关于XX中小学校园供餐服务情况的调研报告

中小学校园餐是社会各界高度关注的民生问题。做好中小学校园供餐服务工作，对保障学生健康成长具有重要意义。为进一步提高中小学校园供餐服务水平、提升学生就餐质量，市委政研室对XX中小学校园供餐服务情况开展了专题调研，总结了经验做法，提出了工作建议。

一、基本情况

XX共有公办中小学26所，在校生近2.7万人。其中，设有食堂提供学生用餐服务的公办中小学20所，在校用餐学生1.7万余人。这20所公办中小学校食堂原由9家私人餐饮公司承包经营。今年秋季学期开学后，全部由XX国有平台国创餐饮公司统一运营。自运营以来，餐食质量明显提升，餐费降低20%，食堂运行规范有序，得到了师生家长的肯定。

二、主要做法

自全市开展校园餐领域突出问题专项整治以来，XX排查出中小学校园餐存在学校食堂承包经营混乱、校园餐质量参差不齐、餐费标准不统一、监管有缺失等问题。为解决这些问题，进一步提高中小学校园供餐服务水平，XX积极探索创新校园供餐服务模式，取得了明显成效。

（一）针对食堂经营不规范问题，统一校园餐运营主体。XX中小学校园餐原由9家民营餐饮公司承包经营，由于经营主体经营管理水平参差不齐，食堂管理较为混乱，校园餐在食材品质、食品安全等方面存在隐患。针对这些问题，XX积极采取措施，持续规范中小学食堂管理。一是委托国有平台公司经营。将全区20所公办中小学校食堂整体打包，委托XX国有平台国创餐饮有限公司统一运营，要求国创餐饮公司微利经营，年经营利润限定在5%以内，保障校园餐的公益性。二是集中采购统一配送食材。公司通过公开招投标形式，围绕粮油、调料、肉蛋、果蔬等4大类食材选定12家优质供应商，实现大宗食材厂家直采，食材购买平均价格比市场批发价低8%以上，有效降低了食材采购成本，保证了食材品质。公司投资1000万元建设3000平方米的主副食集中配送中心，设置毛菜存放、净菜备制、干调储存、冷链贮藏、主食加工五大功能区，配备7辆冷链运输车，每天向各学校统一配送新鲜食材。三是加强餐饮服务管理。公司遴选厨师、窗口服务人员、勤杂工等组成服务团队，驻各学校食堂负责餐饮制作服务。完善餐饮服务管理制度，建立集餐谱营养搭配、食材集采集配、智能验收溯源、校餐资金监管等管理功能于一体的数字化管理平台，实现一屏总揽、智能管理，不断提升中小学校园供餐服务规范化专业化水平。

（二）针对校园餐质次价高问题，统一全区中小学食谱和餐费。着力提升校园餐质量，制定合理餐费标准，确保校园餐既经济实惠，又能让学生吃得饱、吃得好。一是引入第三方营养配餐机制。国创餐饮公司与河南省食育科学研究院签订合作协议，按照“品种多样、搭配科学、控油限盐”的原则，科学制定每周营养食谱并予以公示，同时根据学生诉求动态调整食谱，做到全区“一张菜单”，确保学生用餐营养均衡。二是科学确定食材成本比例。在明确合理利润率情况下，严格控制劳务人员费用、企业运营费用等成本支出比例，确保食材采购费用占比不低于总支出的70%，把钱最大限度“吃到学生嘴里”。三是降低餐费收取标准。合理确定餐饮价格，统一全区公办中小学餐费收取标准，学生餐费支出从以前的每人每学期2500多元降至2000元，有效减轻了学生家庭经济负担，让学生花费更少、吃得更多更好。四是加强餐饮质量数字化管理。在数字化管理平台中建立营养数据分析体系、食安预防体系、第三方检测体系，线上监控各类食材消耗比例，定期对食谱进行营养分析、动态调整，对从业人员资质临期、食材库存不足、食安制度落实不力、突发食安舆情等进行自动预警，实时上传第三方食品检测报告，确保校园餐质量。

（三）针对餐费管理混乱问题，统一设立银行监管账户专款专用。严格执行专项资金财务管理制度，确保资金安全、合理、有效使用，切实维护学生利益。一是集中统一收缴餐费。学生家长通过国创餐饮公司开发的“国创食育慧”小程序进行网上缴费，餐费收缴和使用情况实时上传系统，全区餐费汇集到银行统一监管账户，监管部门实时监管，确保资金安全透明。二是规范资金结算流程。建立区教体局、国创餐饮公司、交通银行三方共管账户，每月结转一次餐费资金，结算时由国创餐饮公司申报、学校审核、教育行政部门审批、银行划转拨付，提升餐费使用的精准度和安全性。三是公开餐费收支情况。利用“国创食育慧”系统便捷查询功能，在系统中每月公开账目、定期公开食材种类及价格、每学期公开校园餐总体运营情况，确保餐费每一分钱都在阳光下运行。四是开展专项收支审计。每学期结束后，由区审计局对校园餐财务收支情况进行审计，及时发现问题、督促整改。

（四）针对食堂日常管理粗放问题，建立精细化管理制度。聚焦食堂日常管理跑冒滴漏等问题，将管理工作流程精细化到每日、每周、每月、每学期，大幅降低运营成本和食品安全风险。一是实行食材全流程管理。在食材入库前，通过阳光采购系统，每日在线公示食材采购品种，即时比对价格，对每批食材的来源、数量、质量进行追溯，确保采购过程透明高效。在食材验收时，学校通过智能电子称对食材质量、数量验收拍照，自动上传系统生成入库台账，确保食材供应的追溯留证。在食材制作过程，通过现场监控食材运输及学校厨房操作，确保食材加工卫生。在食材消耗后，由学校安全员会同餐厅负责人每日逐项盘点库存，双签字上传平台，防止食材被盗流失。二是建立明厨亮灶系统。引入大数据信息技术，远程对配送车辆定位监控调度，统一接入AI分析器后，自动抓拍识别厨房从业人员违规行为，实现全天候无死角监管。

（五）针对综合监管不到位问题，完善多方监管体系。聚焦校园餐监管关键环节，压实各方共管责任，构建立体化监管体系。一是区党工委、管委会协同监督。开放教育、市场监管、卫健、农业农村、发改、财政、审计、公安等八个部门的线上监管权限，由专人定期登录系统，紧盯食品采购、智能验收、资金流向等关键环节，对校园餐实施全流程监管，多方保障校园食品安全、资金安全。二是纪检监察专责监督。制定《校园餐监督执纪问责办法》，明确监督工作重点，建立专项监督工作台账，对造成重大食品安全责任事故或交办问题整改不到位的，实施责任倒查追究。三是学校内部主体监督。完善学校食品安全组织架构，在每个学校设立校长、分管副校长、总务处长（主管食堂人员）和安全监督员“四大员”，明确职责分工，每日严把制度落实关、食材入库关、食谱执行关、食材消耗关、学生用餐关、家长反馈关等“六关”。四是学生家长参与监督。在“国创食育慧”小程序开通家长意见反馈渠道，及时收集家长意见建议，并跟踪落实改进情况。国创餐饮公司提供30%的勤杂岗位，通过学校推荐、公司选用等方式，招聘学生家长到学校食堂务工，实现学生家长“亲临一线”参与监督。

三、工作建议

目前，我市校园供餐服务仍存在校园餐质量参差不齐、经营主体管理水平不高、监督管理不到位等问题。XX中小学校园供餐服务模式，对解决校园供餐服务存在问题具有参考意义，建议各地认真学习借鉴XX经验做法，在义务教育阶段的公办中小学校因地制宜推广“伊滨模式”，重点抓好以下几方面工作：

（一）科学选择经营主体。支持国创餐饮公司扩大校园餐经营规模，积极参与其它县区校园供餐服务，更好发挥规模效应。注重适度规模经营，为了避免经营主体一家独大形成垄断、缺乏改进提升动力，可适度引入竞争机制，推动弘义集团等国有企业参与中小学校园供餐服务，以市场竞争保障学生餐质量持续提升。鼓励有条件的县区依托本地国有平台公司参与中小学校园供餐服务，实行微利经营，提升供餐质量。鼓励支持上述供餐企业做大做强、做成连锁品牌，积极向外地进行业务输出，发展校园供餐产业。

（二）推动校园餐适价提质。强化校园餐质量监管，做好食品加工管理、运输管理、留样管理等工作，严格落实陪餐制度，开展满意度调查，确保饭菜质量。强化校园餐定价监管，既让供餐企业、委托经营食堂等有一定的利润空间，更要让学生吃到足量、有营养的饭菜。成立由职能部门、家长、教师代表等组成的供餐委员会，组织家长代表对学校食堂、供餐企业进行抽查走访，组织师生对饭菜质量、数量、价格、卫生和服务等进行测评，提高餐饮质量和服务。加强对学生科学营养膳食教育和食品安全健康教育，普及食品安全和科学营养膳食知识，培养学生安全营养的饮食观念，逐步养成良好的膳食习惯。

（三）严格专项资金管理。推广通过小程序、转账等收取餐费的方式，避免现金交易带来的不便和风险。进一步完善教育局、平台公司、学校共管账户制度，严格实行专款专用，明确学生餐费只能用于食材采购等与餐饮服务直接相关的支出，不得违规将学生餐费挪作他用。建立健全财务管理制度，设置餐费专门会计账簿，定期接受财政、审计等部门审核，确保资金安全。

（四）提升食堂管理水平。建立完善食品采购、存储、烹饪，从业人员培训考核，食品安全突发事件应急处置等系列制度，真正用制度管人管事。加强成本控制，大宗食材优先集中采购，可实行主食集中制作、副食统一备制，减少学校食堂现场工作量，压减一线工勤人员，优化管理人员结构，进一步降低运营成本。全面提升明厨亮灶管理水平，引入AI预警、物联感知、大数据分析等技术，融合电子台账、企业自查、智能监管、食安指数、分级预警、食安资讯等功能模块，实现从视频监管到智能监管的智慧化升级。

（五）完善多方监管体系。在严格落实学校主体责任基础上，由教育部门牵头，统筹纪委、市场监管、审计、卫健、财政等职能部门，邀请人大代表、政协委员等各界人士，聚焦食材采购供应、餐费收缴使用、食品加工安全等关键环节，开展突击检查、随机抽查、专项检查，对发现问题及时整改，对违规行为严肃处理。开展中小学校园餐突出问题专项整治“回头看”，聚焦前期校园餐排查整治专项行动问题台账，重点对学校食品安全制度建立及落实情况、食品原材料采购索证索票等关键领域进行专项检查，确保校园餐源头可溯、过程可控、风险可防、责任可追。建立家校社协同监督机制，畅通师生、家长、社会公众举报投诉渠道，及时受理、限时处置和答复群众反映问题线索，确保问题及时得到解决。

（六）加快智慧系统建设。用好智慧化手段，搭建智慧校园食堂云平台，集数据展示、过程监控、业务监管于一体，实现食品安全溯源、调查检验、统计分析信息化智慧化管理，有效节约运营管理成本。聚焦食品安全、食材出入库、资金使用等关键环节，开设“智慧采购”、“智慧验收”、“财务收支管理”等系统，实现采购、加工、运输、财务等流程的可溯可控管理、实时在线监督。