集团化学校“三抓”落实党组织领导职责

作为北京市“中小学校党组织领导的校长负责制”试点区，东城区确定了5所市级试点校和5所区级试点校，坚持系统研究与实践推进同向发力、体制创新与机制完善同步推进、把关定向与办学治校同频共振的原则，重点围绕“教育集团化学校试点策略”进行顶层设计和实践探索，全面落实中小学党组织“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责。

东城区委教育工委、区教委在实施“中小学校党组织领导的校长负责制”改革试点工作中，积极在组织设置、人员配置和运行机制上下功夫，提升学校党组织的组织引领力，选优配强班子，加大后备人才供给，为全面推进改革做好思想准备、工作准备和组织准备，形成了推进工作的“三抓”举措：

一、抓住全面提升党组织功能的重点

改革中小学领导体制，全面提升党组织的功能是本次试点的重点。东城区委教育工委进一步规范组织设置，探索在教育集团和党员百人以上的党组织成立党委，出台了《党的基层委员会成立工作方案》，升建了一批党委、党总支，率先在史家教育集团和北京五中教育集团两个改革试点集团成立了党委。制定了《教育集团党委管理办法》，厘清了教育集团化学校党委的职责权限，发挥了党委的领导作用，确立了党委在学校的领导地位，围绕“把方向、管大局”，进一步细化了集团党委的领导职责。引领教育集团在集团党委领导下，坚持和完善党组织领导的校长负责制，把握好学校的思想方向、政策方向和行动方向。立足教育“国之大计、党之大计”的大局，研制实施教育集团中长期发展规划，深化综合改革，坚持依法治校，推动教育集团可持续发展、内涵式发展，努力提升教育集团治理体系和治理能力现代化。

二、抓住建立健全运行机制的难点

建立健全运行机制是实施“中小学校党组织领导的校长负责制”改革试点的工作难点。为此，东城区委教育工委、区教委坚持围绕发挥教育集团化学校党委的战斗堡垒作用，出台了一系列完善教育集团党委运行机制的制度。修订议事规则，对党委会决策事项、议事规则以及与校长办公会(行政会)的关系作出明确规定，强调凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定；校长在集团党委领导下，依法依规行使职权，按照集团党委有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。完善“三全育人”机制，探索完善党全面领导意识形态工作机制、学生德育工作机制、教师思政工作机制，创新工作方法，提高育人水平。

三、抓干部与人才培养的焦点

干部与人才问题是把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，实现党对教育事业全面领导的焦点问题。东城区委教育工委始终坚持党管人才原则，通过完善人才梯队抓好后继有人、后继“优”人这个根本大计，积极推进“集贤”计划，多点支撑、多头并进，努力构建人才分层培养格局，高水平建设基础教育人才高地。制定《东城区教育系统队伍建设质量提升三年行动计划》，实施“五大工程”，推进“五大计划”，建设一支适应改革、与核心区教育相匹配的人才队伍。制定《关于构建教育系统人才分层培养格局“压茬”推进干部队伍建设的改革方案》，探索建立领军人才、重点人才、基础人才分层精准培养体系，为推进改革建立合理的人才梯队。制定《东城区教育系统“青年成长营”实施方案》，在区校两级发现、培养和储备一批有潜质的优秀年轻干部，通过3年系统培训，着力提升政治理论素养和专业实践能力，为持续深化改革提供人才保障。

形成初步改革成效：一是改革理念得到进一步共识。调职责，在实际工作中把党组织、书记和校长的三方职责调整到与发挥党组织领导核心作用相适应的要求上来，从职责职能明确了党组织、书记、校长之间的关系：党组织领导不是书记领导，而是党组织集体决策，书记是履行全面从严治党的第一责任人，负有组织、督促、推动、协调的职责。校长是在党组织的领导下，组织实施决议，依法行使职权，全面负责行政和教育教学工作。转方式，把权力运行模式转变到党组织发挥领导核心作用的频道上来。通过学校章程修订，确保了党组织是学校的最高决策机构，确保党组织领导贯穿到全员、全方位、全过程的各个环节。移重心，把党建工作重心转移到落实立德树人的根本任务上来，强化了党对意识形态工作的领导；强化了党对学生德育和思政工作、思政课的领导；要强化党对教师队伍建设的领导。增供给，为适应党组织领导的校长负责制提供政策和制度供给。创新了领导班子配备模式，加大干部选优配强力度，加大正职副书记和专职副书记储备、组织委员的选配力度；试点集团和大规模学校建立了基层党委，党组织建设延展了年级组、学科组，基层党建的活力、动力与合力得到增强。变观念，明确了党组织由政治核心向领导核心的转变，通过加强学习，提高对改革工作的认识和站位，在全系统宣传党组织领导校长负责制的改革要义，在课题的引领下，全面分析实际，在研究中不断推进改革、强化观念。二是试点教育集团党委组织力得到提升。规范建设内设支部，把党支部建在年级组、学科组等教书育人一线，选拔“双强型”教师任支部书记，合理调整党支部设置方式和活动形式，把支部建设与教育教学中心工作有机结合，强化党支部的队伍、阵地和制度建设，把党对教育事业的领导落到教书育人第一线，有效缓解了党建和业务“两张皮”问题，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，教育集团党委探索设立党建中心(党办)、德育和思政中心，由集团党委委员担任中心负责人，保证党委领导有依托、有抓手。三是干部配备制度探索实施初见成效。区委教育工委、区教委针对教育集团化学校的特点，结合试点要求和队伍实际，进一步加大了书记的配备力度。两个试点集团的党委书记和总校长都是“一肩挑”，在集团成员校党组织书记的配备上，坚持选优配强，选用了一批党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的书记。集团党委重视内设党支部书记的选配，安排一批讲党性、业务强的优秀党员教师任年级(学科)组长兼书记，并强化组长、书记的“一岗双责”，抓好内设党支部的规范化建设，形成了解决基层党建“最后一百米”问题的有益探索，在推动基层党组织全面进步、全面过硬的同时，也锻炼了基层干部和党员队伍。

2022年6月，《北京市关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的实施方案（试行）》及5个配套文件通过市委全面深化改革委员会审议，标志着北京市探索形成了加强党对中小学校全面领导的“1+5”制度体系。东城区委教育工委、区教委将根据市委的统一部署，有序推进中小学领导体制改革，结合教育集团化学校的实际，探索形成务实、有效的改革方案。