刘继标：在全市义务教育均衡发展暨中心城区教育振兴工作推进会上的讲话

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2024年1月

在全市义务教育均衡发展暨中心城区教育振兴工作推进会上的讲话

（2015年12月7日，根据录音整理）

同志们：

发言已经进行完毕，今天，我们在这里召开高规格、大规模的这样一个会议，对全市义务教育均衡发展和中心城区教育振兴工作这两项重点工作进行专门的再动员、再部署、再推进，为啥在这年终特别忙的情况下，把大家召集来，市里面是四大班子领导参加，县里面是各县市区长、常务副县市区长，还有分管副县市区长，县教体局的全体班子成员，市直的是涉及到这两项工作的主要负责同志，还有中心城区各个学校的校长，市教育局的全体班子成员都参加了。就这样的规格和规模，对教育上的这两项重点工作进行专门的安排部署，可以说，每年在咱们教育系统也是不多的。为什么这样做？第一，这两项工作非常重要。义务教育均衡发展是国家战略，国务院、省政府已经明确规定，2020年必须全部达标，因为这关系到教育公平。中心城区的教育，广大市民群众有着热切的期盼，期盼我们中心城区的教育真正能够发展振兴，使我们的孩子能就近上学，在我们家长身边上学，也便于教育和照顾。第二，这两项工作差距很大、问题不少，需要我们去认真的研究解决。义务教育均衡发展，目前河南省18个地市，我们周口是空白市，没有一个县市区实现达标，这与我们教育大市、人口大市的地位是不相称的。落实国务院、省政府规定的义务教育均衡发展的国家战略，我们落实的是不到位的，措施是不力的。中心城区教育差距更大，刚才，占方市长讲，中心城区小学还可以，初中居中偏下，高中落后，我们大量的优质生源和优质教师外流，有的流失到外地，有的是到我们县市。我们的“大班额”在有的学校还很突出，“入园难”“入学难”还不同程度存在，我们的管理办法、体制机制、工作举措与振兴中心城区教育还很不匹配，这些差距和问题需要我们尽快的去解决，来缩小这个差距，使我们中心城区的教育事业更够发展地更快一些，真正能够回应广大干部群众对教育这个最大民生工程的关切。第三，义务教育是国家战略，到时候国家规定的目标任务如果完不成，那么，我们就会被层层问责。前一段，国家教育部的领导同志到我们河南来督查，督查了两个市，其中有我们周口，对我们的“薄改”工作、义务教育均衡发展工作存在的问题，尖锐的提了出来，面对这些问题，我们就要想办法去解决，不然，完不成就会被问责。中心城区的教育如果搞不好，如果还是大量的优质生源、优质教师外流，老百姓对我们不满意，会骂我们的，我们就是失职，就对不起市民群众。所以，基于这三点原因，我们专门召开这样高规格、大规模的会议，对这两项重点工作进行安排部署。自从当上市长以来，我一直在讲，我要努力做一个教育市长。我粗略算了一下，我当市长以来，每年我参加的关于教育方面的会议、研究的关于教育方面的工作，不能说是在各行业各部门之首，但绝对不比任何部门行业的次数少。为什么？就是因为教育是最大的民生，教育关系到千家万户，今天，我和占方市长商量，我亲自来主持这个会，而且，除了占方市长讲的之外，我最后还要强调，我用这样一种姿态，来表明我对教育工作的重视和支持，也表明办好中心城区教育的态度和决心。刚才，市直有关部门的同志和郸城县、川汇区的同志都发了言，言必信，行必果。希望你们按照刚才在台上的表态发言，兑现落实。同时，各县市区也递交了义务教育均衡发展目标责任书，这个目标责任书对义务教育均衡发展的目标、重点和举措都有明确的要求，白纸黑字，各县市区的主要负责同志和我都签过字了，那就要按照这个目标责任书来抓好落实。占方市长对这两项重点工作讲了很好的意见，工作重点、工作举措、工作要求都很具体，都很明确，希望大家认真抓好贯彻落实。借这个机会，我简单强调三点意见。

第一句话，要真正统一思想认识，严格按照时限要求，坚决把全市义务教育均衡发展目标任务不折不扣落到实处。义务教育均衡发展是我国用25年时间实现基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲“两基”之后，在义务教育阶段提出的又一战略目标。近10年来，从中央到地方政府和有关部门切实担负主体责任，把义务教育均衡发展摆上重要位置，完成了顶层设计，明确了目标任务，制定了时间表和路线图，不断加大投入，层层督察问效，强力加以推进，正在一步步实现从人人都有学上的初步均衡，到教育资源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好学的高位均衡。当前，全国上下都在学习贯彻党的十八届五中全会精神，教育发展也是一项重要的内容，全会提出了以提高质量为核心的教育发展观，更加注重教育的内涵发展，未来5年，无论是学前教育的普惠发展、义务教育的均衡发展、高中阶段教育的普及，提高教育质量都是发展中的应有之义。刚刚闭幕的中央扶贫开发工作会议，提出了精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战的基本方略，都必须把教育发展挺在前面。对于我们周口这样一个人口大市、教育大市来讲，推进义务教育均衡发展意义更为重大。第一，推进义务教育均衡发展，是实现周口崛起、富民强市新跨越和全面建成小康社会的重要前提，在加快人力资源优势向人才资源优势转化中，具有基础性、先导性作用。第二，推进义务教育均衡发展，是构建周口大教育、办人民满意教育的基础工程、奠基工程。周口的高中教育形势喜人，最近5年来，我市普通高招上线人数、上线比率和优秀层人数连年增长，累计有20.8万人考入本科院校，其中272名优秀学子被清华大学、北京大学录取；最近4年，有4名同学摘取河南省状元桂冠。2015年，全市有76名考生考入清华、北大，尤其是河南省文、理科状元双双花开周口，高分层以及清华、北大各县市都占有一定份额。这表明我市高中教育均衡发展，整体办学水平普遍提高，也表明全市义务教育均衡发展取得了一定成效，为高中教育的发展提供了强有力的支撑。第三，推进义务教育均衡发展，是破解义务教育发展问题的有效举措。近年来，国家、省、市、县四级政府不断加大投入，校舍维修改造、课桌凳更新、信息化设备以及实验、体音美器材添置等，使我市义务教育阶段的学校得以强筋壮骨，面貌焕然一新。但是，由于我市教育阶段学校多、战线长、底子薄，每年需要市、县两级配套落实的资金对我们压力很大，尽管我们做了大量的工作，取得了一定的成效，但是一些学校办学条件较差、农村教师短缺、不能开足开齐课程等问题还比较严重，解决这些问题，一个有力的工作抓手就是强力推进义务教育均衡发展。但是，从目前情况看，我市的这项工作在全省乃至全国还比较落后，刚才，我讲了，我们还是空白市，我们没有一个县完成达标验收。因此，我们要严格按照2018年底全市所有县（市、区）全部实现县域内义务教育均衡发展；2020年巩固发展成果，力争实现更高层次的均衡，这一时限要求，全力以赴抓好各项工作。实现这个目标，与中央全面建成小康社会的时间基本同步，也是省委省政府规定的时间表，完不成任务，就要追责、问责。这意味着，全市所有县（市、区）必须在1到3年时间，全部通过国家验收。刚才，占方市长也讲了，目前我们的工作还很不到位，全市还没有一个县（市、区）达到义务教育县域基本均衡标准，我们周口也是全省唯一的“空白市”，这也是今年国务院督查组对我市义务教育工作督查中指出的主要问题之一。当前，无论是国务院，还是省政府，都派出督查组到地方督查上级政策落实情况，要抓典型进行问责。今天上午开市长办公会的时候，又接到省政府的一个督查通知，我们有31项工作要一事一报，在12月25号之前要报到省里，其中，有两项列入到追责当中，这31项都纳入全省正在开展的“懒政怠政为官不为”专项治理治理当中，完不成的，要作为为官不为的典型，那两项重点工作完不成就要实行问责，按照纪律规定，交纪律监察部门来查处。和各位市长我们也都研究了，按照分工，明确责任，履职尽责，抓好落实，这31项工作都要按照省政府规定的标准、要求和时限切实落实到位。这31项工作每位市长口上都有，各县市区长回去以后，抓紧过问这件事。如何完成目标任务，占方市长已经讲得很详细、很具体，我不再重复，仅简单强调这样四点。第一点，就是要盘算好家底。会后，各县（市、区）政府都要对照国家、省政府指标评估体系，针对各自承担的工作搞好综合调研，认真自查，摸清底数，算好总账，对照指标找差距、找问题，问题要逐项梳理，建好台账，理出完成目标任务的时间节点，扎实有序推进。第二点，就是要配置好硬件。实现义务教育均衡发展，硬件是基础，也是我们当前工作的难点和短板。下一步工作中，要坚持以标准化建设为抓手，围绕农村义务教育学校全面改薄、城镇学校教育资源扩充、教育信息化工程、薄弱学校食堂改造、图书仪器以及实验设备、体音美器材配备等五个重点方面，开展硬件建设，因地、因校制宜，按照规划稳步推进、逐步补齐短板。第三点，就是要建设好队伍。实现义务教育均衡发展，最终还是要靠我们的教师队伍。当前，农村教师师资力量薄弱、结构不合理已经成为全市义务教育均衡发展的障碍。下一步，要切实加强全市教师资源的统筹管理和合理配置，健全城乡校长、教师定期交流制度，逐步改善农村教师的生活、工作条件，使农村教师招得来、留得住、教得好，保证教师队伍稳定、结构合理、数量充裕，为农村教育发展提供坚强有力的人才保障。第四点，就是要保证好质量。教育质量均衡是检验义务教育均衡发展水平的重要标尺，也是人民群众最为关心的问题。工作推进中，决不能以牺牲质量来保障进度。要深化教育综合改革，加强教育管理，整体提升每一所学校的管理水平和教育教学质量，促进每一所学校实现内涵发展、特色发展、可持续发展，真正使全市义务教育均衡发展工作既能按时完成目标任务，也能真正让广大师生受惠。这是我讲的第一点意见。

第二点意见，要以“滴水穿石”的精神和韧劲来改变中心城区教育落后面貌，持之以恒推进中心城区教育振兴。习近平总书记指出，滴水穿石就是推崇的一种胸有宏图、扎扎实实、持之以恒、至死不渝的精神。徐书记在分析我们周口差距的时候，其中有一点说周口是“弱在城区上”，就教育来说，尤其如此。由于种种原因，长期以来，中心城区教育存在着学校布局不合理、教育资源总体缺乏、管理机制不活、教育质量不高等问题，在全市“大教育”蓬勃发展的大好形势下，中心城区出现“灯下黑”，教育发展成了洼地，与周口中心城区的首位度极不相称。每年的人大、政协会议，振兴中心城区教育都是代表、委员们议论的热点，都是市民百姓最关心的话题之一。所以，刚才我说了，这是干部群众、市民百姓的热切期盼。这几年来，市政府为了加快中心城区教育发展，也做出了不少努力。市委、市政府先后启动了“三校两园”“三校五园”建设，去年又从各县市调剂编制，为中心城区遴选和招聘了近两千名教师。说起这个事，我还要特别感谢各县（市）区长，你们为振兴中心城区教育贡献出了这么多的教师编制，并且，教师的编制随着工资也是一块带到中心城区来，我觉得这一点特别让人感动，所以，也特别感谢，感谢各县市区为振兴中心城区教育这样一种大局意识和责任意识。但是，由于历史欠账太多，中心城区教育改善不尽理想。一个最明显的表现就是今年高考，在76名同学考入清华、北大，全省文理科状元均花开周口的耀眼光环下，中心城区没有一个考上清华、北大的。对此，中心城区广大学生家长反映强烈，加快振兴中心城区教育已经成为顺应民意、回应市民呼声的迫切要求，更是市政府和中心城区四个区、市直各部门义不容辞的职责。正是在此背景下，市政府督促市教育局，在深入调研、广泛征求意见的基础上，在上个月拟定了《关于进一步加快中心城区基础教育改革和发展的若干意见》这个文件，对这个文件市政府先后召开多次的协调会、专题会、常务会议对文件进行讨论修改，今天会上印发给大家。文件就是针对当前中心城区教育塌陷、落后的症结所在，来破解难题、综合施策。希望大家按照这个《意见》要求，认真抓好贯彻落实。我们常讲“十年树木、百年树人”，教育是一项长期工程，并且具有滞后效应，我们当前所作的工作，可能需要几年甚至更长时间才能看出效果。这就需要我们四个区和市直各有关部门必须以“滴水穿石”的精神和韧劲，坚守振兴中心城区教育的决心，一步一个脚印，持之以恒把《意见》所明确的各项任务和措施贯彻好、落实好，把工作实实在在地抓好，把中心城区教育搞上去，不辜负市委、市政府对大家的信任，不辜负中心城区几十万学生家长的殷切期待。这是我讲的第二点意见。

第三点意见，要攥紧拳头、形成合力，确保两项工作扎实推进、快见成效。今天这个会议，既是一个动员会，又是一个工作部署会，各县（市、区）已经向市政府递交了义务教育均衡发展目标责任书，市政府办公室也对加快中心城区基础教育改革和发展的《意见》进行了责任分解。可以说，两项工作的目标很明确，责任很清晰，关键就是要履职尽责，抓好落实，确保效果。如何落实。首先，政府要主动担当。教育误，误孩子；孩子误，误一生。教育作为最大的民生，是我们各级政府不可推卸的责任。这里，我再次明确一下，落实义务教育均衡发展的主体责任在各县（市、区），推进中心城区教育振兴的主体责任在中心城区的四个区。各县（市、区）政府都要义不容辞地承担起各自职责，做到守土有责、守土尽责，特别是政府“一把手”，要吃透政策、摸透情况，真正把工作任务分解下去，把工作压力传导下去，按照时间节点确保各项目标任务按期完成。如果到时完不成目标任务，市政府将坚决进行责任追究，绝不姑息。其次，部门要积极配合。无论是推进全市义务教育均衡发展，还是振兴中心城区教育，都牵涉到各个方面。单靠各县（市、区）政府、管委会不行，单靠教育部门一家也不行，需要市、县两级政府联动，需要市直各部门联动，这样才能齐抓共管，形成合力。下一步工作中，市直各有关部门一定要站位大局，根据实际情况，对这两项工作在前期手续办理、资金拨付、土地证办理、规费减免等方面搁置前置，特事特办，搞好服务。要切实做到工作到位不越位，政策落实守规矩，多设路标不设路障，真正提高办事效率，避免梗阻棚架。其三，督查要强化力度。对于今天部署的两项工作，会后，市政府督查室要与市教育局沟通，结合当前正在开展的“三严三实”“三查三保”和“懒政怠政为官不为”活动开展，对各县（市、区）义务教育均衡发展目标任务完成情况，以及四个区、市政府有关部门落实《关于进一步加快中心城区基础教育改革和发展的若干意见》情况，进行常态化督查。督查中既要搞好过程督导，也要搞好年终督导评估，对发现的不作为、慢作为、乱作为的单位或个人，要及时通报、及时问责。督查结果要及时向市政府报告，特别是要向各县（市、区）政府进行反馈，以便于各县（市、区）政府及时发现问题，研究解决办法，强化整改落实，确保这两项工作取得实实在在的效果。

借这个机会，我就讲这三点意见。同志们，做好全市义务教育均衡发展和中心城区教育振兴工作，时间紧、任务重、责任大，希望大家以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，抢抓机遇、乘势而上，努力构建周口“大教育”格局，为实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！