中国政法大学校长马怀德：在“信访法治化的实践路径与理论保障”研讨会上的致辞

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2023年

必须运用法治思维和法治方式解决信访问题

在“信访法治化的实践路径与理论保障”研讨会上的致辞

中国政法大学校长 马怀德

（2023年6月16日）

尊敬的各位与会领导、嘉宾、专家学者，大家上午好！

很高兴参加“信访法治化的实践路径与理论保障”研讨会。首先我代表学校对所有与会的各位领导和专家表示热烈欢迎和衷心感谢，对本次研讨会的举办表示热烈祝贺。

党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道……及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这为我们做好新时代人民信访工作提供了根本遵循。本次研讨会以“信访法治化的实践路径与理论保障”为主题，研究如何在法治轨道上推进信访工作。希望各位与会嘉宾畅所欲言，充分交流，相互启发，为法治中国建设凝聚各方共识，贡献智慧和力量。

借此机会，我就新时代信访法治化建设谈两点意见：

一是要以习近平总书记关于加强和改进信访工作的重要思想为指导，牢牢把握信访工作的正确方向。

党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进信访工作做出了一系列指示、批示和重要论述，形成了习近平关于加强和改进信访工作的重要思想。特别是2022年2月25日，中共中央国务院发布《信访工作条例》，这是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想在法规制度层面的具体体现，为推进新时代信访工作高质量发展提供了根本遵循。

《信访工作条例》实施一年来，各地各部门认真落实党中央决策部署，推动信访形势呈现出极其可喜的变化。2022年20个省份的重复信访量同比下降，16个省份的信访事项按期答复率都在99.8%以上，一些行之有效的举措、经验和做法得到了及时总结提炼，为创新信访工作机制奠定了基础。信访工作是政治性、政策性、法律性都很强的工作，专家学者在从事信访理论研究和实务工作中，要始终坚持以习近平总书记关于加强和改进信访工作的重要思想为指导，把握政治方向，落实政治要求，切实把学习成效转化为推进信访工作高质量发展的具体思路和举措。

二是要多措并举、分类施策，用法治思维和法治方式解决信访问题。

信访是我们国家特有的一种畅通人民群众利益诉求表达的渠道。上世纪50年代建立信访制度时，将其定位为党和政府联系群众的一项具体制度，主要反映社情民意，公民通过写信的方式表达利益诉求、表达意见建议。但随着时代的变迁，特别是改革开放以后，我们的信访朝着救济制度不断发展，变成了解决矛盾纠纷的非常特别也非常重要的渠道。

信访案件集中在以下几个领域：第一种是涉诉信访。涉诉信访本身说明了司法机关在解决纠纷矛盾过程中存在问题，这一渠道不是很畅通，救济不是很及时，效果也不是特别合理。公民对终审裁判不满，希望进一步通过信访方式来解决司法裁判没有解决的问题。第二种是因政策调整引发的信访。在部分重大政策调整过程中形成了群体性的利益纠纷，这部分纠纷很难通过司法途径解决，公民转而求助于信访途径。第三种是因决策调整引发的信访。决策问题也很复杂，有一些决策不具有可诉性，不能通过诉讼等方式解决，但具有通过信访方式解决的可能性。

首先，要规范公权力，从源头上减少信访发生。要从源头上解决生效裁判的上访、减少对决策不满以及政策决定调整引发的信访。一是党政决策部门和政策制定机关要更加规范行使权力，减少错误不当的决策，尽可能避免政策调整过程中产生问题；二是司法机关要在行使审判权、检察权过程中更加有效地处理好各类纠纷，避免引发后续的上访事件。

其次，要坚持系统治理，充分发挥各类解纷机制的作用。确实解决信访问题就是要发扬新时代枫桥经验，就是要将矛盾纠纷化解在基层。最好的治理效果是化解在最基层，努力做到“小事不出村，大事不出乡，乡镇矛盾不上交”。我们治理矛盾纠纷的理想模式应当是实现源头治理和内部系统治理，发挥各地化解矛盾纠纷的力量和作用，尤其是发挥人民调解、行政调解、行政复议这类纠纷矛盾解决机制的重要作用。很多信访事件是在原有的矛盾纠纷化解机制没有充分发挥作用或者是作用发挥不好的情况下产生的，只有做到系统治理，才能实现多元矛盾纠纷化解机制协同发力。

再次，要坚持分类治理、诉访分离，推进新时代信访工作。所谓分类治理，是指仅将部分适合通过信访方式解决的矛盾纳入信访渠道。从分类治理视角来看，信访的收案范围应当是司法等法定矛盾纠纷化解机制无法解决的案件，比如政策性、决策性案件，其无法纳入诉讼、复议等法定解纷范围，因此可以通过信访渠道解决。信访渠道作为兜底机制，其范围亦应是明确的。从根本上看，应该更重视发挥信访作为党委政府联系群众了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要功能，不断改进工作。

从社会治理现代化的要求来看，应当运用法治思维和法治方式，实现信访工作的法治化。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。《信访工作条例》的颁布和实施，信访制度在法律法规层面有了新的发展和进步，为进一步整体性解决信访难题，需要各界人士在未来持续合力攻坚。