医保和大病保险报销政策，严禁各类“提标加码”，严格控制医疗费用的不合理增长。二是坚持尽力而为、量力而行，分贫困人口类别合理确定差异化参保补贴政策，实行全额补贴与定额补贴相结合的资助方式，明确补贴资金从医疗救助渠道解决，让基本医保和大病保险覆盖到所有农村贫困人口。三是充分发挥医疗救助的托底保障功能，指导各地整合城乡医疗救助和兜底保障资金，与中央要求的基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度相衔接， 进一步完善针对贫困人口的医疗救助政策，对建档立卡贫困人口经过城乡居民基本医疗保险和大病保险报销后的个人自付医疗费用给予倾斜救助。

“三医联动”抓改革。针对贫困地区缺少优质的医疗服务、贫困农户看病 难的问题，大力推动医疗卫生资源下沉和城乡医疗服务均等化，聚焦县域综合 医改，推进医改由打基础转向提质量、由单项突破转向系统集成，力争县域内 就诊率达到90%以上，群众的大部分健康问题在县域内解决。一是进一步整合优化县域医疗卫生资源，加大乡、村两级卫生基础设施投入和基层医疗卫生机构 人才培养力度，重点推进村卫生室标准化建设，推动医疗卫生服务从“以治病 为中心”向“以健康为中心”转变，提升基层医疗服务能力。二是严格落实分 级诊疗制度，深化医保基金总额预付、结余留用等支付方式改革，统筹省、市 两级医疗资源，97个有扶贫任务的县分别明确1—2家省、市两级转诊接收医疗 机构。三是实现基本医保政策“省级统一”、城乡基本医保基金“市县统筹”， 建立省级基本医保信息平台，加强医疗保险经办机构规范化管理。四是加强医 疗服务行为监管，推进医保智能监控系统建设，建立健全公立医院医疗费用控 制约束机制，科学控制医疗费用的不合理增长。五是加大政策宣传力度，引导 贫困人口准确把握“基本医疗有保障”的具体政策并做到合理就医。

“三类衔接”促公平。坚持普惠政策与特惠措施相结合，按照“深度贫困地区、贫困地区、非贫困地区”三类地区，以及各区域的“贫困人口、贫困边缘人口、非贫困人口”三类人群，统筹基本医疗有保障扶贫政策整体设计，兼顾普通参保人群的大额医疗负担问题，不断增强人民群众的获得感。一是统一基本医疗保险、大病保险对低保对象、特困人员、孤儿、建档立卡贫困人口等城乡困难群众的倾斜报销政策，统一各类医疗救助对象的救助标准，在做好收入型贫困家庭医疗救助工作的基础上，将因病致困支出型贫困家庭的重病患者纳入医疗救助范围，强化农村人口因病致贫动态管理，有效化解健康扶贫领域的“悬崖效应”。二是对现行大病保险政策进行调整，规定起付标准，增加大额支出费用段报销比例，增强大病保险对基本医保的补充作用。同时，充分发挥大病保险的保险功能，按照保险大数法则，提高保险层级和保险结算周期， 采取以市州为单位，三年为周期算账的方式，促进大病保险制度可持续发展。三是完善重特大疾病医疗救助政策，分类分档细化农村贫困人口救助方案，开展分类集中救治，有效帮助患病家庭渡过难关。四是落实各级政府健康扶贫支出责任，省级加大医疗救助转移支付，建立贫困县医疗救助支持机制，指导市县统筹使用社会救助资金，落实基本医疗保障责任。

有机衔接乡村振兴战略建设健康乡村。乡村振兴，不仅仅局限于老百姓口袋里的票子有多少，而是“身体好、票子多、村子美”的有机结合。人是乡村 振兴的决定性因素，投资健康就是投资生产力，投资乡村振兴和经济社会发展。必须始终把老百姓的身心健康放在保障和改善民生的首要位置，要以建设健康 乡村为抓手，在吃饱穿暖、脱贫致富基础上，牢固树立大卫生大健康理念，改 变目前贫困地区“重事后补偿、轻事前预防”的资金投入偏向。从大健康的角 度出发，把更多的资金用于改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困地区人居 环境质量，加大公共卫生投入。引导农民提高健康检查意识，改变不良的生活 习惯和生活方式，在看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病等方面精准 发力，精准提供医疗扶持，精准开展分类救治，着力解决好因病致贫返贫问题。

大柳树村调研报告：感动·触动·行动

时任郧县县委书记 胡玖明

（2014年）

为了更进一步问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策，我到离县城40多公里的大柳乡大柳树村，吃农家饭、住农 家屋、拉农家话，并以该村为标本，对全县农村问题进行解剖。

通过与群众和干部整三天的零距离接触，我深切感到，农村有些情况，就像小马锳过的河水，既没有老牛说得那么浅，也没有松鼠说得那么深。听过、看过、亲身经历过，才会知道，这里面有感动、有触动，也必须加快行动。

一、感动，缘于一种境界！

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感动之一，树梢树枝树根根，亲山亲水有亲人

群众究竟如何看待现在的干部？还有没有血肉联系、鱼水深情？是不是真像有些声音那样说得隔心隔肚？带着这个问题，我每到一户农家，都迫不及待地先问他们关于这方面的想法。可在村里走了一圈之后，这个最令人忐忑的问题成了最不是问题的问题。

听听群众的声音：刘先科说，我们怎么会恨你们干部，我过去是要饭过来 的，想想过去啃树皮的时光，共产党对老百姓的恩德真是太大了；詹德军说， 过去是老百姓向国家缴东西，现在国家一分钱不要，种粮给补贴，养猪有保险， 房子坏了补钱盖，老了还发养老钱，现在政策就是好；魏发友说，胡书记，你 不要一直责备自己看我们少，县里的事很多，上下左右你都要应付，分不开身 很正常。就是我们自己娃子，一年到头也回来看不了我们几回。你能来看我们， 我们高兴都来不及。

看看群众的举止：在村里面走访，我还没到门口，老老少少都迎了出来； 走进村民家，我想和他们说句话不容易，因为他们一直忙着要给我烧鸡蛋茶； 临走了，拉着我的手久久不放，再三要求，这几天一定要到家里喝一杯，实在不行，下次来一定要兑现；还有，我给住宿费、生活费，推来让去，说啥也不

要。

这就是最基层的群众！当我觉得对他们关心不够而心怀愧疚时，他们展现给我的，却是亲人一样最朴实的情感、最欢快的笑容、最博大的胸怀。有这样的群众、有这样的支持，我不知道我们还有什么委屈不能忍受、什么困难不能克服、什么事情不能办到。

感动之二，八十老汉砍黄蒿，一日不死当柴烧

这句话出自71岁的老党员刘先学之口，是郧县的“土话”，意思是人不论年龄多大，只要身体允许就要劳动，砍下的黄蒿虽然用处不大，但当柴烧也体现出了劳动的价值。

刘先学目前只有老两口在家，三个孩子成了家都在外打工。按照城里很多 人的想法和活法，刘先学现在是颐养天年、乐享清福的时候，但老刘种了7亩地， 养了30只羊、3头猪、12只鸡，平时闲了打打短工，放羊时还顺便采些草药换些零花钱。

他给我算了笔账，7亩地每年收入有5000元，羊每年出栏一半可以创收3万元，3头猪杀一头卖两头可以创收7500元，打短工、采草药、养鸡每年最少挣1000 元，再加上国家给的养老金、惠农补贴，这样算下来，老两口年收入在4万元以上，刨去开支，手头上还有不少闲钱。

刘先学只是大柳树村民勤劳持家的一个缩影。该村总共有360户1371人，耕地面积1740亩。除去外出务工310人、举家外出87户288人以及在校学生，能够参加劳动的人数将近700人，基本上是人均种地2.5亩。另据调查，现常住大柳树村的273户中，除去养殖大户外，户均养猪2头、养羊3只、鸡鸭7只。这么大规模的种植养殖，在青壮年劳力基本上外出的情况下，对每家每户来说活儿都不算轻。

干活干活，以“干”求“活”，越“干”越“活”，这就是大柳树村群众展现出来的生活态度。我们经常讲，身处社会，每个人都应当尽一份责任、有所贡献。乐观、向上，不抱怨、不乞求，幸福生活靠自己双手创造，这种态度本身就是一种境界。

感动之三，不独亲其亲，不独子其子

在村民黎学友家座谈，当我问他有什么困难、什么问题需要帮助解决时， 黎学友的一席话令人感慨。

黎学友说，胡书记，我自己三个孩子都已长大成人，生活过得去，没有什

么劳你费心。就是我们组上秦天华一家，很是困难。

秦天华本人残疾，50多岁，前几年才组合了一个家庭，夫妻俩带俩孩子多年来一直住在别人家的房子里，现在不能住了想自己盖房，可手里只有一万多元，我们想帮衬他们家几个钱盖点房子，但还差不少，看政府能不能帮帮忙。在走访中，还有一个令人难忘的家庭。在高高的草虎垭山上，住着80岁老

汉陈烈才和他的侄儿媳程良梅。陈德才一生无儿无女，老伴死后，侄儿陈克友便把叔叔接过来赡养。这几年，陈克友在外打工，一双儿女已经长大，便在城市里买了房。可叔叔的养老问题让陈克友犯了难。到十堰市城区生活，叔叔不习惯；在农村生活，又没人照顾；送到福利院，老人又不肯。思前想后，陈克友决定让妻子辞去了一年几万元收入的工作，回到山里照顾老人。当我对程良梅一家的举动表示赞扬和敬佩时，程良梅笑着说，大养小，小送老，这都是应该的事。

大柳乡福利院，是全县的模范。走进去，有绿树花草点缀，有文体娱乐设施，院民厨房、寝室都非常干净，每个星期伙食安排有酒有肉。我揣摩着院里资金每年应该有些缺口，便问院长王成海有什么需要帮助。谁料王成海说出的话，同样令人意外。他说，最近，我想做一些尺把见方的水泥板，院民们去世以后，每人坟前立一块当个碑、刻上名字，对我们来说是个念想，一旦有他们的后人想去烧张纸，也是个点儿。这事不落实，在心里是个疙瘩；落实吧，又怕触犯点啥，胡书记你看行不行。

不独亲其亲，不独子其子。这些质朴的老百姓，让我想起托马斯·哈代的一句话，金钱比起一分纯洁的良心来，又算什么呢？

感动之四，钱少事杂多受气，村里干部不容易

这次蹲点，我同村干部开玩笑说，对你们，我们不说也不是，说也不是。不说，总感觉工作离要求还有差距；说着吧，你们也真不容易。这真是不打不解气，打着又心痛。

之所以说不忍心过多批评，主要是村干部的工作环境和待遇确实一般。比如在薪酬上，虽然这几年我们尽力提高了不少，但毕竟财力有限、基础较差， 实际情况依然说不上好。

以大柳树村为例，村党支部书记、村主任、村会计、村治保主任，4个人一年工资加起来只有3.2万元。按照现在外出打工的普遍行情，这基本上只是一个人的打工收入。而村干部在工作上所面临的现状是，上面千条线，下面一根针，

所有工作最终都要落到村里。掰指头算算，他们承担上面对口下来的主要任务达20多项，每年对上对下处理大大小小的事应该过千件。

农村有句俗话，米面的夫妻，没有物质基础做保证，村干部的家属也是怨 声不断。出门在外工作压力大，回到家里唠叨声音大，里外受气作难，常常使 村干部生活得十分辛苦。靠一种信念工作，对一些人、在某一个阶段来说不是 不行，但要长时间坚持，就不是一件容易事。现在的村干部，普遍是村里的能 人，能站出来把担子搁到自己肩上，已经很不容易。吵狠了，人跑了，不干了， 重新去选干部，也很不好选。

二、触动，缘于一些见证！

触动之一，走一走，转一转，矛盾化解一大半

在大柳树村调研，我最大的一个感受就是，当基层干部，不能嘴勤屁股懒， 要经常到群众家里去看、去听、去问、去说。走一走，转一转，很多矛盾就成 不了矛盾，即使真有问题也能得到很好的化解。

比如，我在走访群众时，村民周光林说，他们组的会计现在没当了在外打工，但前几年退耕还林补贴有三年没给群众兑现，问明了情况，我请村里一个星期之内先垫钱把群众的账结了，再去追偿；

村民任时清说，组里原有一处土坯房，通过公开竞争自己以4.2万元拍到了手，但组长又反悔了，现在拖了好几年，想盖房盖不成，我表态半个月之内一定把事解决了；

60岁的退伍老党员吴顺均，因为年龄在前后两代身份证上不一致，造成现在仍然拿不到养老金，把吴顺均的情况和大柳派出所沟通后，他们请老吴第二天就把证件带过去修改；

村教学点的学生上厕所要经过一段土场子，下雨下雪几岁的孩子常摔跤， 我现场用电话和县教育部门商量，先筹措点钱硬化了；

村卫生室两个医护人员一年只有几千元收入，我请县卫计局作一个调研， 争取再提高一下待遇；等等。

问题一路走，一路解决，等到后来开党员群众座谈会，再问大家有什么难题、有什么解不开的疙瘩时，大家都兴高采烈，连连摆手说没有了没有了，气氛和谐融洽得就像一家人。

触动之二，一碗饭，一杯茶，群众眼里泪花花

为了让全县的干部弄明白“什么样的语言群众能接受、什么样的工作方式

群众能认可、什么样的干部是群众心中的好干部”，在今年的群众路线教育实践活动中，我们请基层群众，开展群众帮学。

在一次讲课中，一位基层群众说，要想让老百姓尊重你、亲近你，就不要出门拿杯子、坐凳垫垫子、接烟看牌子、吃饭擦筷子。通过大柳树驻点，我对这句话有了更深的理解。

几天在村里调研，走到哪里，不论家境好坏，都先坐下来； 坐，不看凳子脏净，只管一屁股坐下；

群众递上一支烟，不论什么牌子连忙起身接过来，主人家如果吃烟，坚持先给他亲手点着；

群众递上一杯水，不论什么杯子什么水，都双手接过来当面喝一口； 不论群众的手有没有泥巴，只要拉着我的手不放，我就不先放。

在村民陈克明家里吃午饭时，我听到几个妇女悄悄在厨房里说，这个县委 书记一点架子没有，说话客气得很，刚才给他那杯茶，端到他跟前时才发现有 渣渣，人家也没说就喝了。从村民魏发友的家里走时，他拉着我的手一直颤抖， 眼眶里含着热泪，嘴里反复说，你这么大的领导来我们家，是瞧得起我、心里 头有我们老百姓呐！

后来聊起这些事，大柳树村党支部书记任少勇说，人都是这样的，现在老百姓多数不缺吃不缺穿，不在乎你当干部给他多少东西，最在意你是不是打心眼里重视他、瞧得起他。

群众热心待你，你若讲讲究究，其实是脱离群众的一种表现，骨子里保不准有嫌弃的成分。灰沾到屁股上，拍一拍就掉了，可让老百姓的心里有了“疙瘩”，再化解就难了。

触动之三，解决了关键少数，就团结了绝大多数

领导干部是“关键的少数”。为了解决“关键少数”身上存在的问题，这几年我们用成就事业凝聚队伍，用政策措施激励队伍，用规章制度规范队伍， 用选拔调配优化队伍，用科学培训提升队伍，用真诚关怀融合队伍，用示范带动影响队伍，使全县干部队伍的能力得到了提高、作风得到了转变。

在解决联系服务群众“最后一公里”的问题上，村干部是“关键少数”。对村干部，我们建立健全了岗位目标责任制、绩效考核机制、激励保障机

制、优胜劣汰机制，实行“三定”（定岗位职责、定任期目标、定年度计划）、“三评”（基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评）、“三挂钩”（考

核结果与经济报酬挂钩、政治待遇挂钩、退岗保障挂钩），有效破解了村干部责任不清、目标不明、考核不严、落实不力、待遇不高、动力不足以及能上不能下的问题。

同时，我们还借鉴老百姓的智慧，向村干部提出要经常用“四看”来衡量自己：

一看自己的亲戚朋友是否享受了低保和困难补助等不该享受的政策， 二看落实党的优惠政策是否走了人情、听了招呼、接了条子，

三看自己亲戚朋友违纪违规是否依法依规处理到位， 四看自己平时对弱势群体的态度。

以此为标准，时时将心比心、以心换心，老百姓的气顺了、心齐了，基层工作也好开展了。

在大柳树村蹲点时，撇开村干部，晚饭后我独自进行了一些走访，老百姓 基本上没人说村干部的坏话，都说干部一碗水端得平，群众都很服气，说啥事 大家都相信都拥护。尽管这不能以点带面说全县村干部都是这样，但至少表明， 我们这几年抓住关键少数、团结绝大多数的做法是对的，也见到了实实在在的 效果。

触动之四，农村遍地都是金，就看用心不用心

这几年，受打工潮的影响，农村大部分青壮年劳动力外出务工。尽管收入也算可观，但毕竟外出存在着许多工作和生活的不便，算算收入支出，也常常是“河里捞块板、屋里丢扇门”。

而且劳动力的缺失，也成了农村很多建设无法进行、农村面貌难以得到较 快改变的一大原因。通过调研，我发现，外出打工是一种从众心理。扎根家乡， 立足本地资源，同样能够发家致富。

大柳树村张博士，自筹资金在全村建了第一栋“150”模式标准化郧阳黑猪养殖场，年出栏250头，可获纯利12.5万元；村民刘胜军，在家种了20多亩玉米， 酿造本地小窖酒，一公斤按最低24元算，近2000公斤酒可以卖到四五万元，这 还不包括用剩下的酒糟喂养4头猪1万多元的收入；

比刘胜军规模更大的是白泉村村民宋进斌，从上个世纪90年代开始从事小窖酒加工销售，经过多年的摸索发展，目前已成为集小窖酒、玉米糁、干野菜等农特产品加工、销售为一体的产销大户，年营业额在二三百万元。

更为可贵的是，在家门口发展产业，对邻居的拉动作用也非常明显。宋进

斌目前所招收的10名工人，全部是残疾人、妇女、老年人，这些人在外面打工要么没人要，要么工价很低，而在宋进斌的厂子里，平均每个人一年可有3万元收入，基本上和青年人在外打工的收入一样。

张博士的养猪场，也是按照自己先行先试、然后带领村民进行规模养殖、最后形成统一品牌的路子发展，目前经济效益、社会效益都不错。

三、行动，缘于一肩使命！

行动之一，建一本账

通过蹲点调研，我深切感受到，凡事要做到胸中有数，不能坐而论道。 为掌握大柳树村的情况，我设计了一张调查表，设置栏目包括对每户家庭

的人员构成、政治面貌、受教育程度、健康状况、从业情况、联系方式、家庭收入支出情况、承包土地、特色产业发展情况、享受国家惠农政策情况、家庭财产、存在的困难、主要诉求、将来打算以及对干部的意见建议等二十多项。

尽管登记时工作量比较大，但经过几天的逐户走访登记，我发现一册在手， 村里的情况了然于胸，再稍加整理，主要矛盾、问题的脉络已非常清楚。我要 把这种做法在全县推广，利用一个月时间，把全县每家每户的基本情况摸清楚， 并以纸质和电子两种形式建成台账。定思路、做决策，以此为参考，我想我们 的决策一定会站到绝大多数人的立场上，代表绝大多数人的利益。

行动之二，发一张卡

为了更好地联系群众、服务群众，我在大柳树村蹲点时，给每家农户制发 了一张党群连心卡，上面写明，发卡是为了让我们的党员干部“扎根基层连民 心、建强堡垒聚民心、回应诉求顺民心、铭记宗旨暖民心、同步小康固民心”。

在卡上，我们将包村乡镇干部、村干部的职务、联系方式，以及财政所、派出所、卫生院、中心学校、供电所等基层服务单位的电话全部录入，并明确规定，电话号码不得随意更换，个人电话必须24小时畅通。如果有人员调动、单位变迁等特殊情况，必须在一个星期内进行变更告知。

刚发下去，就得到了群众的正面回应，说过去找村里乡里办点事，山高路远，找人不方便，跑了不少冤枉路，现在有这张卡方便多了，按卡上的电话打过去，人在就去，人不在就不去，省了不少事。

制一张卡，花费二三毛钱，却把干部和群众紧紧联系在了一起。在此之前， 我县不少乡镇也在这方面做了尝试。我要把这张卡普及到全县每家每户，通过 小小连心卡、联系你我他。

行动之三，结一门亲

大柳树村共有23名残疾人、484名贫困人口；从全县初步统计的情况看，我县还有痴呆傻残人口5万多人，贫困人口将近20万，贫困面相当大。解决这一部分群众的生产生活问题，除了必要的政策兜底外，一个有效的办法就是发动干部职工的智慧和力量进行帮扶。

我们全县有一万多名干部职工，在前期摸底的基础上，按照“认人认亲、扶智扶贫”的思路，以领导干部包2至3户、一般干部职工包1户的标准，现在已经对口将贫困户帮扶任务分配给了每一名干部职工，并且一定7年不变，直到2020年与全国同步迈入小康。

从掌握的情况看，很多单位已经组织干部职工去对了门户、认了穷亲，还有的同志甚至双休日干脆带着家人到穷亲家里过，社会反响很好。下一步，就是要进一步督促大家，结合各家各户实际，帮群众迅速拿出有效管用的脱贫致富办法，加快实施。

行动之四，解一些难

在大柳树村蹲点，群众反映生产生活中的难处不尽相同，但多数人反映、反映最强烈的问题，就是路和水。

路，该村虽说公路通到了村部，但只是通到了行政村，很多自然村落依然 是泥巴路。路不通，盖房子拉料“豆腐盘成肉价钱”，发展产业东西又不好卖， 勉勉强强是“赔本赚吆喝”。

水，全村人原来吃水都是吃井水、泉水、河水，只是前几年村里一位在外创业成功人士回家钻了水井、建了水塔，辐射了村部附近607人，还有一半人吃水状况依旧，遇到天旱，人畜饮水非常困难。

即使吃上水的户，铺设管道每户得投入500元，吃水每月缴12元钱包底费用、多了再缴，这对农村家庭来说，也是一笔不小的开支。

在大柳树村蹲点后，我又到大柳乡其它村走访，情况一样，还是路、水两大诉求；再到全县其它乡镇走访，还是路路路、水水水。路、水之所以成为老大难，是因为投资较大，每年上级部门的建设指标有限，县里财政也只能每年安排一部分。

毛主席讲，一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。水是生命之源，路是致富之基，路和水都是农村发展的基础性问题。

按照从群众最关注事情改起的思路，县委、县政府很快形成了决议，今年4

月底以前，由县交通运输局、水电局、各乡镇共同把每个村的路、水情况摸清楚，拿出详细的工作方案，整合相关资金，按轻重缓急分年度实施，力争在5年之内将全县路、水问题全部解决。

行动之五，找一条路

解决农村的贫困问题，“雪中送炭”固然需要，但更重要的是帮群众找到一条可持续管长久的发家致富之路，让群众“自己身上长肉”。

大柳树村山场面积达30790亩，每户平均下来有百把亩，山上植被茂密，盛产各种药材。山下土地多且肥沃，而且因为是高山气候，种植出来的玉米口感良好、营养丰富，畅销省内外。

我当时给村民们建议，只要紧扣住“种养采”三字，就一定能快速富起来。种，就是在地里大面积种植良种玉米；

养，就是利用山场优势大规模养殖黄牛、山羊和郧阳黑猪；

采，就是平时多上山采药卖。算盘珠扒扒账面清，煤油灯挑挑眼前明。 心里一合计，很多群众都觉得有道理，有两户正准备外出打工的一听不出

去了，立刻开始着手买猪、牛养殖。

推而广之，郧县位于南水北调中线工程核心水源区，是山区县、农业大县， 要想让发展和环保双赢，就必须坚持生态立县，高举绿色大旗，发展特色产业。

这几年，我们在促进农民致富的问题上，大力整合各方面的涉农资金，围绕“蔬果畜药茶”大做文章，建成了近百万亩的产业基地，初步形成了以十堰农产品加工园为龙头的农产品深加工业，促进农民人均因此增收1500元以上。下一步，要结合各乡镇各村实际情况，围绕县定特色主导产业，进一步组

织动员群众投身产业建设，使全县现代农业的规模更大、档次更高、链条更长、效益更好。照这样的路发展，我相信，郧县在不久的将来，一定呈现出农业强、农村美、农民富的喜人图景。

贵州省易地扶贫搬迁情况调研报告

时任贵州省委政研室主任 李裴

（2016年9月8日）

到2015年，全省累计已实施搬迁62万人，“十三五”时期将再搬迁农村建档立卡贫困人口130万人。尽管我省易地扶贫搬迁工作取得了显著成效，但是在旧房拆除、就业机会、持续保障、精准搬迁、有效监管和宣传动员等方面仍然存在一些问题。面对这些问题，全省各级党委、政府结合实际、创新思路、苦干实干，交出了合格的答卷。

一、综合施策：全力推进扶贫搬迁

(一)完善工作机制，确保“搬得出”

统筹制定各项措施。按照“省负总责、市州统筹、县为主体”的要求， 建立领导推动机制、部门联动机制和监管考核机制，成立领导小组和指挥部，

省、市、县、乡、村层层签订责任状，层层细化分解工作任务。出台《关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》“1+6”政策措施，易地扶贫搬迁工作作为政府年度重点督查内容，按月调度、按季度考核，实行通报和末位约谈制。

统筹推进各类规划。把易地扶贫搬迁规划与县域经济社会发展、城乡建

设、土地利用、产业发展、环境保护、公共服务等规划相衔接，尤其避免在滑坡、泥石流等自然灾害隐患点选址，防止“一搬再搬”。推进搬迁与发展“三个同步”：一是审批农户搬迁申请与签订旧房拆除协议同步，二是编制易地扶贫搬迁项目实施方案和编制搬迁群众旧宅基地复垦项目计划书同步，三是编制易地扶贫搬迁规划与编制产业发展规划同步。

统筹整合各方力量。一是整合企业帮扶力量。恒大集团在大方县规划建

设50个带产业依托的新农村，易地搬迁2万名贫困群众。首批10个新农村和1处民族风情小镇——奢香古镇已全面开工建设，带动更多企业结对实施易地扶贫搬迁工程。二是整合定点帮扶、对口帮扶力量。主动对接帮扶我省的中央国家机关和东部8个城市，争取他们积极参与我省易地扶贫搬迁安置点建设，实施一批产业扶贫项目。三是整合同步小康驻村力量。精准配强乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人“三支队伍”，选派优秀人才到易地扶贫搬迁村担任“第一书记”，易地扶贫搬迁成为锻炼培养干部的主战场。

(二)消除农民顾虑，确保“稳得住”

以就业解决长远生计。一是产业带动促增收。依托种养业、加工业、旅游业、流通业、劳务经济和农村电子商务，帮助搬迁户实现增收致富。沿河县

中界镇易地扶贫搬迁点规划实施了空心李、铁皮石斛、荷花莲藕等产业，打造地方土特产小作坊街，搬迁群众通过从事农业生产、农产品加工、商品经营、餐饮、运输等一、二、三产业增加收入。二是创业就业促增收。贞丰县开展创业培训1445人，落实金融税收等优惠政策，对自主创业的给予2年最高贷款10万元的贴息政策和“3个15万元”支持。惠水县探索“迁企融合”模式，开展“百企联百村、万人帮万户”工程，在经济开发区中航永红、长田家具园等企业筛选出就业岗位1万个，户均收入可达到每年2.4万元以上。三是公益岗位促增收。六盘水市将30%以上的保洁、治安、护林、接待、导游、售货、驾驶、服务、管理、餐饮等“十大就业渠道”的公益性岗位用于搬迁户。四是乡村旅游促增收。黔西南州抓住“国际山地旅游目的地”契机，依托投资15个亿元的“布依天堂” 旅游产品建设移民安置点，让8个乡镇32个村寨的移民580户2146人分享“大旅游”红利。

以就学增强搬迁动力。加强双向摸底调查，对学龄前儿童、小学生、中

学生的基本情况进行了解，宣传各种教育资助政策，简化办理入学学籍手续， 同步配套学校建设。让搬迁群众子女就近择优入学。兴仁县通过摸底调查，县城2所幼儿园，3所小学，3所中学共8所学校(园)可为搬迁户子女提供就学保障， 充分满足附近安置点易地扶贫搬迁户子女就学需求。榕江县摆王、摆拉2所小学搬迁前长期缺乏教师，多年来靠志愿者进村支教充实师资。搬迁后，现在2个村的子女全部在县城接受教育，7—15周岁人口入学率达到99.7%，教学质量比以前大大提高。

以就医推进健康关怀。一是加强医疗机构建设，解决在哪里看病的问题。

加快推进“乡镇卫生院(村卫生室)标准化建设”工程，规范设置药房、儿童预防接种室、诊疗室、基本公共卫生区等功能。二是加强健康信息建设，解决怎么看病的问题。围绕“智慧健康”，加快“互联网+健康”信息化建设，建成县级医疗机构远程诊疗系统平台，加快推进乡镇卫生院远程诊疗系统建设，让移民享受到健康信息化成果。三是加强医疗队伍建设，解决谁来看病的问题。鼓励大中专毕业生到村镇医疗机构工作，组织专家重点针对疑难杂症开展义诊、巡诊服务。

以保障消除搬迁顾虑。一是保留住农民身份。榕江县采取保留农民身份

及农村产权(包括山林田土等)不变，配套住房、教育、就医、就业、社保五项保障措施的“2+5”模式，解除搬迁的顾虑。二是转变为城镇居民。贵安新区把易地扶贫搬迁的75户269人分别整合到北斗湾小镇生态移民安置区和甘河棚户区改造安置区，配套完善的服务设施，使搬迁对象迅速从农民变成城镇居民。三是衔接好社会保障。搬迁群众与安置地居民享有同等的社会保障政策。铜仁市的鳏寡孤独残等特困户由民政供养服务机构优先安置，其余的再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。

以关怀化解群众乡愁。一是用党的凝聚力化解乡愁。铜仁市将党的基层

组织覆盖到移民安置点，带领移民社区、专业合作社等自治组织共建共治，加强基层社会治理。二是重构熟人社会化解乡愁。尽量把原住地的邻居、熟人集中安置在一起。榕江县等地实行社区网格化管理，采取一个区域一个乡、一栋楼房一个村、一个单元一个村民小组、一层楼房一个家庭的方式实行“亲情” 安置。三是用故土影像化解乡愁。遵义市、毕节市等地将搬迁对象原居住房屋的照片进行装裱挂在新居客厅墙上，黔西南州在所有搬迁安置点都配套建设了乡愁馆。这些做法不仅给搬迁户留下过去生活的记忆，还让搬迁户对比今昔生活的巨大变化。

(三)盘活城乡资源，确保“能致富”

探索资金使用机制。一是整合使用各类资金。各地均成立扶贫开发投资有限责任公司承接各类资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”，让“ 打

酱油的钱，也可以买醋”。二是补助增减挂钩指标。易地搬迁后的旧村庄、旧宅基地纳入城乡用地增减挂钩试点项目拆旧区复垦，节余指标进入市场交易， 所得收益全部用于安置点基础设施配套和补助移民建(购)房。三是明确资金使用方向。集中安置点内部的路、水、电等基础设施建设资金在易地扶贫搬迁资金中解决，外联基础设施和配套的教育、卫生、文化等设施由相关部门按现有渠道列入规划进行建设，不占用易地扶贫搬迁资金。

探索房屋建设机制。一是科学合理安置，落实“房子建在哪”。安置点

主要选择在城镇和产业园区、旅游景区周边，探索出了乡村旅游型、城镇商贸型、园区服务型等集中安置方式，移民就近分享城市资源。二是整合住房政策， 落实“房子从哪来”。黔南州引导一半左右移民到县城安置，出台易地移民安置与去商品房库存的奖补政策，结合去商品房库存安置2642套、11862人，占搬迁总规模的25.24%。三是降低搬迁成本，解决“房子贵不贵”。贵阳市、遵义市、

黔东南州等地把房价控制在每平方1100元—1500元左右，同时还补贴装修费用和生活用品购置费用、免除3年物业管理费用等。四是保证建设质量，解决“房子好不好”。制定易地扶贫搬迁集中安置区建设技术规范、项目建设管理办法、工程项目实施指南等规程规范，实行工程质量终生责任制。

探索资源盘活机制。以“三变”改革为统揽，统筹搬出地迁入地资源。

一是盘活迁入地资源促增收。盘活安置点政府掌握的收益型社会资产资源，把扶贫资金和“特惠贷”捆绑使用，租金及折股分红收入量化分配到搬迁贫困户。水城县“千户彝寨”安置点搬迁农户将补助的建房资金和基础设施资金与野玉海景区管委会共同入股建设旅游项目，房屋产权归农户所有，用于农户自己经营或公司统一经营，农户享有70%的利润。二是盘活迁出地资源促增收。引导群众采取土地入股或流转方式，将复垦耕地和原有耕地流转给农业经营主体开发经营，增加收入来源。黔南州将第一批项目整体搬迁村寨的宅基地、耕地、林地、荒山入股或流转到农业专业合作经济组织等，进行开发经营。

二、成效明显：综合效应叠加释放

(一)增加了农民收入，搬出了持续发展的广阔天地。榕江县首批搬迁的303 户扶贫生态移民户进城一年后生活水平变化显著，贫困发生率从搬迁前的68.9% 降到8.8%，降低了60.1个百分点；人均年收入从搬迁前的3164元提高到6428元。其中，有50户人均年收入超过了7000元，占搬迁户数的16.5%。丰乐移民安置点的石岩付和妻子在宇泰木业务工，月收入6000元以上。37岁的石忠城利用务工学到的技术，带了8个移民到建筑工地承包小工种，每人每天有150元左右的收入。

(二)提升了就业能力，搬出了脱贫攻坚的内生动力。整合部门培训资源， 优先覆盖搬迁对象，确保受到培训的人员都有一门终身受用的谋生技能。榕江县、播州区等地采取上夜校、道德讲堂等形式对搬迁对象生活行为、卫生习惯和电器使用规范等进行统一培训，同时对搬迁群众“故土难离”等情绪进行心理疏导，移民的市民意识和市场意识不断增强，逐渐变成了有技术、懂经营、思发展的新型农民，增收方式也逐步由“靠土吃饭”向“农旅工商共同发展” 转变。

(三)改善了人居环境，搬出了多彩贵州的崭新面貌。在集中安置点，房屋外观统一设计、体现民族和地域特色，水、电、路等基础配套设施完善。贵阳市围绕突出自然，突出个性，充分结合布依族、苗族风情，围绕乡村旅游和民

族特色，规划建设安置点。黔东南州的很多移民都说：“过去住在高坡上，出门是山路，住的房子又矮又小，人畜不分。移民工程政策好，我们搬到这里， 修房子国家给补助，住得干净卫生，出门就是大街，非常高兴，非常满意”。

(四)带动了城乡建设，搬出了城镇扩容的强大引擎。依托小城镇为主的集中安置，有利于提高城镇化率。百里杜鹃管委会将石牛安置点选在花海文化城核心地段，随着主干路网、市政服务设施等的建成，安置点将成为百里杜鹃交通便利、设施配套、宜居宜业的特色城镇。松桃县普觉镇通过“易地搬迁+小城镇”模式，小城镇规模由过去1.8平方公里扩展到现在的4.5平方公里，易地扶贫搬迁带动了近3000人入驻，城镇人口由过去5000多人增加到近万人。

(五)保护了生态环境，搬出了守住底线的发展空间。实施整村整组搬迁的地方，减少或杜绝了人为因素对生态环境的破坏。贵定县关口村破瓦组居住着8 户40名村民，靠山吃山的村民几乎户户是“烧炭翁”，生活长期贫困。全部搬迁出来以后，“烧炭村”每年可以减少21亩的森林采伐量。赤水市积极引导世界自然遗产地、国家级风景名胜区、国家重点公益林等禁止开发区、限制开发区以及扶贫成本较高深山区的建档立卡贫困人口向城区、园区、景区搬迁，减少了环境破坏和资源消耗。

三、后续路径：统筹激活要素资源

(一)盘活好承包地、山林地和宅基地三大资源。一是推进土地开发。推进“三变”改革，统筹搬出地个迁入地资源，对实施自然村寨整体搬迁的，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式，对原有承包地和复垦增加的土地进行集中开发，种植市场前景好、附加值高的经果林、茶叶、中药材等，实现农户增收与生态恢复双赢。二是推进拆旧复绿。搬迁农户在签订易地扶贫搬迁协议时同步签订旧房拆除协议，在核定搬迁安置方案时同步编制宅基地复垦复绿项目计划书，统筹组织旧房拆除和土地复垦复绿，按规定兑现奖励。三是推进生态保护。搬迁户原房屋拆除和宅基地复垦不能一刀切，对有乡村旅游开发潜力、可建设现代农业产业园区的地方，可以将原房屋拆除和宅基地复垦的过渡期延长到5年至8年，增加搬迁群众过渡期的收入。“乡愁”较重的群众，延长搬迁户原房屋拆除和宅基地复垦的过渡期限，根据缓冲期的长短， 奖励金额可以逐渐递减。

(二)统筹好就业、就学、就医三个问题。在就业方面，以安置点为单元， 逐户对就业人数、就业类型、产业项目等进行落实登记，建档立卡。搬迁到城

镇安置的，必须确保每户一人以上实现稳定就业；搬迁到中心村继续从事农业生产经营的，必须逐户落实扶贫产业、扶贫项目和扶贫资金。参照水库移民的做法，从省级层面安排易地扶贫搬迁后期扶持项目和资金。在就学方面，配套建设好学校设施，确保搬迁户子女能够接受义务教育。有条件的安置点，可发展学前教育，把搬迁户的劳动力解放出来。按照“精准资助、应助尽助”的原则，将搬迁户子女入学问题纳入各级政府年度财政预算，对子女上高中、大学的全部免除学杂费，切实解决搬迁户子女上学期间费用负担问题。在就医方面， 建立搬迁户健康档案，在移民安置点配套建设卫生室、卫生院，切实解决看病难的问题。统筹相关部门资源，小病通过新农合、城市医保解决，大病靠基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”解决，提高搬迁户医疗救助保障水平，遏制和减少搬迁户“因病致贫、因病返贫”。

(三)衔接好农村低保、城市低保和养老保险三类保障。整合民政、卫计、扶贫等部门资源，对收入水平低于低保标准的搬迁对象，特别是对45岁到60岁的人员，主要通过开发公益性岗位就业，或全部纳入农村低保或城市低保保障， 搬迁群众可以“骑双头马”，享受国家政策从高，履行国家政策从低。完善临时救助制度，有效防止因突发性困难致贫返贫。建立移民基本养老保险制度， 确保搬迁群众老有所养，实现60周岁以上人群应保尽保。建立长期缴费激励补助机制，引导移民早参保、多缴费、不断保。进一步强化最低生活保障，建立健全搬迁户救助申请家庭经济状况核对机制，让移民前瞻无愁、后顾无忧。

(四)建设好经营性公司、家庭农场、公共服务站三个场所。一是开办经营性场所。由政府的平台公司和扶贫开发公司来经营管理，优先租给搬迁户，不收或者少收租费，降低搬迁户经营成本，提高经营收入；或者通过收取企业租金，用于补贴安置点的公共服务。将停车场、洗车场和城市基础设施管理与维护、物业管理、环卫服务等“稳赚不赔”的城市公共资源整合到经营企业，提供就业岗位。二是开办家庭农场。在有条件的地方，预留部分农用地供搬迁户使用，发展微田园经济种植果蔬，减少搬迁户生活开支，同时也可以为身体好、闲不住、想劳动的老人提供锻炼场所，化解他们的“乡愁”。三是开办公共场所。建设搬迁户日常活动和生活服务机构，既可以开展托管老人和学龄前儿童服务，让搬迁群众在一起聊聊天、叙叙旧，还可以解决部分搬迁户的就业。

一个“国贫县”是怎样改善民生的

关于长阳土家族自治县社会事业发展的调查与建议时任湖北省社科院副院长 覃道明

（2007年）

发展经济与改善民生，是近几年中央和省委提出的两大战略。这两大战略， 在经济比较发达的地区容易推进实施，但在少数民族地区和贫困地区“落地” 怎样&带着这个问题，我们到长阳土家族自治县进行了调查。

长阳土家族自治县，属典型的“老、少、山、穷、库”地区，是国家重点扶持的贫困县。上世纪60年代，全国的合作医疗在这里发端，曾在国内外引起重大反响。进入21世纪之后的近几年，该县不仅经济发展走在全省少数民族县和国贫县的前列，而且在发展社会事业和改善民生方面创造了一个又一个奇迹。

一、大刀阔斧地实施“劳力转移工程”，让10万农村剩余劳动力充分就业， 该县被国务院表彰为“推进农民就业创业和劳务输出大县”

就业是民生之本。历史上，该县人均土地面积比较大，但后来因修建隔河岩、高坝洲、水布垭水库，修建宜万铁路和高速公路，占地比较多，因此，该县人均耕地只剩1.5亩。人多地少，农村剩余劳动力突出。县委、县政府认为， 该县最大的民生问题是农民就业问题。全县总人口41万人，农村人口36万人， 现有农村劳动力20万人，全县60万亩耕地，农田作业只需要劳动力8万人，还有农村剩余劳动力12万人。解决好这12万人的就业问题，是当前该县农民致富的重大问题。

该县县委和县政府把发展劳务经济作为战略产业，把“劳力转移工程”作为“一把手工程”。县里成立了以县委书记为组长的劳务经济领导小组，对剩余劳动力展开了大规模的技能培训，在华东、华南、华北建立了劳务输出基地， 对留守家庭建立了130多个帮工队，对留守孩子建立了40多家“保育居”，对劳务输出人员实行全方位服务。采取上述措施，该县有10.5万劳力从农田转移出来务工经商，年劳务收入达到6.23亿元，按10.5万劳务人员计算，人均收入6000 多元，按全县36万农村人口计算，人均收入1700多元，占农村家庭总收入的60% 以上。去年，该县成为国务院表彰的全国“推进农民就业创业和劳务输出大县”。老百姓对这一举措交口称赞，说现在“务工有方向，培训有地方，困难有帮扶， 权益有保障”。该县乐园乡农民覃守贵到山西一个小煤窑打工致残，包工头置

之不理。其侄女在网上给县长写信求助，县长立即责成司法、劳动部门赶到山西，为覃守贵追回赔偿费5万元，现病情已经好转，全家人感激不尽。去年，该县通过政府支持和法律援助，为农民挽回经济损失150多万元，追回人身损害赔偿80多万元。

二、锲而不舍地实施“助学启智工程”，让2万贫困学生能够坚持学业，该县被国家民委表彰为“发展民族教育先进县”

就学是民生之基。该县县委、县政府在调查中认识到：青少年学生是祖国的未来，民族的希望，民生的基础，小康的保障。知识改变命运，科教振兴长阳。这是一条不可动摇的真理。因此，不能让一个学生因贫困而失学。认识统一后，除了落实中央关于教育“两免一补”的大政策以外，县委、县政府主要抓了“助学启智工程”和“科技富民工程”。“助学启智工程”，主要是面向全县21500名贫困学生，三年来，向上争取、向社会募集、政府投入共筹集资金1100万元，资助贫困中小学生和贫困大学生67465人次，有效地解决了贫困学生“上学难”的问题。“科技富民工程”，主要是面对农民渴求科技的问题，建立县乡村三级农科网，实施科技实验项目45个，开发新产品12个，推广新成果75个，申报国家专利50项，开展各类技术培训15万人次，科技对经济的贡献率达到48%，五年提高了10个百分点。

三、满腔热情地实施“新型农村合作医疗工程”，让32万农民共享医疗发展成果，该县被国家卫生部等八部委表彰为“全国新型农村合作医疗先进试点县”

就医是民生之忧。在调查中，县委、县政府发现老百姓就医有两大困难： 一是看病难。老百姓说“小病拖，大病捱，实在不行进棺材”。二是计生后遗症。据检查，该县妇女有各种生殖疾病11600例，有计生后遗症2300例。针对以上情况，县委、县政府抓了两件大事：一是实施新型农村合作医疗。截止2006 年，该县参合人数达32万人，占农村总人口的90%，收费率达到100%，三年享受补助资金2814万元。该县合作医疗实行“四制”，即医疗机构准入制，病人资料审核制，农民就医选择制，基金管理监理制，该办法得到国务院副总理吴仪的高度肯定，并被国家卫生部等八部委联合表彰为“全国新型农村合作医疗先进试点县”。老百姓说：“长阳是合作医疗的发源地，现在新型合作医疗又使长阳焕发了生机。”“交上10元钱，看病管一年。”“奔小康，要健康，合作医疗有保障。”二是实施计生民福工程。其主要内容是：对农村独生子女家庭

实行奖励政策，对计生手术后遗症患者实行免费治疗，对避孕节育者实行免费手术，对妇女生殖疾病患者实行检查治疗，对独生子女死亡家庭实行困难救助。采取上述办法，三年来，共筹集资金580多万元，使7万多育龄夫妇得到优质服务，11600例生殖疾病患者得到良好治疗，2300例计生后遗症患者得到免费治疗。此举得到国家人口计生委的高度赞扬，充分肯定“长阳计生民福工程，甜蜜10 万计生家庭”这一做法，并被誉为“中部贫困地区人口计生工作的成功范例”。老百姓说：“这项工程充分体现了人情关爱、人性关爱、人文关爱、人生关爱， 确实是甜蜜的事业，妇女的福音，疾病家庭的救星。”

四、扎扎实实地实施“困难救助工程”，让4万贫困人口能够得到困难救助， 该县的救助办法被国家民政部和国家扶贫办在全国推广

解困是民生之急。城乡困难群体和弱势群体，是社会最不和谐的部分，也是关注民生的重点。为了解决“民困”问题，县委和县政府在调查研究的基础上，采取“扶贫九到户”、“救助八到人”的办法。

“扶贫九到户”是：扶贫搬迁到户、危房改造到户、饮水池解决到户、沼气池补助到户、贴息贷款到户、技术培训到户、小额贷款到户、困难户扶贫到户、困难学生扶持到户。“救助八到人”是：特困救助到人、大病救助到人、五保户供养到人、孤儿救助到人、灾害救助到人、残疾人救助到人、乞讨人员救助到人、法律援助到人。

三年来，该县共筹集资金1500多万元，救助城乡贫困群众44300多人，其中救助农村贫困群众34000多人。城乡困难群众基本做到了：“难有所救，病有所医，困有所帮，权有所维”。这种“扶贫九到户”、“救助八到人”的办法， 被国家民政部和国家扶贫办在全国推广。

五、不失时机地实施“通村公路硬化工程”，让18万农民率先用上水泥路， 该县的做法被省交通部门肯定并在全省推广

行路是民生之难。老百姓反映在基础设施建设中最困难的还是“行路难”。过去长阳乡村，有的地方没有公路，有的地方有公路，但没有硬化。“晴天一身灰，雨天一身泥”，老百姓行路很不方便。对此，县委、县政府抓住省里实施“通村公路硬化工程”的机遇，把这一工作当作新农村建设的攻坚战来打， 县里成立了以县长为首的通村公路硬化指挥部，2006年筹资3000多万元（向上争取1000多万元，县乡两级配套2000多万元），成立了技术指导和监理专班， 对通村公路硬化作出了“四比”、“四不”、“四建”的具体规定。“四比”

即比行动、比投劳、比进度、比质量；“四不”即不修农民不需要的路、不修农民没有积极性的路、不修没有经过“一事一议”的路、不修非法集资损害农民利益的路；“四建”即建前培训、建中检查、建后验收、建好结账。通过上下左右一起行动，仅2006年全县就完成通村公路硬化522公里（计划380公里）， 有75个村的18万农民率先用上了水泥路，其进度和质量居全省县市之首。截止2006年底，该县公路通车里程已达到4746公里，其中建设通乡油路138公里，通村水泥路581公里，被省交通部门肯定并在全省推广。

六、千方百计地实施“农村文化普及工程”，让普通老百姓能够享受“文化大餐”，该县被评为全省和全国文化先进县

文化是民生之需。县委、县政府在基层调查时，发现了一个规律性的现象： 即经济建设的高潮必然带来文化建设的高潮，农民在解决温饱之后必然带来对文化的需求，健康的东西不去占领农村阵地，非健康的东西必然去占领农村阵地。他们在调查中同时发现改革开放以来，经济发展很快，但农村文化除了电视以外，其它一些文化活动则出现了倒退，部分贫困村基本上没有文化活动。有的说“早上听鸡叫，白天听牛叫，晚上听狗叫”。有的说“一杯茶，一支烟， 一副麻将搞一天”。由于“文化贫困”和“文化沙漠”，导致部分农民信仰空虚，道德失范，一些不良现象时有发生。针对上述情况，县委、县政府在发展农村文化方面采取了四大举措：

一是保护民族民间文化。县里出台了《民族民间文化保护条例》，出版了200万字的《巴土文化系列丛书》，建立了民族民间文化保护中心，经过挖掘申报，“撒叶儿嗬”被列为全国首批非物质文化遗产名录，“长阳南曲”、“长阳山歌”、“长阳吹打乐”、“都正湾故事”被列为湖北省第一批非物质文化遗产名录。长阳的“山歌、南曲、巴山舞”三件宝享誉中外。

二是不断推出文艺精品。长阳编排的“巴山舞”获国家体育总局“全国优秀全民健身舞一等奖”。《梦幻土家》大型民族歌舞在武汉演出一周，文化村的一台原生态歌舞在市场走俏。近几年，县里有10多个节目获省以上奖励。

三是大力繁荣群众文化。广泛开展“一乡一节、一村一品”活动，全县11 个乡镇，每两年举办一次文化节，不少村都有自己的文化项目，如高家堰村的盆景文化，何家坪村的奇石文化等。

四是开展“三建一创”活动。在全县农村开展“建道德规范、建道德档案、建道德理事会，创和谐乡风”活动，历时一年，效果明显。全县26万农村成年

人有95%的人参加活动，有24万人参加道德评议，建立了10万农村家庭的《道德档案》，出现了许多“刹三风、树新风、乡风文明、村容整洁”的好典型。该县多次被评为“全省文化先进县”和“全国文化先进县”。通过调查，我们的思想受到启迪，感情受到触动，心灵受到震憾。长阳是个国贫县，财力本来十分困难，但在改善民生方面能做得这样出色，确实很不容易。为借鉴长阳，联系实际，深入贯彻落实中央和省委关于“发展经济”和“关注民生”的两大战略思想，特提出以下四点建议：

第一，建议省委、省政府高度重视长阳的经验。长阳土家族自治县在全省来看，不是经济发展的“10强”县和“20强”县，但近几年，该县经济发展也很快，去年生产总值达到35亿元，财政收入2.15亿元，固定资产投资9.57亿元， 当年招商引资3.5亿元，社会商品零售额11.5亿元，城乡存款余额23亿元，其中居民存款16亿元，人均存款4000元。其经济总量和经济质量都走在全省10个少数民族县和25个国贫县的前列，特别是在发展社会事业和改善民生方面，不仅使老百姓得到了实惠，而且多方面在全省全国都很有地位。当然，中央和省里每年给该县转移支付资金l亿元左右，扶持资金3000万元左右，为保障民生、改善民生奠定了基础。同时，该县县委、县政府还想了很多办法，一方面县财政挤出不少资金，一方面向各方筹集了不少资金，方能使该县的改善民生工作卓有成效。因此，建议省委、省政府不仅要推广全省经济发展的“10强”县和“20 强”县的经验，还应推广一些如长阳这样的少数民族地区和贫困地区经济与社会协调发展的经验。这样有利于发达地区、欠发达地区和贫困地区经济社会的协调发展。

第二，建议更加关注老百姓的两种民生。民生问题有两种：一种是物质民生，即吃穿住行，柴米油盐，生老病死；一种是非物质民生，长阳县委、县政府对此概括为八个方面，即“就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之忧，解困是民生之急，行路是民生之难，文化是民生之需，住房是民生之要， 社会保障是民生之安”。我们认为，物质民生，属于“保障民生”的范畴，非物质民生，属于“改善民生”的范畴。在老百姓达到总体小康、解决温饱的前提下，应更多地关注老百姓的非物质民生。或者说，关注民生，应向四个方面倾斜，即向贫困地区倾斜，向农民群众倾斜，向弱势群体倾斜，向非物质民生倾斜。

第三，建议对县域经济的发展内容作一些完善。过去，在抓县域经济的过

程中，重点强调经济发展，如生产总值的提高，招商引资的增长，工业增加值的扩大，财政收入的增加，这是正确的。因为，经济发展是社会发展的基础。但在县域经济发展到一定阶段，在继续坚持发展经济的同时，应该强调“更加重视社会发展和关注民生”，而且应将其作为考核内容，这样更有利于经济与社会的协调发展。

第四，建议对少数民族地区的发展战略作一些调整。我省“一州两县”（即恩施土家族苗族自治州和长阳、五峰土家族自治县），一共10个县市。“一州两县”最大的优势是什么0我们认为有“三座金矿”：一是大巴山，二是清江水， 三是巴土文化。因此，从“一州两县”长远“民生”和“民富”的角度考虑， 其产业重点应是发展民族工业、生态农业和文化旅游业。特别是到恩施的“铁公机”（宜万铁路、高速公路、新机场）建成以后，“一州两县”更是发展文化生态旅游的风水宝地，它将来甚至可以与九寨沟和香格里拉媲美，建议在“一州两县”的发展战略上充分考虑这些因素。