聚焦“五个突出”，推进义务教育优质均衡发展

云南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，认真落实党中央、国务院关于义务教育优质均衡发展的决策部署，聚焦省委“3815”战略发展目标和“两中心一高地”教育定位，从建设教育强省、办好人民满意的教育出发，系统性谋划、整体性推进义务教育优质均衡发展。

一、突出“强责任”，健全工作机制。一是推动“五级书记抓教育，党政同责办教育”。召开全省教育发展大会，旗帜鲜明提出要保持“教育不举，云南不彰；教育不振，云南不兴”的战略清醒，强化“抓今天云南的教育就是抓云南未来的发展”的担当，树立“不重视教育的领导不是好领导，抓不好教育的领导不是合格领导”的导向。推动云南16个州（市）建立党政领导班子成员挂联学校制度，12个州（市）建立县级党委书记抓教育述职制度，多个县（市、区）常务副县（市、区）长分管教育工作，全省上下重视教育、关心教育、支持教育氛围更加浓厚。二是明确义务教育优质均衡发展实施路径。形成以优质均衡发展实施方案、督导评估规划、学校布局专项规划等为“四梁八柱”的政策体系，明确了全省义务教育优质均衡发展的时间表、路线图和“一县一案”。把全省129个县全部纳入国家义务教育质量监测，开发上线云南省义务教育优质均衡发展监测系统，支撑教育决策、服务教学管理。三是落实经费保障。省委、省政府制定实施教育高质量发展三年行动计划，明确2023—2025年省级教育投入新增300亿元以上，每年投入基础教育综合奖补资金20亿元。对在2025年及以前，主动申请接受国家县域义务教育优质均衡发展评估认定的县（市、区），每县给予1000万元的奖补支持，充分调动各地积极性。

二、突出“标准化”，改善办学条件。一是坚持规划优先。制定《云南省“十四五”义务教育学校及幼儿园布局专项规划》，指导各地根据人口流动趋势，推动资源合理整合，优化布局结构。2022年有普通小学1.09万所，相较五年前减少551所，减幅5.06%；教学点2772个，相较五年前减少631个，减幅18.54%；普通初中从1677所增加到1694所。二是改善硬件条件。“十三五”以来先后投入各类资金400多亿元，实施“全面改薄”、中小学校C、党级不安全校舍加固改造等重大教育工程，义务教育学校办学条件均达到“20条底线”要求，学校成为云南山山水水间最美丽、最安全的建筑。三是均衡配置师资。采用“先试点、后铺开”的方式，实现义务教育教师“县管校聘”改革129个县全覆盖。2023年起，省级新增500个“省管校用”专项编制，依托优质初中选派校长、教师422人，帮扶27个国家级和30个省级乡村振兴重点帮扶县的55所初中。实施体育美育浸润行动计划，选派1335名体育美育专业高校师生，到教育发展相对薄弱的怒江、迪庆和边境县支教。

三、突出“抓基础”，加强教师队伍建设。一是补充教师数量。统一全省中小学各学段教职工编制标准，向123所中小学投放周转池编制5300余名，为全省中小学增加教职工编制1.1万名，全省中小学教职工编制总量已达标。2020年以来，共招聘特岗教师1.22万人，实施教师专项招聘一次性补充教师3.2万人，实施地方优师专项与省级公费师范生项目，每年统筹安排1600名左右培养名额，补充中小学教师队伍缺口。二是提升专业化水平。统筹实施国家、省、州市、县区、学校5级培训项目，开展5年一周期不少于360学时的教师全员培训。“国培计划”实现85个原集中连片特困县和乡村教师全覆盖。实施省级“万名校长培训计划”和“义务教育青年教师培训计划”，5年培训1万名优秀校长和3万名青年教师。各地通过乡村教师培训、团队研修、送教下乡等项目，年均培训中小学幼儿园教师10万人次。三是强化待遇保障。联合财政、人社等部门督促各地不得在执行中变通压减“三保”支出，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。乡村教师生活补助差别化政策实现85个原集中连片特困县全覆盖，补助标准不低于每人每月500元。省委、省政府2018年以来，每年拿出5000万元奖励500名优秀乡村教师，鼓励乡村教师长期从教、终身从教。

四、突出“提质量”，促进学生全面发展。一是健全“五育并举”育人机制。在全国率先推进中考体育美育改革，德智体美劳等各类科目全开全考，大幅提高体育分值，首届“新中考”已平稳落地。深入打造“张桂梅思政大讲堂”及分课堂，开通《中小学德育学堂》，评选100堂中小学学科德育特色课堂。二是扩大优质教育资源覆盖面。健全政策支持体系，正在制定出台《云南省关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》《关于加强基础教育优质资源辐射引领的指导意见》。通过学区制管理、集团化办学和城乡义务教育学校共同体建设等模式，采取“优质学校+新建学校（校区）”“优质学校+农村学校”“优质学校+薄弱学校”等方式，加速扩大优质教育资源覆盖面。三是提升课堂教学质量。制定《云南省中小学教学常规管理指导意见》和《义务教育阶段道德与法治等19个学科课堂教学基本要求》，积极推动课堂教学改革，指导学校教师精准分析学情，开展差异化教学和个别化指导。健全省、州、县、校四级教研体系，组织学科课堂教学竞赛和优秀课例评选，义务教育领域5项成果荣获全国基础教育教学成果二等奖。四是教育信息化赋能。建成云南教育公共服务平台，实现融入国家智慧教育平台，是全国第18个整省接入国家智慧教育平台的省份，提供各类信息化资源1.1万多节，覆盖教师65万人、学生127万人。

五、突出“促公平”，回应人民群众期待。一是推动“双减”走深走实。在落实国家“双减”政策基础上，提出提升教学质量、提升课后服务质量“双升”要求。制定云南省义务教育学校中小学课后服务财政经费补助办法，省级财政每年安排奖补资金4亿元，支持各地开展课后服务。持续压减学科类培训机构数量，全省2553个义务教育阶段学科类培训机构压减至20个，压减率达99%以上。二是解决好招生入学热点问题。制定《关于义务教育招生入学工作的实施意见》，实现义务教育免试就近入学全覆盖。落实随迁子女入学政策，2022学年全省随迁子女就读中小学68万余人，其中公办中小学占比89.27%。全省96所“公参民”义务教育学校顺利完成规范治理，民办义务教育在校生占比降低到规定范围内。制定义务教育控辍保学管理规定，持续开展控辍保学专项行动，脱贫家庭辍学学生保持动态清零。三是守牢校园安全底线。推动实施校园安全防范能力提升和学生安全突出问题专项整治三年行动，中小学实现专职保安员配备率、学校封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控系统达标率、学校“护学岗”配备率“4个100%”，特别是省委、省政府连续两年高位推动学生防溺水防交通事故专项行动，中小学幼儿园溺亡学生较两年前下降75%，全力守护中小学生生命安全和健康成长。