以主题教育为抓手，推动基础教育高质量发展

主题教育期间，海南省委省政府聚焦人民群众高度关切，积极回应自贸港建设背景下人民群众对教育事业发展的新愿景、新期盼，将“持续深化教育综合改革，加快推进基础教育高质量发展”作为主题教育重要调研课题，坚持问题导向、强化系统思维和改革创新，由省委书记和省长担任“双组长”，6位省领导分别任副组长，28家省直单位参与，组成6个专项调研组，先后赴全省18个市县的130多所中小学校开展实地调研，并通过网络问卷等方式，力求摸清底数，找准问题，明确思路，研究举措。在调研基础上，省委省政府研究出台《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系促进基础教育高质量发展的实施意见》（琼办发〔2023〕31号）（以下简称《实施意见》）。《实施意见》作为主题教育重大成果，是近年来我省出台的有关基础教育发展“含金量”最高的文件之一。省委省政府隆重召开基础教育高质量发展会议部署落实，省和市县加强上下联动、同题共答，开展了一系列活动，取得了一定成效。全省上下推进基础教育高质量发展的思路更加清晰，深化教育综合改革的责任感、使命感、紧迫感显著增强。

一、强化党对教育工作的全面领导，压实市县政府主体责任

调整优化各级党委领导教育工作的层级，建立健全“五级书记”抓基础教育工作机制，省委书记和市县委书记亲自担任教育工作领导小组组长，省长和市县长担任常务副组长。将义务教育优质均衡发展列为市、县（市、区）“一把手工程”，并纳入市、县（市、区）党政主要领导年终述职必述内容。将对市县高质量发展综合考核评价中“市县政府履行教育职责评价”指标分值翻了一番，充分发挥“指挥棒”作用，对排名靠后的市县提级约谈，确保教育督导“带电长牙”，进一步压实市县政府抓基础教育的主体责任。

二、加强队伍建设，提高“四支队伍”整体素质

开展培训学习及教学述评活动，组织全省教育局长集中培训学习；研究出台《海南省义务教育学科教学基本要求》，组织全省中小学骨干教师和农村教师进行教学教法培训，培训人次累计超过53万；组织全省785所中小学3.8万名教师开展教学述评。开展中小学校班子建设大调研，全省共组建141个调研组深入962个中小学校调研，涉及班子成员2792名，开展个别谈话10798人次，调优配强一批中小学校领导班子。调整优化教师队伍结构，坚持教师队伍“先进后出”的原则，在“进”的方面，引进补充中小学、幼儿园教师3681名，为全省中小学教师补充了新鲜血液；在“出”的方面，开展教师优化配置试点工作，省委编办、省教育厅、省财政厅、省人社厅共同研究制定《海南省公办中小学教师优化配置工作指导意见》，由各市县先试点并逐步推开，将不胜任教学岗位的教师，分别以离岗退养、转岗、调离、待岗培训或解聘等方式退出教学岗位。持续推动师德建设工作，组织全省基础教育各级各类学校教师通过国家智慧教育平台等线上和线下集中培训方式进行全员“师德师风专题学习”。

三、强化协同联动，全面落实学生安全管理职责

组织开展“万名教师访万家”活动，2023年暑期全省开展家访的学校1641所，参与教师53824人，已家访学生数338526人，同步建立30余万份家访手记、重点关注学生台账13392人，实现对重点关注学生家访全覆盖。加强专门学校建设，推动儋州、三亚专门学校建成开学，全省专门学校增至4所，强化问题学生就学保障，全力做好控辍保学工作。开展中小学生生命安全重点领域综合治理和“护苗行动”，研究出台《海南省中小学生生命安全重点领域综合治理行动方案（2023—2025年）》《海南省未成年人保护和预防犯罪重点市县包保工作方案（2023—2025年）》，全面推进“护苗行动”教育防护；团省委、省民政厅、省教育厅开设心理咨询救助一体化的12355服务热线，在全省开展学生欺凌隐患“拉网式”排查；开展教育系统重大事故隐患专项排查整治工作，出台各类隐患排查制度、措施、方案等90项；多形式开展安全教育宣传，省教育厅联合乡村振兴电视夜校录制“进乡村入校园，用心用情讲安全”校园特别节目，组织全省100多万名中小学生观看学习；暑假期间，各市县乡镇农村中小学校体育场所每天向本地学生免费开放使用，实现了学生安全事故数和死亡人数双下降。

四、着力破解“行政障碍”，促进基础教育优质均衡发展

积极稳妥撤并一批农村教学点，按照省委书记“教学点的撤并要‘一点一策’、能早尽早”的指示要求，出台《海南省小学教学点撤并实施方案（2023—2025年）》，海口、三亚等11个市县的79个教学点已完成分流撤并的法定程序，超额完成原计划59个教学点的撤并目标。推动集团化办学升级提质，按照“四同”办学模式，推动集团化办学迈向名校办分校、办分部升级提质。截至2023年底，全省累计建有基础教育集团113个，覆盖315所农村学校，培育新增优质学位近25万个，有力推动了城乡义务教育一体化优质均衡发展，努力实现“整体托底盘”目标。加大投入保障，将义务教育学校生均公用经费标准在国标的基础上再提高130元/生。按照每年1万元/师设立普通高中学校校长基金，各市县基本上以每年5000元/师的标准设立义务教育阶段校长基金，用于奖教奖学，破解教育投入“死钱多、活钱少”结构不合理的问题。

五、坚持服务为民，加快落实为民办实事项目

全面推进义务教育校内午餐午休工作，明确“以城区学校为先、校内为主、校外为辅，以海口先行试点示范，因地制宜、分级分类、逐步辐射全省”的思路，从2月份起全力推进，截至2023年底，全省城区义务教育阶段有午餐午休需求的学校837所，已开展午餐午休服务共788所，占比94.15%，将近一半的市县已实现城区学校全覆盖。已满足34.2万人午餐午休需求（2月份为20万人），占需求数的84%（2月份为49.4%）。另外，省教育厅、省财政厅会同市县政府协同配合为中小学校配置空调及普通高中教室照明改造，76所学校已完成空调安装，惠及学生8万余人，完成3200间教室照明改造。