河南省市场监管局二级巡视员刘波在2020年全省校园食品安全工作会议上的讲话

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2020年

在2020年全省校园食品安全工作会议上的讲话

河南省市场监管局二级巡视员 刘波

（2020年4月3日）

在举国上下抗击疫情并取得阶段性重要成果之际，省政府食安办、省教育厅和省市场监管局联合召开2020年春季校园食品安全工作会议，主要是贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，分析当前全省校园食品安全工作形势，进一步统一思想认识，制定切实可行的防控措施，开展扎实有效的整治活动，统筹做好疫情防控和春季学校食品安全工作，保障全省两千多万师生的饮食安全。

下面，我就做好当前学校食品安全工作强调几点意见：

一、认清形势、提升站位，进一步增强做好校园食品安全工作的责任感紧迫感

党的十八大以来，习近平总书记对食品安全工作作出了一系列重要指示批示。总书记指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。去年2月，中办、国办印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，第一次将地方党政领导干部食品安全责任纳入党内法规；5月，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件。这些规范性文件的出台，充分体现了党中央、国务院对食品安全工作的高度重视。省委省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于食品安全的决策部署，2017年，省政府在全国率先提出建设“食品安全省”的目标，并先后以省政府、省政府食品安全委员会、省政府办公厅名义印发《关于建设食品安全省的意见》《河南省建设食品安全省行动方案》《河南省食品安全省建设规划》，今年年初，省委省政府出台《关于健全食品安全责任制加强食品安全工作的若干措施》，为我们做好食品安全工作提供了遵循。

学生是国家的未来和希望，校园食品安全事关学生的身体健康和生命安全，事关千万家庭幸福，事关社会和谐稳定，受到社会各界和广大人民群众的广泛关注，是食品安全工作的重中之重。习近平总书记、李克强总理多次深入学校食堂，同学生一起就餐。习总书记去年考察重庆石柱土家族自治县中益乡小学时，专门走进师生食堂，仔细察看餐厅、后厨，了解学生食品安全情况。党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确提出，要“实施校园食品安全守护行动”，“落实学校食品安全校长负责制”，“全面推行‘明厨亮灶’”，“保证校园食品安全”。省委省政府高度重视校园食品安全工作，把校园食品安全守护行动列为我省实施食品安全战略、建设食品安全省的重要内容，部署开展全省校园及周边安全建设年活动，为我们做好校园食品安全工作提出了非常具体的要求。

近年来，全省各地教育、市场监管等部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在制度建设、安全管理、隐患排查、监管执法等方面做了大量富有成效的工作。2019年，开展校园及周边安全建设年、专项整治、风险隐患排查等活动6次，省食安办组织召开全省学校食品安全工作会议3次，特别是在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间开展的校园食品安全专项整治行动，全省市场监管部门出动执法人员181617人次，检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者112601户次，抽检食品22641次，约谈4118户，责令整改9880户，警告2651户，立案查处757起，罚没340万元，取缔无证经营者96户，培训从业人员120582名，发放培训材料153005份，一定程度上解决了学校食品安全主体责任不落实和校园及周边食品安全问题。总体来看，全省校园及周边食品安全状况的总体趋势不断好转。当前，我省疫情防控工作取得了阶段性成果、学校开学条件逐渐成熟。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当下疫情防控工作形势依然严峻，校园食品安全保障水平与人民群众的期盼仍有较大差距，群体性食源性疾病事件时有发生，学校、供餐单位、校园及周边食品经营者主体责任意识有待进一步提高。我们一定要充分认识保障校园食品安全的重要性紧迫性，增强责任感使命感，强化忧患意识和底线思维，以强烈的政治担当，全力保障广大师生“舌尖上的安全”，为社会大局稳定提供支撑。

二、巩固成效、持续发力，不断提升校园食品安全工作水平

（一）进一步压实各方责任

近年来，通过认真贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》等规章制度，深入开展“校园及周边食品安全护幼行动”“百日行动”“校园及周边安全建设年”“漠视侵害群众利益专项整治”等活动，常态化组织春秋季开学学校食品安全专项检查、学生集体用餐配送单位食品安全风险隐患排查，不断加大监督检查和处罚问责力度，严厉打击违法违规行为，积极创新监管方式、推进社会共治，我省各级各类学校及供餐单位严格落实食品安全主体责任、有关部门认真履行各自职责的局面正在逐步形成。去年年底，市场监管总局、教育部、国家卫健委、公安部四部门办公厅出台《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，进一步明确要落实各方责任，切实抓好学校食品安全工作。各地各有关部门要继续巩固来之不易的工作成果，加强对《指导意见》的宣传贯彻落实，不断压实供餐单位主体责任、学校校长（园长）负责制、教育行政部门管理责任、市场监管部门监管责任等各方责任，全面形成上下联动、密切配合、齐抓共管校园食品安全的良好局面。

（二）突出抓好疫情防控和春季学校食品安全工作

食品安全工作是学校疫情防控的重要环节。前不久，省委主要领导同志在调研郑州疫情防控工作时，专门考察学校食堂疫情防控情况并提出了工作要求。各地市场监管部门要充分认识做好疫情防控和春季学校食品安全工作的重要意义，认真贯彻落实省委省政府决策部署和国家市场监管总局办公厅等三部门《关于统筹做好疫情防控和春季学校食品安全工作的通知》、省局《关于做好疫情防控期间学校餐饮食品安全工作的通知》等文件精神，会同当地教育行政部门，统筹研究部署疫情防控和春季学校食品安全工作，督促学校认真落实《河南省各类学校加强新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指南》和省教育厅、省市场监管局学校食品安全工作有关要求，加强组织领导，制定完善并落实方案、措施和各类制度预案，严格筛查食品安全管理人员及从业人员卫生健康情况，认真组织有关人员参加省局“新冠肺炎疫情防控期间餐饮服务食品安全线上培训”，清理库存过期、变质等不符合食品安全要求的食品原料，排查各类风险隐患，加强对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校内食品经营者的管理，定期开展食品安全自查自纠，科学组织师生就餐，定时对就餐场所进行清洁消毒和通风，切实做好开学前准备和开学后管理工作。

各地市场监管部门要加强与教育行政部门的沟通配合，加强对各类学校开学前的核查验收和开学后的监督检查工作，确保学校、供餐单位及校内食品经营者食品安全各项工作全部落实到位。要对学校、供餐单位、校园及周边食品经营者开展拉网式大排查，重点检查学校落实各项工作要求和制度措施、开展食品安全自查整改、科学组织师生就餐等情况，检查学校食堂、供餐单位、校园及周边的小超市、小食品店、小餐饮店等食品经营者符合经营许可条件、食品安全制度规范及疫情防控措施落实、从业人员卫生健康管理、疫情防控和食品安全知识培训、原料采购至供餐全过程控制管理、经营场所和设施设备清洁消毒、餐饮具清洗消毒、食品留样等情况，以及是否存在经营、加工、使用过期变质食品、“三无”食品、五毛食品及假冒伪劣食品等违法违规行为。对检查中发现的疫情防控及食品安全风险隐患，要立即督促学校或食品经营者进行整改并确保整改到位；对未及时消除风险隐患的，要及时采取约谈等措施；对发现的食品安全违法违规行为，要依法严肃查处。

（三）深入推进“互联网+明厨亮灶”建设

省市场监管局党组高度重视“互联网+明厨亮灶”工作，去年年初印发《河南省“明厨亮灶”建设规范提升行动方案》，每季度下发全省餐饮服务“明厨亮灶”建设工作推进情况的通报，将学校食堂“互联网+明厨亮灶”作为重要内容，全力推进。去年9月2日和11月26日，省政府食安办分别召开全省学校食品安全电视电话会议和全省高等院校食品安全规范管理现场会，要求全面推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设。各地市场监管部门严格落实省局要求，研究制定实施方案，明确责任人员、任务分工、工作标准、时间节点，与教育行政部门通力协作，有力有序推进各项工作。经过全省上下共同努力，“互联网+明厨亮灶”工作取得了明显成效，截至2019年底，全省学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达64.9%，走在了全国的前列。在去年底召开的全国市场监管工作会议上，总局肖亚庆局长在讲话中明确，2020年底全国学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率要达到80%，幼儿园、小学实现全覆盖。当前，我省洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、济源5个市学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到了100%，但还有9个市（直管县）覆盖率不到50%，发展水平很不均衡，同时还存在着部分单位建设标准不高或摄像头不在线、个别地区使用网络不统一等问题。希望大家再接再厉、主动作为，以“舌尖安全网”为统一平台，全力推进学校食堂、学生集体用餐配送单位及学校周边餐饮服务提供者“互联网+明厨亮灶”建设，让后厨接受社会公众监督，确保完成总局年度工作目标，为建成技术统一、数据共享、规范有序的全省学校“互联网+明厨亮灶”管理平台奠定坚实基础，切实提升学校食品安全治理体系和治理能力现代化水平。

（四）全面推行食品安全“6S”管理模式

去年8月27日，省市场监管局在郑州召开食品生产经营规范化管理现场会，在全省推广以“食品安全6S”（整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全）为核心的规范化管理模式。在去年9月2日和11月26日全省学校食品安全会议上，我们要求学校食堂要全面推行“6S”管理模式。各地市场监管部门积极贯彻落实省局要求，指导餐饮单位开展“厨房革命”，推行餐饮服务食品安全“6S”管理，取得了一定成效。希望大家进一步提高认识，扩大推行范围，加大推行力度，把推行食品安全“6S”规范化管理作为推进食品经营者落实主体责任的具体措施和开展“互联网+明厨亮灶”建设的必要举措，推行学校及其周边食品经营者全面实行食品安全“6S”管理。督促指导其开展搬家式大扫除、大整理，改善硬件设施，优化场所布局，推行色标管理，规范物品存放，强化制度建设，提高人员素养，全面提升食品经营安全管理水平。

（五）探索开展透明监管阳光执法

今年1月14日，省市场监管局印发《关于开展食品经营安全透明监管阳光执法工作的指导意见》，指导各地市场监管部门与新闻媒体合作，以人民群众关心关注的餐饮单位等食品经营者为对象，采取网络直播、视频录播等形式，开展食品经营安全透明监管阳光执法等工作。各地市场监管部门要以省局《指导意见》为基础，以学校食堂、学生集体用餐配送单位和校园及周边食品经营者为重点，每周定期开展透明监管阳光执法行动，主动曝光执法行动全过程，接受公众监督，促进社会共治，推动学校及周边食品经营者落实食品安全主体责任。要积极研究探索，不断改进提升，提高专项执法行动影响力，力争打造出本地家喻户晓的行政执法政务栏目，促进食品经营安全水平不断提升。

（六）积极推进社会共治

各地市场监管部门要加强学校和供餐单位食品安全管理人员培训，督促学校和供餐单位加强从业人员培训，充分发挥“豫食考核APP”在线学习培训和抽查考核作用，提升食品经营从业人员的法规意识、自律意识和疫情防控及食品安全工作能力。积极开展“食品安全进校园”活动，加强疫情防控期间食品安全相关知识宣传教育力度，督促学校通过专题课、主题班会、宣传栏、条幅标语等方式开展疫情防控期间食品安全知识宣传普及工作，增强师生及学生家长食品安全意识，提高自我防护能力。鼓励学校运用互联网等信息化手段，公开食品进货来源、供餐单位及疫情防控工作等信息，主动接受学生家长和社会的监督，积极听取学生代表大会、家长委员会等各方意见，努力构建共建、共治、共享的校园食品安全工作格局。

（七）加强食品安全应急处置工作

去年省食安办、市场监管局多次下发通知、召开会议，反复强调食品安全事件应急处置工作，要求各地完善应急预案、严格信息报送、认真调查处置、妥善应对舆情、严肃处罚问责，但从实际情况看，落实情况不够理想，主要体现在发生群体性事件后，对事件性质定性不谨慎，信息多口报送、随意发布，食安办牵头抓总作用发挥不明显等方面。各地市场监管局要充分发挥食安办作用，加强事件定性、信息报送、调查处置等各环节的统筹协调，根据市场监管总局食品经营安全监管司《关于重申食品经营领域食品安全事故信息报送工作相关要求的通知》（食经函〔2019〕54号）及有关规定要求，按照“快报事实、慎报原因”的原则，落实信息报送工作，严禁任何部门在未经食安办批准的情况下，对事件性质进行主观臆断，随意贴上疑似食物中毒、疑似食源性疾病等标签进行上报或对外发布。要协调食安委加强对卫健、公安等部门调查处置工作的统一指挥，坚持实事求是、尊重科学的原则，认真调查取证，科学研判定性，确保调查结果有力有理有据并如实进行终报。

三、加强领导、强化督导，确保校园食品安全各项工作落到实处

（一）加强组织领导。实践证明，保障学校食品安全没有捷径，要紧抓不放、常抓不懈。各地市场监管部门要把做好校园食品安全工作作为食品安全工作的重中之重，切实加强组织领导，周密安排部署，把这次会议精神逐级传达落实落地，保障广大师生生命健康安全，减少校园群体性食源性疾病事件。

（二）密切协作配合。要继续保持通过长期努力建立起来的部门间密切配合的工作关系，积极与教育行政等有关部门沟通协调，加强工作部署、宣传培训、督导检查、应急处置、处罚问责等全方位全链条的协同配合，不断提升校园食品安全监管效率。

（三）强化督导问责。各地市场监管部门要加强对下级机关的工作指导和跟踪问效，综合运用“督导、暗访、曝光、问责”等方式，经常性地开展随机暗访督查，对发现的线索和问题开展专项督察，推动各责任单位履职尽责。要建立信息通报、绩效考评等机制，及时总结推广好的经验做法。对因不履行食品安全责任、不落实各项制度措施而引发食品安全事件或食物中毒等事件的，要依法依规追究相关部门和人员责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

近期，贵州一所中学开学不久后发生200多名高三学生疑似急性食物中毒事件，199人住院治疗，给我们敲响了警钟。今天参会的都是负责学校食品安全工作的骨干力量，希望大家用别人的教训警示自己，举一反三，团结协作，切实抓紧抓实抓细学校食品安全工作。