黄泽元：在甘州城区幼儿园调研工作座谈会上的讲话

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2024年1月

在甘州城区幼儿园调研工作座谈会上的讲话

（2016年3月8日，根据记录整理）

今天我们到甘州城区6所幼儿园实地查看，对学前教育工作进行调研，目的就是想尽可能直观地了解市区幼儿教育现状，有针对性地研究解决群众反映的突出问题。结合调研，我讲几点意见。

一、高度重视学前教育

近年来，围绕教育质量提高和教育均衡化发展，国家、省上和市县（区）各级财政投入力度不断加大，有力地促进了教育事业健康发展。但从学前教育这方面来看，各级政府对幼儿园建设与发展的关注度还不够，问题还比较突出。今天现场调研，我的总体感受是“亦喜亦忧”。喜的是，整体来看，近年来全市学前教育事业持续快速发展，发展格局非常不错，特别是公办幼儿园在办学水平、办学理念、办学层次等方面取得了显著进步；忧的是，存在的问题也很突出，特别是民办幼儿园，虽然承担着幼儿教育相当重的一部分任务，但设施条件比较差，安全隐患比较多，教师队伍的素质还不能完全满足幼儿教育发展的需要，正常的保障和激励机制没有建立起来。

从政府公共服务、民生保障的角度讲，未来最为突出的是“一老一小”的问题。我们算个账：五十、六十年代出生的人都将陆续进入老龄化阶段，这些人绝大多数只有一个孩子，一对夫妇照顾两对甚至更多的老人成为常态，“养老”的问题很突出；现在国家放开二孩后，80后、90后是生育的主力军，下一步“养小”的问题也很突出。80后、90后的人口群体中相当一部分是独生子女，上要养4个老人，下要带2个孩子，所以“一老一小”会成为政府公共服务、社会民生保障方面一个非常突出的问题。这既是实实在在的民生，也是政府公共服务的重点，涉及千家万户，因此，办好幼儿园功在当代，利在长远。

从我市学前教育发展情况看，当前要重点解决好甘州城区幼儿园建设和发展的问题。甘州区作为全市政治经济文化中心，随着城镇化发展的不断加快，社会公共服务的压力越来越大，特别是随着二孩政策的实行，再过几年，入园入托的孩子数量不断增加，幼儿园急需进一步扩大。因此，市直有关部门及甘州区要进一步增强工作的紧迫感和责任感，加强顶层设计，强化制度保障，研究支持政策，下决心解决好城区幼儿园建设与发展方面存在的突出问题，加快推进学前教育持续健康发展。

二、切实解决突出问题

（一）要着力解决好城区幼儿园合理布局问题。一是城区范围和城乡范围内幼儿园的合理布局问题。城区幼儿园投入不足，学生很多，而村镇幼儿园投入很大，学生很少，要深入调查研究，科学合理规划幼儿园布局。二是民办和公办幼儿园布局问题。从目前社会需求和政府能够提供的支持看，把所有幼儿教育都纳入公办既不现实，也无必要，因此必须在办好公办幼儿园的前提下，下功夫解决民办幼儿园存在的问题，充分发挥好民办幼儿园的作用。三是区域布局问题。这方面涉及到服务半径是否合理、数量是否充足等问题。甘州城区首先要把新建、已建、在建及已批准建设的小区配套幼儿园落实到位。市直相关部门要着重研究以下几个问题：第一，市房管局、市规划局负责，对城区新建、已建、在建及已批准配套建设的小区幼儿园产权、资产进行定性。根据相关法律规定，小区配套建设的幼儿园是公共服务设施，使用权应该属于全体业主，不能作成房地产开发商的资产收益。另外，小区幼儿园就是为开设幼儿园专门进行的设计，其防火通道、楼梯、餐厅等设施建设标准都是按幼儿园设计的，只要小区的这些幼儿园能用起来，无地方办园的问题就能得到很大的缓解。幼儿园谁办都行，但不能再收租金，要无偿用于建设和发展幼儿园，这是核心的一条。市房管局、市规划局要根据相关法律、政策，结合实际情况，抓紧时间研究，最大限度挖掘潜力，就如何布局，半个月内提出具体意见。国家有法律，我们就按照国家的法律办，如果没有，市政府可以出台规章，目标就是扩大幼儿教育的资源支撑，降低民办幼儿园成本，减轻家长的负担，提高幼儿园的办园水平。第二，市教育局负责研究解决好谁来办园的问题。比如，市幼儿园和区一幼，不一定再扩大，但可以通过办分园把优质的教育资源对接到薄弱幼儿园。也可以采取挂职兼职的方式，对民办幼儿园进行帮扶，提高管理水平和师资水平。

（二）着力解决好幼儿园设施建设问题。从现有的条件看，我们的幼儿园，不论公办还是民办，都存在设施投入不足、设施不全的问题。比如市幼儿园，3个孩子一张床，确实太挤了。要纳入计划，切实解决好设施建设的问题。公办幼儿园用财政支持的办法解决，民办幼儿园可纳入“双创”解决。幼儿园是一种公共服务，又可吸纳就业，完全可以纳入“双创”，享受“双创”相关扶持政策，用两三年时间就可以把这个问题解决好。市区两级财政要统筹考虑，解决好幼儿园设施建设问题。设施不单是床铺、灶具这些生活设施，也还包括必要的安全防范设施以及玩具等其它设施。市财政局、市双创办要抓紧对接研究，在半个月内提出具体意见。市教育局、市财政局要共同研究扶持资金怎样投下去的问题，如果要向新建幼儿园投，就要投在将来建成的小区幼儿园，扶持资金可以用于支付租金，也可用于配套设施。要通过政府政策扶持，提高民办幼儿园办学条件和办学质量，以充分体现社会公平，使不同社会阶层、不同家庭条件的孩子享受同等的学前教育服务。

（三）着力解决好幼儿园特别是民办幼儿园教师待遇和队伍稳定问题。民办幼儿园承担着学前教育重要的角色和任务，但民办幼儿园普遍存在师资专业化水平低、流动性强、队伍难稳定等问题，这个问题比设施不足的问题更难解决，必须引起高度重视。市教育局要开展一次有深度的调研，分析影响队伍稳定和素质提高的主要问题，提出对策和建议。要以稳定教师队伍为核心，围绕教师待遇、基本素养和培训提升三个关键，建立支持与激励相结合的政策体系，制定政府投入与社会投入相统筹的解决办法。争取在半个月内提出具体意见。

（四）着力解决好幼儿园管理水平提升问题。提高幼儿园管理水平，关键是要有一个好园长，办幼儿园和办基础教育、办大学不一样，教学和管理的各个环节都离不开园长的安排和监管，所以园长的水平决定了幼儿园办学水平。下一步要把提升幼儿园特别是民办幼儿园管理水平作为学前教育发展的一个重要课题来研究，以提升园长的管理水平为重点，通过专业培训、公办幼儿园和民办幼儿园教师相互代职学习交流等方式，切实提升幼儿园管理水平。教育部门对幼儿园的师资也要立足实际来考虑，不能一味强求学前教育专业，因为带孩子，爱心和责任心是第一位的，其次才是素质和技能。责任心、爱心既有先天的禀赋，但大多数是后天经过教育培养出来的，靠文化熏陶出来的，靠制度约束出来的，教育部门更重要的职责是要抓好培训教育，抓好考核监督，抓好奖优罚劣，形成鲜明的导向和有效的机制，提升幼儿教师的师德技能素养。

（五）着力解决幼儿园安全隐患整改问题。幼儿园要保证绝对安全，因为幼儿园和其他任何单位不一样，一旦涉及幼儿安全，就会成为恶性事故。所以，幼儿园安全来不得半点马虎。但也不能采取简单化、贴封条的办法。重点要做好三件事情：第一，对存在安全隐患的设施，立即抓紧改造，消防部门要优先为幼儿园配备齐全消防器材，不论公办民办，幼儿园消防器材的配备都由政府出钱。第二，抓好安全教育，组织各幼儿园园长参加专项安全培训，对其进行安全教育，特别要突出消防安全等容易在幼儿园发生的安全隐患的教育。第三，对排查出的安全隐患，要逐一制定整改措施进行排除。关于消防器材配备的问题，要尽快提出方案，按照满足消防安全的要求，增加必要的消防设施。市安监局牵头，武警张掖市消防支队配合，相关部门参与，半个月内制定工作方案，认真开展安全隐患整改。

三、研究制定支持政策

（一）支持政策。一是价格政策。按照现行收费标准，公办幼儿园师资力量强、办学条件好，而且入园的相当多的是家庭条件好的孩子，但收费比较低；反过来，民办幼儿园条件差、师资弱，接受的大多数是中低收入普通家庭的孩子，但收费比公办幼儿园高的多，这既不合理，更不公平，市物价局要抓紧研究提出意见。民办幼儿园的收费价格国家已经放开了，由市场来调节，但要实施必要的监管，防止乱收费。要用好价格这个杠杆，撬动幼儿园向着良性循环的方向发展。二是吸引民间投资。小区幼儿园要真正成为小区的公共服务设施，要减免租金，同时要给予扶持，吸引开发商和社会资本投资兴办幼儿园。下一步，如果把政府把每个孩子1000元的补助政策落实了，家长的负担就减轻了，这对包括民办幼儿园在内的所有幼儿园都是好事情。市财政局、市发改委要认真研究国家各种支持政策，加大项目争取力度，促进学前教育发展。三是教师培训。市人社局、市教育局负责，将幼儿教师的培养纳入到全市劳动技能培训工作中来，由政府承担培训经费，委托河西学院或其它专业培训机构举办专题培训班，采取模块化教学的方式，根据幼儿园教育教学的实际需求，对民办幼儿园的教师和公办幼儿园的聘用教师进行培训，并且长期坚持。聘用教师不必局限在学前教育专业，大专及其以上学历的其它专业毕业生在接受培训后也可进入幼儿园工作。

（二）激励政策。一是教师职称政策。现在公办幼儿园有师资职称和等级类别，但民办幼儿园没有。要出台激励政策，让民办幼儿园的教师也能评职称，这项政策由市人社局、市教育局研究提出意见，提交市政府讨论研究。要让那些教学水平高、学历高的教师能够评上高一级的职称，以便进一步落实相关待遇。二是教师待遇政策。要按“可预期、稳定增长、鼓励终身从教”的要求来研究解决待遇问题。政府因财力有限，无法一下子增加较多的工资，但可以出台政策，建立民办幼儿园教师工资待遇按照年限逐步提高的机制，鼓励更多的老师在这个行业里干下去。对民办幼儿园教师，政府可以给予一定的补助，但不一定直接补工资，可以从社保方面出台政策，使他们与公办教师有一样的退休金、养老保险、医疗保险等待遇。出台这样的政策花钱不多，但能够比较好地解决可预期、稳增长、利终身问题，这需要在政策的衔接方面多做些研究。三是对幼儿园的激励政策。要鼓励民办幼儿园晋等升级，政府下一步出台的支持、奖励、补助政策都要与等级类别挂钩，级别越高扶持越多。总之，民办幼儿园能够晋等升级，民办幼儿园教师能够晋升职称，还能够随着从教年限的增长享受政府补助，这样就可以建立起一个比较好的保障体系。市教育局负责，市人社局配合，尽快研究提出具体意见，在3月底再集中研究一次，确定花哪些钱，办哪些事，出台哪些政策，最终由市政府讨论研究决定实施。力争经过二到三年的努力，基本解决城区幼儿教育方面存在的问题，推动和促进全市学前教育提升质量和水平。