县人大常委会关于XX县中小学德育工作的调查报告

根据县人大常委会的年初工作安排，今年3月份，县人大常委会调查组先后到达元山中小学、张公小学、岳家中小学、响滩中小学、云台中小学和县城一、二中，并且与部分所到地的党委、政府、派出所、文化站进行了沟通，召开了有公安局、文广新局、团县委、文明办、关工委等部门参加的“如何净化育人环境”座谈会，召开了有教体局相关部门和县城一中、二中、实验小学相关负责人参加的“如何开展好中小学德育工作”座谈会，并专题听取了县教体局关于中小学德育工作的情况汇报。现将调查情况报告于后。

工 作 成 效

? 我县有公办学校87所，在校教职工7237人，在校学生148910人。近几年，县人民政府及教育主管部门把德育工作放在重要位置，常抓不懈，在抓师德师风建设、学生养成教育等方面取得了一定成绩，收到了较好的社会效果。

一、完善各级德育领导机构建设

近年来，全县初步形成了党、政、工、团、队齐抓共管的德育工作领导和管理体制。教体局有一名副局长专管，并设有德卫艺股具体抓学校德育工作；各完全中学有一名副校长分管，同时设有负责师生德育工作的政教处，九年制学校和完全小学确定了分管德育工作的校级领导，搭建了自上而下的工作班子。??

二、明确德育工作要求和责任

2003年县委下发了《关于进一步加强中小学德育工作的意见》、2010年宣传部、共青团、教育局下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》等文件，并把为未成年人健康成长创造良好的社会环境作为文明社区、文明村镇、文明单位的内容；县教体局和各学校还分别制定了《学校德育工作责任制》，明确了学校德育管理干部、学校领导、班主任、科任教师在抓德育工作中各自的职责和要求。德育工作在学校和教职工考核分值中占有一席之地。调查组在云台中学、元山小学、平昌中学等学校看到了内容详实的每月德育工作专题简报。

三、开展环境育人和师德育人活动

一是开展了特色学校创建活动。目前，全县已创建的省、市级校风示范学校分别为8所、18所；省、市级艺术特色学校分别为2所、6所；省、市级绿色学校分别为2所、17所；省级体育传统项目学校2所。

二是加大师德师风建设力度。近年来，教体局始终把师德师风教育作为教师队伍建设的重点来抓，充分发挥师德育人功能，涌现出了孙高见、魏建军、向仕慧等一批受省市表彰的优秀校长和教师。去年在全县开展了“师德师风建设年”活动，评选出满意教师10名、满意校长4名，满意学校5所。今年正在开展“三风（校风、学风、教风）建设年”活动。

四、坚持开展德育常规教育

一是进行德育理论教育。开设思品课（政治课），并要求科任教师寓德育教育于各学科教学之中，以各种方式对学生进行爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德教育；从中小学生守则入手进行中小学生日常行为规范教育。

二是开展多种德育主题活动。一些学校聘请心理教师、关工委、医院、县妇联、政法队伍等专业人士或成功人士进行心理健康教育和法纪教育；定期开班会和家长会；开展先进评选表彰活动。近三年来，全县中小学已评选表彰省、市、县级“三好”学生、优秀学生干部、优秀少先队员、优秀共青团员达3000余人，先进班级体500余个；在节假日，让学生走上街头，走进社区，走进家庭，开展小手牵大手、争做美德少年、争做文明小市民等道德实践活动；开展关爱行动；开展影视教育活动和青少年读书活动；开展“五.四”、“六.一”、中秋、国庆、“一二.九”、元旦等特定日子的纪念或庆祝活动。

?存 在 的 问 题

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，我县德育工作中还存在各级重视不够、学生行为不良、教师行为失范等现象和家庭、学校、社会三位一体共抓德育工作合力没形成、督查不力等问题。

一、对中小学德育工作重视不够

一是各级在抓德育工作上口号喊得响，具体行动落实差。从近几年档案查询中发现，除县委两个文件外，政府没有制定德育工作实施细则和具体考核机制，具体工作中过问得少。二是少数学校德育工作领导配备差。元山中学校长空缺以及原分管副校长调走后，学校德育工作由原工会主席代管，由于职责不明确，抓起来畏首畏尾，不敢大胆工作。三是德育工作落实差。很多学校年初德育工作计划空洞无物，句子不通，年终总结与年初计划对不上号；个别学校德育分管领导介绍情况时，对“德育工作中具体抓了哪些”、“如何抓好德育工作”是心中无底；有的校级领导直接说“不愿意分管德育工作”；部分小学课程表上的思品课长期被语文课或数学课占用。不少学校反映，近些年，教育主管局既没有专题召开全县德育工作研讨会，也无德育干部专题培训，分管副局长下学校很少问津德育工作；我们在查阅教体局档案时发现，去年对全县中小学年度考评总分300分中，德育工作仅占10分；教体局有下发的年初工作计划和年终工作总结，但在抓德育工作中，职能部门配合不力，如班主任培训和法制教育分别属师训股和安全股，在相应工作开展中与德卫艺股主动沟通少；很多学校在年终考评中德育工作的权重分很低；我们所到学校的德育工作档案内容一枝花，也很规范，但只要细致比对，深入查看，档案内容与实际工作轨迹不实，这种重档案轻实际、重考分轻德育工作的现象较为普遍。在我们追问下，学校说“这都是为了应付上面的检查不得已而为之”。

二、青少年违法犯罪行为频发，社会反响很大

据公安局治安大队介绍：2012年我县刑事拘留青少年（14—19岁）犯罪嫌疑人共96名。特点一是侵财类犯罪居高不下。盗窃21人，抢劫9人，敲诈勒索5人，占总数的36%。特点二是寻衅滋事、故意伤害等争强斗胜、暴力性案件突出。聚众斗殴34人，寻衅滋事8人，故意伤害17人，占总数的62%。如“2012.3.15”案件，抓获犯罪嫌疑人10名，最大的19岁，最小的16岁。特点三是团伙作案多。在查获的青少年犯罪人员中有团伙67人，占总数的70%。这些团伙犯罪具有暴力性、疯狂性、突发性，作案手段凶残，不计后果。特点四是作案手段成人化、性质严重化的趋势。盗窃事先踩点，撬、撞、挖各种工具一应俱全。抢劫、聚众斗殴多以团伙作案，准备刀棍等凶器，且心毒手狠。据分析，造成青少年犯罪的原因：一是社会不良现象的潜移默化。二是家庭中父母教育方法简单粗暴或自身行为不良的影响。三是个别学校重分数轻德育。普法教育、心理健康教育落实差或者教师教育教学能力不足导致学生厌学、弃学。四是学生自身原因。如明辨是非能力弱，好模仿。自控力差，易冲动。自尊心受挫，易产生逆反心理和报复心理等。

三、个别教师职业道德缺失，缺乏示范作用

据群众反映，近年来，在金钱的诱惑下，不少教师课外办班，为了多吸收学生，轻在校传授，重补课内容，甚至在补课时向学生泄露考试题让其取得高分以获取更多生源；个别教师安排学生定点去购买指定的教辅资料，从中三七或四六分取利润；个别班主任趁教师节、春节、生日之机向学生收受礼金；个别政治课教师在课堂上不担负起主流文化和正能量的宣传者职责，却还大肆向学生发泄牢骚，扩大消极文化的影响面；还有极少数教师备课不认真，改作业敷衍了事，甚至找学生代改；个别教师经常赌博、酗酒，衣冠不整，语言粗俗。这些不良现象在社会造成了极不好的影响，“老师在课堂上说的是一套，课后做的是另一套”，严重影响了学生的健康成长。

四、全社会齐抓共管德育的局面未真正形成

一是校园周边环境差。反响最强烈的是对网吧的联合治理力度不强。正规网吧没坚持杜绝未成年人上网和零点断网，黑网吧仍然久治不绝。同时，噪音干扰在县城学校反响最强烈。平昌中学反映，建设广场和森林公园广场的早晚市民娱乐活动、商家摊点的高音喇叭已长期严重干扰到校内学生听课，值周老师、班主任多次到现场协商、劝说都无济于事，学校领导也多次找到相关部门请求解决都没效果。

二是法制教育落实差。由于缺法制教育专业教师，法制课开设流于形式，目前，学校大多就在政法部门聘请了法制教师或法制副校长，每学期上公开课一至二次。很多学生反映不太愿意听这样的大课，一是因为针对性不强，缺乏吸引力，二是因为大课纪律不太好，影响听课效果。

三是家庭、学校、社会三方联动的德育机制未真正形成。目前由于留守学生和单亲家庭增多，不少学生缺乏亲情教育，导致学生性格怪异，学校教育难度增大；大多数家长缺乏家教知识，个别家长言行示范作用不足，各地家长学校又只流于形式，没有发挥作用；学校与家庭相互之间的联系缺乏经常性，对学生的教育没能形成合力；同时，中小学生校外活动阵地严重不足，学生课余生活单调，受社会负面影响强烈。

?四是地方政府抓手乏力。调查中学校反映，当地政府在平时工作中重点关心的是学校的安全和基础建设，而对学校德育工作和育人环境的净化等方面很少问津，学校棘手问题一拖再拖，得不到及时解决。如平昌二中校园内的原气象局家属楼十年搬迁不动，致使女生宿舍楼无地修建，大半女生租住在校外；江口二小的围墙从2011年几次被住户开凿洞口摆摊经商，至今未能堵住。?

五、落实《教育督导条例》不力，督查工作缺位

国务院令第624号《教育督导条例》要求设立县级人民政府教育督导室，配备专职督学和兼职督学，具体负责对下级人民政府履行教育工作相关职责的督查以及对辖区内学校教育教学工作的督导。调查了解，为迎接2011年国家对我县“双基”工作的验收，出台了平机编[2009]19号文件，设立“平昌县人民政府教育督导室”，挂靠县教育局（现教体局），核定事业编制5名。目前督导室2人专职3人混岗（兼职），主任免职后至今未配备，有公章但未真正行使职责，有帐户但无经费保障，各片区无专职督学或兼职督学，“挂靠”使其无法独立开展工作。全县至上而下缺乏教育教学监督和指导的专业队伍，这也是德育工作弱化现象的主要原因之一。

几? 点? 建? 议

一、把德育放在学校首位

学校德育工作开展好坏，主要是各级领导的认识问题，只要引起高度重视，此项工作就会真正开展起来。为此各级领导要认真学习党的十八大会议精神，把学校德育放在学校一切工作的首位，认真处理好“质量为中心”、“安全为第一”的相互关系，摆正德育工作的“首要”位置；要及时配齐配强学校各层次德育工作干部，要安排有主抓德育工作的副校长；要认真落实国务院《教育督导条例》，及时配齐配强督学队伍。要把德育工作落到实处，对德育工作要少说空话，多干实事，具体解决德育工作中存在的问题。

二、强化德育工作环节管理

一是制定高质量的德育常规工作考评体系。整个德育工作涉及的范围广，内容多。县政府要围绕县委《关于进一步加强中小学德育工作的意见》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》等文件精神制定出实施细则，明确各相关职能部门对学校德育工作应承担的职责。教育主管部门应遵循德育工作规律制定出一整套德育实施、量化、考评体系方案，具体用于指导中小学德育工作的长期开展。

二是加强班主任选聘，提高班主任待遇。班主任是实施德育工作的主力军，切不可忽视。县城中小学和高完中对班主任的聘用可实行竞争上岗，由学生选班主任，班主任选科任教师，也利于班主任工作积极性和责任心的提高。要认真执行教育部《班主任工作条例》“在绩效工资分配中要向班主任倾斜”的相关政策，适当提高其津贴标准。

三是加强教师职业道德教育。教师言行是学生的榜样，教育主管部门既要重视教师职业技能提高，又要重视职业道德的提高，认真长期开展教师职业道德教育。既要大力学习和宣传优秀教师的先进事迹，又要对目前乱补课、乱办班、收受礼金等行为进行清理和整顿，加大对违纪违规行为的处罚力度。

四是抓实学校德育常规工作。开齐开足思品课（政治课）、心理健康课、法制教育课。学校领导要经常检查主题班会教案，深入班级听德育课，随时掌握德育工作实施过程，年终对学校工作和班级工作考核时，要加大考核分值，不能有轻重之分。对《学生成长袋》的建立，重在对过程的实施，不能流于形式，其操行评语撰写要科学化、艺术化。积极开展好德育各种主题教育活动。

三、充分调动各方面积极性,开创德育齐抓共管的新局面

德育是一项社会系统工程,牵涉的面广,涉及的单位多,县政府要建立相应的德育工作领导协调机构,具体解决德育工作中出现的实际问题。

要认真建好学生课外活动阵地。要积极争取资金，作好规划，建好县青少年宫；要充分发挥青少年宫培训职能，与学校结合，租借场地，开展好暑、寒假期间的青少年培训活动，彻底规范乱办班、乱补课行为。

要认真办好家长学校，切实做到有地点、有机构、有内容、有检查，把家长学校落到实处。

要认真抓好校园周边环境净化。坚决打击黑网吧，规范网吧经营活动；严控学校周边噪声；取缔学校周边各种娱乐场所；坚决制止校内非法经商活动。